日本垃圾處理對我國垃圾分類的啟示

林霈菡 李杰

隨著社會經濟發展，垃圾問題愈發突出。如何解決這一社會問題，成為一項重要而緊迫的課題。本文從杭州垃圾分類現狀入手，對比杭州和日本在垃圾分類制度、意識方面的異同，研究日本在垃圾處理方面的成功經驗，為杭州乃至我國的垃圾處理工作提供些許參考。

隨著社會進步與發展，每時每刻都產生著比以往任何時候更多的垃圾。當前，中國垃圾處理仍采用露天堆放和填埋方式。落后的做法造成了環境污染、資源浪費及場地不足等諸多問題，垃圾分類處理迫在眉睫。而我們的近鄰日本在垃圾處理方面堪稱世界典范。借鑒日本的做法，提升自身水平，不失為一個好辦法。本文以杭州為例，探討日本垃圾處理對杭州、乃至我國的啟示。

1 杭州垃圾分類現狀

1.1 實施辦法

杭州作為浙江省會、經濟重鎮、國內外重要旅游城市，環境保護問題歷來是市政府的一項重要工作。杭州市政府于2010年7月頒布了《杭州市生活垃圾分類方法與標志標準》。這一法規將垃圾分為可回收物（紙類、金屬、飲料瓶等），有害垃圾（電池、廢舊小家電等），廚房垃圾（食物殘余、果殼瓜皮等）及其他垃圾（婦女衛生用品等）四大類。每類垃圾采用專屬標志色，可回收物的標志采用藍色；有害垃圾采用紅色；廚房垃圾采用綠色；其它垃圾采用橘黃色。市民可依據垃圾筒上的顏色分類丟棄垃圾。

1.2 存在的問題

垃圾分類政策實施以來，得到了杭州市民的普遍歡迎。但是，無法否認的是，在實際操作過程中，仍存在諸多問題。首先，我國長期以來所采用的垃圾混合收集方式使市民的垃圾分類意識幾乎為零。現在盡管分發了專用垃圾袋，但混合丟棄垃圾的行為習慣短時間內難以改變。其次，對參與垃圾分類的市民缺乏相應引導。如有市民因缺乏正確的垃圾分類知識，無法分清用過的紙巾應歸于其他垃圾還是不可回收垃圾。一些垃圾桶的分類標志設置過于簡單，導致市民無法正確分類丟棄垃圾，功能垃圾桶效果大打折扣。再次，目前在垃圾運輸回收環節，采用的仍然是統一混合運輸方式，導致市民在家分類完畢的垃圾，在回收時又被層層混合。此舉不僅破壞了垃圾分類的成果，也極大打擊了市民參與垃圾分類的積極性。此外，垃圾處理現處在新興階段，各類社會組織對此關注度低，加入這項工作的企業較少。還有，部分市民垃圾分類意識低下，參與積極性不高。一系列問題導致杭州垃圾分類實施效果不盡理想。

2 日本的垃圾分類

2.1 歷史背景

二戰后，日本經濟快速成長，隨之而來的大量垃圾對環境和人們生活產生了巨大影響。1971年東京發生了著名的垃圾戰爭。1974年廣島又爆出因垃圾處理不當造成的環境污染事件。受事件影響，1975年廣島政府頒布法令，在全國率先開展垃圾分類回收工作。之后 的20世紀90年代是整個日本社會改變垃圾觀念，形成國民環保價值觀的關鍵時期。經過反復試驗和不斷摸索，在全國范圍內逐步推廣垃圾分類，建立回收點，從垃圾中提取可利用資源，這些舉措為日后日本垃圾分類制度的形成和完善奠定了基礎。

2.2 分類制度

日本的垃圾分類大致分為以下幾類：一般垃圾：包括廚余類、包裝袋類等；可燃性資源垃圾：包括報紙、舊布料等；不可燃資源垃圾：包括飲料瓶、可直接再利用的瓶類等；可破碎處理的大件垃圾：包括小家電類等大型垃圾。不同地區做法雖不盡相同，但都會指定在每周的固定時間，分門別類回收各類垃圾。自2000年起，日本政府相繼出臺了《廢棄物處理法》、《食品回收法》、《家電回收法》、《關于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》等多部垃圾分類處理相關法律，在制度上保證了垃圾分類的高效實施。其中，《廢棄物處理法》有一條規定：胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元（約合人民幣83萬元），如胡亂丟棄廢棄物者為企業或社團法人，更將重罰3億日元（約合人民幣2500方元）。法律還要求公民如果發現違背法律亂丟垃圾者立即舉報，使民眾之間互相監督。

2.3 國民意識

日本國民良好的垃圾分類意識，極大提高了垃圾回收處理的效率。盡管分類丟棄垃圾費時費力，但得益于日本國民較高的環保意識，垃圾分類工作做得井井有條。在培養國民意識方面，日本政府發揮了巨大作用。日本人從幼兒園開始就接觸環保教育，了解環境保護的重要性，被要求必須嚴格遵守垃圾分類原則，并被鼓勵去督促自己的父母做好分類垃圾工作。事實證明，這一舉措取得了非常顯著的效果。一項針對日本國民垃圾分類意識的調查結果顯示，絕大多數日本國民習慣垃圾分類，能自覺做好垃圾分類工作，并認為這是一件理所當然的事。可以說，戰后從環境污染事件中得到的慘痛教訓，使日本人意識到了環境保護的重要性，逐漸形成了較強的環保意識。另外，日本資源匱乏的國情，嚴守制度、在意他人目光的國民性，也是垃圾分類在日本得到很好實施的重要原因。

3 日本的垃圾處理方法對杭州的借鑒

3.1 按時分門別類丟棄垃圾，垃圾從家直送處理廠

日本人會在規定時間，提前用標準垃圾袋裝好垃圾并放置在指定位置。回收人員一戶戶上門回收垃圾。垃圾從住戶家直接運送處理廠，在城市街道停留時間極短，有效避免了因腐爛而發出異味，烏鴉等鳥類啄破垃圾袋破壞環境等問題。這一點值得杭州效仿。政府可根據當地情況，按周制定垃圾回收計劃并實施。開始階段可以適當設置獎勵，逐步培養市民習慣。

3.2 垃圾分類從娃娃抓起

日本垃圾分類的細致程度常常會讓初到日本的外國人頭痛，日本的學校和家庭從小孩懂事開始，就不斷地教育小孩要愛護環境，保護環境，并且教孩子怎么處理自己的垃圾。因此，每個日本人都能很自覺地做到垃圾分類。杭州政府可以聯合垃圾處理專家編輯一系列適合各階段學生的垃圾分類書籍。可以在幼兒園，小學以及初中添加一門與垃圾分類有關的課程，從小培育垃圾分類意識。教育局可成立垃圾分類教育小組深入各學校進行演講、宣傳和教育，多種形式強化垃圾分類意識。

3.3 完善的法律體系

日本制訂了三個層次的法律來保障垃圾分類回收工作。第一層次是基本法，《促進建立循環社會基本法》。這是一部旨在建立循環型社會的法律，提出了基本的政策措施。第二層次是綜合性法律，有《資源有效利用促進法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》二部。旨在控制廢棄物的產生，有效管理廢棄物，提高再生資源及再生零件的利用率，從而促進國民經濟的全面發展。第三層次是根據產品性質制定的具體法律法規，如《建筑及材料回收法》等。杭州市政府可以借鑒日本的做法，結合本地實際情況制定和完善相應法律，讓垃圾分類有法可循，更加高效。

4 結論

通過調查研究發現杭州作為中國實施垃圾分類的先行城市，無論是制度建設方面還是國民意識方面都與先進國家日本存在著較大差距。在中國經濟快速發展，垃圾分類處理問題越發重要的今天，研究借鑒日本關于垃圾分類的作法，可以使我們在前進的道路上節省大量寶貴的時間和精力。日本經驗告訴我們，垃圾處理工作要取得成功，制度建設是基礎，國民意識培育是關鍵。杭州及中國其它城市在推廣垃圾分類處理工作時，應該重視這兩項工作。

課題項目：2017年度嘉興學院SRT項目（項目號：SRT2017C053）《基于實地調查的日本垃圾分類研究》結題成果。

（作者單位：嘉興學院）