新時代切實增強群眾工作本領研究

田光輝

在長期的革命和建設實踐中，密切聯系群眾，善于開展群眾工作，同人民群眾保持血肉聯系是中國共產黨的優良傳統和政治優勢之一。為人民群眾的利益而奮斗，始終是中國共產黨充滿生機與活力的源泉所在。全面從嚴治黨永遠在路上，中國特色社會主義進入新時代，黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的。增強群眾工作本領是黨全面增強執政本領的主要內容之一。切實增強群眾工作本領是新時代加強黨的建設，把黨建設成為始終走在時代前列、同人民群眾保持血肉聯系、人民群眾衷心擁護、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨的客觀需要。

1 中國共產黨群眾工作發展歷程

1.1新中國成立前黨的群眾工作

隨著馬克思主義在中國的傳播，中國早期激進青年走上了一條新的道路。毛澤東說：“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義。十月革命幫助了全世界的也幫助了中國的先進分子，用無產階級的宇宙觀作為觀察國家命運的工具，重新考慮自己的問題。走俄國人的路——這就是結論。”毛澤東通過五四運動，看到了人民群眾的力量，指出：“民眾聯合的力量最強”，要想徹底改造社會，必須實行“民眾的大聯合”。1920年7月，毛澤東組織了湖南馬克思主義研究會，參加這個研究會的有新民學會的會員、湖南學生聯合會的干部，有進步的教員、新聞記者等數十人，另外，崇新學社、心社、健學會等進步團體在宣傳馬克思主義的同時也團結了進步的工農學生。創辦工農夜校，在工農群眾中宣傳馬克思主義，為湖南工人運動高潮的到來奠定了基礎，也促進了群眾工作思想的萌芽。黨在大革命時期的群眾工作主要是配合國共合作， 動員群眾，支持北伐戰爭，推翻北洋軍閥的反動統治。黨在土地革命戰爭時期的群眾工作主要是發動群眾，打土豪、分田地，建立工農紅軍，創建農村革命根據地，反抗國民黨新軍閥的反動統治。黨在抗日戰爭時期的群眾工作主要是團結一切抗日的階級、階層，反抗日本帝國主義的侵略，救民族于危亡。黨在解放戰爭時期的群眾工作主要是組織群眾，開展與國民黨反動軍隊的軍事斗爭和國統區以反饑餓、反內戰、反迫害為主要內容的第二條戰線的斗爭。新中國成立前中國共產黨卓有成效的群眾工作使黨的事業不斷走向勝利。時至今日，這一時期中國共產黨群眾工作的經驗依然閃耀著智慧的光芒，對新時代的群眾工作具有重要的借鑒作用。

1.2新中國成立到改革開放前黨的群眾工作

新中國成立后，黨在社會主義革命時期的群眾工作主要是動員和組織群眾，完成“三大改造”、確立社會主義制度。之后，我國進入了社會主義建設時期， 黨的群眾工作主要是組織廣大人民群眾進行社會主義建設，不斷提高人民群眾的生活水平。面對在全國范圍內執政、領導國家建設的新形勢和任務，黨的第一代領導集體在加強黨的執政能力建設實踐中，保持黨同人民群眾的密切聯系，對群眾工作的認識不斷深化。1956年，毛澤東指出：“需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性”。從建國初期動員和組織群眾完成“三大改造”、確立社會主義制度到進行社會主義建設的實踐中，我們黨最廣泛地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，使黨得到人民群眾的充分信賴和擁護，為改革開放和社會主義現代化建設提供了堅實的基礎。

1.3改革開放到黨的十八大召開前黨的群眾工作

改革開放以來，對于執政的中國共產黨來說，黨的群眾工作是密切黨群關系、維護最廣大人民群眾利益、鞏固執政地位的主渠道。在中國改革開放與現代化建設的新時期，黨的群眾工作主要以科學發展觀為指導，繼承密切聯系群眾的優良傳統，結合改革開放與現代化建設的實際情況，為我國和諧社會建設創造出了一套適應新時期中國國情的群眾工作機制與措施。江澤民曾指出：“始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨戰勝各種困難和風險、不斷取得事業成功的根本保證。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。必須始終把體現人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發點和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進事業的根本工作路線。”

1.4黨的十八大以來黨的群眾工作

黨的十八大以來，黨的群眾工作主要是“堅持以人民為中心”，帶領人民群眾不斷創造美好生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現中華民族的偉大復興。黨的十八大以來，我們黨以全新的視野深化對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，進行艱辛理論探索，取得了重大理論創新成果，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十八大以來，群眾工作始終是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要內容之一。習近平多次深入基層，考察民族團結進步、精準扶貧、小康社會建設的進展與問題。從“八項規定”的出臺與落實，到以“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動的開展，從“三嚴三實”專題教育活動，再到“兩學一做”學習教育，推進黨風廉政建設，使密切聯系群眾的優良作風在傳承中融入黨員干部思想深處、行動之中。

2 增強中國共產黨群眾工作本領的時代意義

群眾工作本領是新時代中國共產黨執政的“八大本領”之一。黨的十九大報告指出：“增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。”善于開展群眾工作，是黨得以生存、發展、壯大和各項事業得以成功的重要原因。人民群眾是創造歷史的動力，新時代，黨的群眾工作不僅關系到人民群眾利益的維護和實現，而且關系到黨執政基礎和執政地位的鞏固。新時代切實增強群眾工作本領，有利于繼承和發揚我們黨密切聯系群眾的優良傳統。新時代黨的群眾工作必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導。切實增強群眾工作本領是新時代黨的建設的重要內容之一。新時代群眾工作面臨不少新挑戰，必須繼續堅持從群眾中來、到群眾中去，認真審視、深刻反思在群眾觀念、群眾立場、群眾工作、群眾作風和干群關系上出現的新情況、新問題，堅持好的做法和好的傳統，認真改進工作，切實增強群眾工作本領。為中華民族偉大復興提供強大動力支撐。

3 新時代切實增強群眾工作本領的對策

3.1樹立馬克思主義群眾觀

馬克思主義群眾觀是指無產階級政黨對待群眾的立場和態度。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，人民群眾不僅是物質財富和精神財富的創造者，而且是社會變革的決定性力量。從理論上說，黨的群眾工作是黨的群眾觀點的運用，屬于歷史唯物主義的領域。群眾觀點和人類社會實踐發展之間內在聯系十分緊密。馬克思主義群眾觀的根本性，就是要尊重實踐、尊重和熱愛群眾，堅持一切依靠人民、一切為了人民。群眾觀點是馬克思主義唯物史觀的一個基本觀點，也是馬克思主義政治觀的一個最重要的觀點。我們黨要增強群眾工作本領，就必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，樹立馬克思主義群眾觀。我黨主張在解決與群眾相關問題時，要做到“從群眾中來，到群眾中去”。只有依靠群眾的豐富實踐，才能將中國特色社會主義事業不斷推向前進。

3.2創新黨的群眾工作方式方法

新時代，做好群眾工作，必須切實增強群眾工作本領，創新黨的群眾工作方式方法。當前，我國社會發展呈現出社會矛盾凸顯、新老問題交織的階段性特征，黨的建設和黨群關系面臨諸多新情況新課題。只有把握新形勢下群眾工作的特點和規律，采取多種形式改進和創新群眾工作方式方法，才能增強組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的群眾基礎。

3.3提升服務群眾的能力

做好新時代群眾工作，需要提升服務群眾的能力。十九大報告中指出，要增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。這就要求我們黨要努力掌握新時代群眾工作新方法，練好內功、提升本領、善做善成。要提升溝通群眾的能力，沉下身子、放下架子，將心比心、換位思考，做到家長里短聊得來、大事小事談得攏。要提升組織群眾的能力，在急難險重的任務中能夠把群眾組織起來共同渡過難關，在共謀發展的道路上能夠把群眾調動起來共建美好家園。要提升教育群眾的能力，正確引導和教育群眾樹立社會主義核心價值觀，讓廣大群眾堅定走中國特色社會主義道路，始終擁護中國共產黨的領導。要提升服務群眾的能力，通過“入戶走訪”、“結對認親”、“承諾辦事”等方法，變基層工作“被動聯系”為“主動服務”，變群眾“上訪”為干部“下訪”、變居民“上門”為干部“進門”，把實事做到群眾家門口，把服務做到群眾心坎上，不斷提升群眾的獲得感和幸福感。

3.4積極疏通和拓寬黨群聯系渠道

做好新時代群眾工作，需要定準群眾評價的坐標。“金杯銀杯不如群眾的口碑”，“群眾說好才是真的好”。我們對一切工作的評判，必須把群眾的認同感和滿意度作為最根本的衡量標準，時刻看重群眾的感受、特別在意群眾的評價，從群眾的喜怒哀樂中去體悟群眾對黨和政府工作最本真的反映。當然，群眾的表情不會藏在辦公室里，也不會展現在文件堆里，而會流露于手拉手、面對面、心貼心的交往交流中。這就需要我們不斷完善“民情從群眾中來、服務到群眾中去，績效評價從群眾中來、改進工作到群眾中去”的工作機制，少坐沙發、多坐板凳，少看“門面”和“窗口”、多看“后院”和“角落”，少在高樓大廈中轉悠、多到車間地頭中問策，把腳踏到最深處、把情暖到心坎里。唯有如此，才能聽到人民群眾最真實的評判和最真切的表達。

3.5完善群眾工作制度，提供有效服務

科學有效的制度才能保證黨員干部不脫離廣大人民群眾。新時代只有建立起讓黨員干部經常性地深入群眾的制度和對權力進行有效監督的制度機制，才能保證人民賦予的權力能夠服從和忠實于人民的意愿。特別是要加強對領導干部的權力運用的監督，確保黨和政府的權力用來為廣大人民群眾謀幸福。黨的根基在群眾，血脈在群眾，力量在群眾。只有始終心系群眾、以馬克思主義群眾觀點為指導， 從群眾參與決策機制、群眾利益表達機制、矛盾排查處理機制、群眾監督評價機制等制度層面保障人民當家作主，切實增強群眾工作本領，做好新時代的群眾工作，保持同人民群眾的血肉聯系，黨才能無往而不勝，才能保證黨的純潔性和先進性。

4 結語

群眾工作是新時代黨的工作核心內容之一。新時代切實增強群眾工作本領，是解決我國社會主要矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。切實增強群眾工作本領，才能不斷推進我國經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，為人民群眾謀幸福。

基金項目：本文屬2017 年湖南省黨的創新理論研究專項資助課題“切實增強群眾工作本領研究”（項目編號：17DZXC06）的階段性研究成果。

（作者單位：1.湖南省黨的創新理論研究和學習服務中心2.懷化學院）