以現代企業(yè)制度模式構建新型高校后勤服務保障體系

刁健 張以保??

摘要：高校后勤社會化改革已經逐步進入“深水區(qū)”，改革面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。按現代企業(yè)制度要求，構建高校后勤社會化服務體系勢在必行，從根本上改革原來的運行機制，轉換管理模式，實現法人治理結構，最終才能真正實現高校后勤社會化的改革預定目標。

關鍵詞：現代企業(yè)制度；高校后勤；社會化；保障體系

一、當前高校后勤社會化改革面臨困境

在充分肯定高校后勤社會化成績的同時，更應看到改革中遇到的突出問題。一是重經濟效益，偏離后勤改革初確定的“三服務兩育人”宗旨；二是面對社會智能化發(fā)展準備不足，“外賣”、“快遞”、“共享經濟”等對原來的后勤服務保障體系造成巨大沖擊；三是盲目引進社會企業(yè)進入校園服務市場，引進標準不高，存在“魚目混珠”現象，校方監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，損害師生利益的事件常有發(fā)生；四是后勤黨風廉政建設薄弱，后勤干部職工違規(guī)違法案件，時有發(fā)生。等等。從而嚴重影響高校后勤服務保障能力。

高校后勤社會化改革的方向、路徑受到質疑。特別是，自2014年以來，高校后勤管理體制中，涌現出“甲乙方”合并大潮，徹底撕破原來的管理模式。高校后勤“甲乙方”合并后，新服務保障模式對原來的較為完善、成熟后勤保障體系產生巨大沖擊。出現后勤保障能力下降，服務質量下滑，后勤體系運行困難重重。例如：學校領導層面對后勤新的管理模式和運行機制，沒有進行科學頂層設計或實施“甲乙方”合并準備不充分。后勤干部職工對新的管理模式不適應。匯報請示和審批程序復雜，事項決策周期長，甚至有的事項多次議而不決。后勤集團由經營實體轉變?yōu)楣芾聿块T，造成采購、財務、員工聘用、績效考核等重重矛盾和困難。

出現保障能力下降，服務水平下滑，經濟下降，學校投入增加，形成高校發(fā)展新的“瓶頸”。

二、現代企業(yè)制度基本內涵

在市場經濟化的今天，什么事現代企業(yè)制度，現代企業(yè)制度一定是以市場和社會化大生產發(fā)展到一定程度的必然產物，他是建立在現代化生產力基礎上的，具有更加規(guī)范化的企業(yè)法人制度為主，其核心是有限責任的制度建設，確定了職責明確，企業(yè)的政治分開，建立產權清晰和科學管理的新型化企業(yè)的制度。在將企業(yè)的決策權和經營權以及監(jiān)督權的完全化的分開，讓企業(yè)能夠按照市場化的運營模式發(fā)展，從而保證了企業(yè)的最大競爭力和先進性，這是現代企業(yè)制度的核心和關鍵。

由于加強了和市場的關聯度，從而企業(yè)如果想獲得更大的利潤空間，就必須要調動企業(yè)所有者和經營者已經監(jiān)督者的最大能量，如何能夠按照市場的要求，最大限度的發(fā)揮企業(yè)的競爭力，成為企業(yè)所有參與者的共同問題，包括企業(yè)的所有者和經營者以及生產者，按照市場經濟的要求，確定更加符合市場經濟所有的的供求關系和管理模式進行企業(yè)的管理。其次，在按照市場經濟經營的基礎上，要保證企業(yè)的活力和生機，能夠極大限度的調動企業(yè)所有參與者的熱情，這樣才能最大限度的讓企業(yè)的活力迸發(fā)，從而能夠創(chuàng)造最大的企業(yè)價值和效益。

三、高校后勤建立建立現代企業(yè)制度的勢在必行

由于高校后勤管理體制存在事企不分，自主權經營不到位，運行機制上的成本核算意識淡薄，缺乏激勵機制、約束機制缺乏等同虛設，核心競爭力弱，經營理念脫離市場經濟。必然導致高校后勤員工觀念滯后，經營思想保守，服務觀念陳舊，經營理念滿后。高校后勤實體經濟效益較差，績效分配上盛行平均主義，進一步約束了員工的積極性。高校后勤改革從根本上解決長期困撓后勤的管理體制及運行機制方面的深層次矛盾。當前高校后勤發(fā)展已成為制約高等教育發(fā)展的新“瓶頸”因素之一。

（1）高校后勤實體建立現代企業(yè)制度可行性。能夠實現真正意義上校企、政企職責分離的局面。從目前高校后勤組織結構來看，已初步具備了現代企業(yè)制度的特點和框架。同時，隨著高等教育深化改革和社會經濟發(fā)展來說，高校后勤實體分離成現代企業(yè)已具備法律、現實條件了。

（2）能促使高校后勤職能部門轉變成為自負盈虧的現代企業(yè)法人實體。近年來，有的高校發(fā)生發(fā)生安生生產事故、服務保障事故、勞動糾紛等，讓高校承擔了經濟風險、輿論壓力、影響正常的教學秩序。浙江大學、華中科技大學后勤實體獨立注冊，為其他高校提供了寶貴的借鑒經驗。

（3）高校后勤實體建立現代企業(yè)制度，有利于高校后勤提升服務保障能力。現代企業(yè)制度打破“大鍋飯”傳統(tǒng)思維，促使高校實體建立起績效機制分配機制，促使后勤員工轉變服務態(tài)度，轉變“等、靠、要”的思想。例如我校后勤某實體按企業(yè)制度實行目標管理后，員工主動服務、熱情服務，主動挖掘內部潛力，增強了工作效率，減少材料浪費等等，今年比上個年度，服務滿意率提高了，經濟效益增加了，員工的收入提高。更主要的是更好服務學校教學、科研和師生生活。

四、探索建立適應高校后勤社會化服務體系現代企業(yè)制度

按現代企業(yè)基本的制度要求，結合當今我國國情、高等教育改革所面臨壓力。建立起以有限責任制度為主要和法人治理結構為主要形式，遵循高等教育規(guī)律，高校后勤服務宗旨，自主經營權限，自負盈虧，適應社會主義市場經濟要求的高校后勤社會化服務體系。

（一）改革管理體制，進行規(guī)范剝離

（1）建立起“甲乙方”合同契約模式。學校以購買服務方式，學校作為甲方，與后勤實體簽定目標管理合同。

（2）高校后勤實體管理模式轉變?yōu)槠髽I(yè)化管理模式。根據學校的后勤服務保障需求，建立與現代企業(yè)制度相適應的內部管理體制。按現代企業(yè)模式運作，從而獨立核算、自主經營、自我發(fā)展、自負盈虧、自擔風險。各后勤實體（部門）實體之間、內部人員之間、實體與社會企業(yè)之間建立有序競爭機制局面。

（3）高校后勤實體組建模式。高校后勤實體可以采取有限責任公司的模式進行組建，設董事會、監(jiān)事會，實行董事長領導下的總經理負責制，董事會向學校負責，總經理向董事會負責。

（二）深化改革人事制度，提升集團（實體）競爭力機制

根據高等教育“放管服”，高校后勤人員逐步脫離學校事業(yè)編制，脫離學校事業(yè)編制的框架，成為“社會人”，或者“老人老辦法，新人新制度”。干部員工人事檔案由地方交人才交流中心管理，學校不再管理后勤實體干部員工編制，由實體根據工作需求設定崗位職數。

（1）實行經濟責任目標承包制。制定經濟責任目標，能完成或超額完成的，要兌現獎勵。對于完不成經濟責任目標的，要依據考核或績效辦法，減發(fā)工資待遇；連續(xù)兩個考核年度完不成經濟責任目標的干部要免職或降職，甚至解聘。在經營實體中推行企業(yè)干部制度，按現代化企業(yè)制度“能者上，庸者下”，即普通員工可以受聘為管理干部（肯干）。

（2）全面實行員工崗位合同聘用制。高校后勤干部職工，全部由受聘各實體位聘用合同，從而解決富余人員的壓力和負擔，同時多渠道引進優(yōu)秀人才。

（3）加強員工崗位培訓制度。為提高管理水平、服務技能，轉變服務理念，對全員進行輪訓教育制度。牢固樹立“三服務二育人”高校后勤工作根本宗旨，以高校師生服務為己任，客觀分析師生需求現狀，以滿足師生不同層次需要為目標。

（三）改革分配制度，強化激勵機制

高校后勤社會化分配制度的改革，必須打破傳統(tǒng)“大鍋飯”，破除“平均主義”，真正實行按崗、按勞、按技能、按知識價值分配制度，充分體現“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的公平原則。

（1）高校后勤實體建立起新型績效分配機制。高校后勤實體作為經營服務主體，在政策制度下允許享有一定績效考核分配的自主權。

（2）有的是服務的實體，有的是保障型的實體，工作特點性質各異。在收入分配制度上，調整比重和分配力度，充分調動員工的積極性，要有靈活性，也要有原則性。

（四）改革高校后勤財務制度，規(guī)范財務管理

（1）后勤實體建立起企業(yè)財務制度。必須從學校財務中剝離開來，改革行政事業(yè)財務管理制度，以企業(yè)財務模式。

（2）建立起后勤服務收費制。例如不少高校存在教師住宅小區(qū)物業(yè)服務、家庭水電維修等由學校承擔。公共樓宇存在“長明燈”、“長流水”現象。后勤實體通過優(yōu)質服務方式，形成有償服務的經營機制，實現學校花錢購買服務方式。增加后勤實體收入，降低學校財務支出。

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。高校后勤建立現代企業(yè)制度必須對服務市場正確定位。在深化高等教育體制改革，爭創(chuàng)“雙一流”的背景下，探索高校后勤社會化改革新路徑，為高等教育新發(fā)展打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]李紅娟.國企混合所有制改革難點及對策[J].宏觀經濟管理.2017，10.