社區(qū)社會(huì)組織培育亟待破解多重困境

陳光普

黨的十九大報(bào)告指出，要“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。2017年12月，民政部印發(fā)的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》指出，要“發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面的積極作用”。近年來，我國社區(qū)社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展，已成為服務(wù)社區(qū)居民、參與社區(qū)治理的重要力量和社區(qū)工作的重要載體。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中貼近居民需求、提供專業(yè)化多樣化公共服務(wù)、表達(dá)社會(huì)利益訴求等優(yōu)勢和積極作用，既是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效、優(yōu)化社區(qū)資源配置的必然趨勢，也是彌補(bǔ)公共服務(wù)供給方面的“政府失靈”、提高社區(qū)治理效率和效果的重要途徑。然而，社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展正面臨多重困境，需要多措并舉加以破解。

一是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展難以滿足社區(qū)居民需求。一方面，當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量缺口仍較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有各類社會(huì)組織近80萬個(gè)，但活躍在社區(qū)的社會(huì)組織比例較低。以上海市楊浦區(qū)為例，2017年有社區(qū)社會(huì)組織300多家，按照民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》“到2020年城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織”的目標(biāo)要求，楊浦區(qū)11個(gè)街道，1個(gè)鎮(zhèn)，社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量仍有一定缺口，相對于300多個(gè)居委會(huì)，則更顯不足。

另一方面，社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)供給與社區(qū)居民需求不完全匹配。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)居民對社區(qū)文體活動(dòng)類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類的社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)需求較大，但此類社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量有限，且提供的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量不能有效滿足居民多樣化、多層次的需求。

二是缺乏有效培育主體。社區(qū)社會(huì)組織具有層次性、多樣性和成長性的特點(diǎn)，這決定了社區(qū)社會(huì)組織需要一個(gè)整合性、扶持性的培育主體。當(dāng)前政府在培育社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)踐中易出現(xiàn)培育主體的官僚化和政府規(guī)模的擴(kuò)張，社區(qū)居委會(huì)由于其自身結(jié)構(gòu)和功能定位，無法成為社區(qū)社會(huì)組織培育的有效主體。

三是社區(qū)社會(huì)組織缺乏自主性。由于當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織的培育主體仍以政府為主，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展具有高度的外部依存性和資源依賴性，對政府和社區(qū)居委會(huì)的依賴度較高，自治功能不強(qiáng)，缺乏自主性。主要表現(xiàn)為：對自身屬性和功能定位不明確、內(nèi)部管理規(guī)范不夠、社會(huì)公信力與影響力不足、專業(yè)化能力與競爭力不強(qiáng)。

四是缺乏對社區(qū)社會(huì)組織的分類治理。當(dāng)前對社區(qū)社會(huì)組織的管理主要參照一般社會(huì)組織的管理辦法和實(shí)施意見，沒有專門針對社區(qū)社會(huì)組織的相關(guān)管理制度和文件。同時(shí)，對社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動(dòng)類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類等不同類型的社區(qū)社會(huì)組織缺乏有針對性、分類的管理措施和辦法，不能有效提高各類社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性和實(shí)效性。

為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的主動(dòng)性，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的積極作用，需要從以下幾方面對以上困境進(jìn)行破解。

一是制定相關(guān)管理規(guī)范，明確目標(biāo)任務(wù)。各省市政府可制定出臺(tái)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)性政策文件，各地市層面可結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法和實(shí)施意見。將培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織列為黨委政府的重點(diǎn)推進(jìn)工作。明確社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展的目標(biāo)、相關(guān)部門職責(zé)任務(wù);在組織架構(gòu)上，可以考慮成立（社區(qū)）社會(huì)組織綜合黨委，加強(qiáng)對培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的綜合協(xié)調(diào)推進(jìn);進(jìn)一步簡化登記程序，明確培育發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理能力提升。建立政府、市場、社會(huì)等多元協(xié)同的培育機(jī)制，加強(qiáng)多方資源的互融互通、聯(lián)動(dòng)整合。探索建立社區(qū)社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬體系。加強(qiáng)政府適度監(jiān)管，進(jìn)一步提高社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的自主性，增強(qiáng)自治功能。

同時(shí)，把彌補(bǔ)數(shù)量缺口作為短期內(nèi)主要任務(wù)，并進(jìn)一步提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)能力和競爭力，有效滿足社區(qū)居民需求。

二是推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)與社區(qū)居民需求精準(zhǔn)對接。各省市層面可做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目向“專業(yè)化、精細(xì)化、差異化”轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目由“政府配餐”向“居民點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，因地因時(shí)制宜，動(dòng)態(tài)調(diào)整，解決社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理中的結(jié)構(gòu)性失衡問題，提供更加人性化、專業(yè)化、多樣化的治理服務(wù)。具體來說，要做到“四個(gè)精準(zhǔn)”，即服務(wù)對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、政策措施精準(zhǔn)。堅(jiān)持因人因地施策、因服務(wù)項(xiàng)目施策、因社區(qū)類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)施策，不搞大水漫灌、走馬觀花式的服務(wù)。只有這樣，才能根據(jù)每個(gè)社區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀合理調(diào)配社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行對接服務(wù)，才能提升服務(wù)成效。

做到“四個(gè)精準(zhǔn)”，核心就是做到“精準(zhǔn)對接”。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，就需要搭建一個(gè)幫扶對接平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和理念或許是一個(gè)很好的思路。在新常態(tài)、新業(yè)態(tài)背景下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)治理資源配置中的優(yōu)化和集成作用，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)對接”。這就需要各省市級層面建立一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)幫扶對接平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)由“主機(jī)系統(tǒng)+終端”構(gòu)成，主機(jī)系統(tǒng)負(fù)責(zé)信息的匯總、發(fā)布，終端是各個(gè)社區(qū)。各個(gè)社區(qū)在社區(qū)治理方面有什么需求、希望得到社區(qū)社會(huì)組織什么樣的具體服務(wù)，都可以在終端平臺(tái)上提出來，通過互聯(lián)網(wǎng)找到服務(wù)承接方。可以考慮由民政部門牽頭，社會(huì)工作部門、財(cái)政部門、信息化部門、宣傳部門等部門協(xié)同配合，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立“社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)對接信息平臺(tái)（數(shù)據(jù)庫）”，由各社區(qū)（居民區(qū)）提供各自的個(gè)性化“社區(qū)治理需求菜單”。社區(qū)居民的治理需求可以通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)供給的自由對接聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)供求對接的精準(zhǔn)化和信息化。

三是明確導(dǎo)向政策，健全考核評估機(jī)制。各地方政府在分配財(cái)政補(bǔ)貼資金時(shí)，進(jìn)一步采取鮮明的導(dǎo)向政策，重點(diǎn)向引入社區(qū)社會(huì)組織工作成效明顯的社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織和服務(wù)項(xiàng)目傾斜，加大支持力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的宣傳，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高品牌的社會(huì)知曉度。同時(shí)，要進(jìn)一步健全考核評估機(jī)制。各省市層面可制定出臺(tái)社區(qū)社會(huì)組織考核評估辦法，各地市可根據(jù)本地實(shí)際情況細(xì)化考核評估辦法，區(qū)縣層面可以針對各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織建立管理檔案，通過引入第三方評估機(jī)構(gòu)，定期組織開展社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作評估和效果考核，把評估、考核結(jié)果及時(shí)反饋到區(qū)級層面，評估結(jié)果將與今后政府購買服務(wù)、準(zhǔn)入社區(qū)治理領(lǐng)域并繼續(xù)享受財(cái)政資金支持相掛鉤，及時(shí)清理不合格、不符合相關(guān)政策規(guī)定的社區(qū)社會(huì)組織退出社區(qū)治理。

四是進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織能力建設(shè)。政府部門要將社區(qū)社會(huì)組織納入社區(qū)治理體系建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)性、靈活性、貼近居民需求等優(yōu)勢。同時(shí)，要把購買社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)納入政府購買第三方服務(wù)的總體規(guī)劃，合理配置、培育引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)。此外，要通過出臺(tái)相關(guān)政策文件，指引社區(qū)社會(huì)組織不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理、信息共享、整合資源等能力建設(shè)，提高社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)公信力、服務(wù)質(zhì)量和核心競爭力。

五是建立社區(qū)社會(huì)組織分類目錄管理制度。結(jié)合社區(qū)治理需求和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際情況，對社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展制定分類目錄管理制度。一方面，對公益慈善類、生活服務(wù)類、專業(yè)調(diào)處類、文體活動(dòng)類、居民互助類、行業(yè)協(xié)會(huì)類、自我管理類（如業(yè)委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等）等不同類型的社區(qū)社會(huì)組織制定相應(yīng)的管理章程，健全組織機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)組織人員、重大活動(dòng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核等信息公開，自覺接受社區(qū)居民監(jiān)督。另一方面，通過在街鎮(zhèn)層面成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心等樞紐型社會(huì)組織，發(fā)揮其對社區(qū)社會(huì)組織的管理服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織行為，并提供資源支持、承接項(xiàng)目、代管資金、人員培訓(xùn)等服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對不同類型社區(qū)社會(huì)組織的分類管理和分類指導(dǎo)。

（責(zé)任編輯 方卿）