歐洲優質學徒制生成過程中企業的角色定位與激勵機制

[摘要]在推動歐洲學徒制優質發展的過程中，企業作為學徒制發展的三大主體之一，扮演著學徒培訓崗位的提供者、學徒制社會認知度的提升者、學徒制改革發展的驅動者以及學徒制發展質量的保障者等重要角色。為促使企業在優質學徒制建設過程中更好地發揮作用，歐盟委員會等眾多機構積極通過幫助中小企業培育學徒培訓文化、開展學徒培訓的財政性和非財政性激勵措施、為弱勢群體學生提供學徒培訓的額外補償機制以及創設支持性和更優質的培訓師工作環境等措施，保障企業積極、充分地參與優質學徒制建設的各個環節。

[關鍵詞]學徒制 企業角色 激勵機制 全納教育

[作者簡介]楊成明（1989- ），男，內蒙古阿拉善人，北京師范大學教育學部在讀博士。（北京 100875）

[課題項目]本文系國家社會科學基金教育學一般課題“面向新工業革命的高等職業教育人才培養模式變革研究”的階段性研究成果。（課題批準號：BJA170086）

[中圖分類號]G719 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）14-0012-06

2010年歐盟委員會《布魯日公報》（Bruges Communiqué）的發布，為歐洲2010～2020年職業教育與培訓的發展繪制了新藍圖，提出了歐洲職業教育與培訓應優先關注基于工作的學習（work-based learning）、質量保證等五大方面，且在“基于工作學習”方面尤為強調學徒制，并指出通過密切企業、工會組織、職業教育與培訓機構等主體的聯系，實現學徒制的優質發展。企業作為歐洲學徒制發展的三大主體之一，在歐洲學徒制發展規劃制定、質量保障等多方面扮演著重要角色。據不完全統計，截至2018年，向歐洲學徒制聯盟（European Alliance for Apprenticeships）遞交學徒制發展承諾的各類組織共計236個，其中包含了巴斯夫（BASF）、思科（Cisco Systems）、BMW、通用電氣公司（General Electric Company）等79個企業組織。因此，探究歐洲優質學徒制建設過程中企業的角色定位以及參與學徒制的激勵保障機制，無疑是全面了解歐洲優質學徒制建設的重要方面。

一、歐洲優質學徒制的內涵特點

優質學徒制的建設始于學徒制各參與主體對于學徒制內涵的正確認知和準確把握，其實質是在達到學徒制內涵要求的基礎上對學徒制各方面內容的持續改進和提升，由此也決定了對于優質學徒制內涵特點的剖析應以學徒制基本內涵的分析為邏輯前提。

1.歐洲學徒制的內涵厘定。為避免歐洲學徒制發展過程中因各參與主體對學徒制內涵以及與傳統學徒制異同的認知偏差而導致的企業參與學徒制積極性不高、學徒制發展實踐缺乏規范性等問題，歐盟委員會以及歐洲學徒制聯盟等在《歐盟27國學徒制和培訓項目獲得成功的關鍵要素》（Apprenticeship and Traineeship Schemes in EU27：Key Success Factors）《通過高質量的學徒制發展職業技術教育與培訓》（Delivering TVET through Quality Apprenticeships）等多個職業教育與培訓發展文件中均對學徒制的內涵進行了定義。其中，較為全面地對學徒制內涵要素進行分析的是德國聯邦職業教育與培訓研究所（BIBB）2016年發布的《歐洲視野下的學徒制體系研究》（Approaching Apprenticeship Systems from a European Perspective）一文。該研究從法律基礎、學徒制治理、教育性目標、學徒培訓時限等八個方面對學徒制的基本內涵進行了描述，具體可表述為：學徒制是一種在職業教育與培訓機構和企業間，以結構化方式交替進行的教育與培訓形式，企業等各參與主體充分參與學徒培訓每個方面，并以簽署法定的學徒合同來規范學徒薪資等學徒制各參與主體的權利和義務，通常持續2～3.5年，最終通過學徒教育與培訓，實現學徒的專業資格達到歐洲資格框架（European Qualifications Framework，EQF）的不同級別水平，并獲得正式認證證書。

2.歐洲優質學徒制的內涵特征。歐洲層面優質學徒制的界定并非確定一套官方或權威的標準框架，實為歐盟委員會聯合眾多學徒制參與主體，通過總結各成員國學徒制發展實踐中的成功經驗，從而歸納出一些高質量學徒制應具備的共性要素。2017年，歐盟委員會采納了歐盟理事會提交的《歐洲學徒制質量和效果框架》（European Framework for Quality and Effective Apprenticeships）提案。該框架的生成主要參考了2016年歐洲工會聯合會（ETUC）發布的《歐洲學徒制質量框架》（A European Quality Framework for Apprenticeships），尤其是構建包括企業等多元主體充分參與的學徒制治理體系、明確與保障學徒權益等四方面內容的設計，旨在通過促使各成員國建設優質且有效的學徒制體系，實現學徒就業能力提升和個性發展，為勞動力市場培養高質量和高技能的技能型人才。考慮到各成員國職業教育與培訓體系特點的多元性，該框架提出了優質且有效的學徒制系列發展指導指標，從而促使各成員國根據本國學徒制發展的特點和需求，在學徒制發展過程中優先關注這些發展指標，并將這些指標有機融入現有的學徒制發展政策與實踐中，實現該框架功能發揮的靈活性。

該框架在指導各成員國生成優質學徒制的過程中，在國家層面對優質學徒制的發展指導指標主要分為兩部分：一是衡量學徒制培訓計劃中的學徒學習和工作環境的指標，具體包括學徒合同、學習結果，工作場所的組成，薪酬和補貼，社會保障，工作，健康和安全條件七個方面；二是基于學徒制體系層面，考察學徒制框架的狀況，具體包括學徒制監管框架、社會合作伙伴的積極參與、企業的支持、靈活的發展路徑和流動性、生涯指導和意識提升、透明度、質量保證和畢業追蹤七個方面（如14頁表所示）。

二、歐洲優質學徒制生成過程中企業的角色定位

1.學徒培訓崗位的提供者。學徒制作為職業教育與培訓中一種基于工作的學習形式，是連接學校世界與工作世界、實現學徒順利由學校世界進入工作世界的有效途徑。據統計，截至2017年5月，向歐洲學徒制聯盟遞交學徒制發展承諾數量最多的組織為企業（如巴斯夫、寶馬集團、博世、思科、雀巢、西門子和蘇格蘭電力公司），而且，積極提升學徒制發展質量、提供學徒培訓崗位是企業學徒制發展承諾中所占比例最大的兩項內容。以巴斯夫為例，在德國雇傭學徒共計2892名，承諾為20名最小年紀為18歲的西班牙學生提供跨國的雙元制學徒培訓，并計劃在德國路德維希港為完成學徒培訓的學徒提供就業崗位。同時，德國博世公司在2016年初承諾招聘1600名學徒，并負責培訓100名來自意大利、西班牙等南歐地區的年輕人，其中一半數量的人員在學徒所在國的博世子公司進行培訓，另一半將在德國的博世公司開展學徒制培訓。最博人眼球的無疑是雀巢公司提供的承諾，該公司承諾：在未來三年，將使得優質學徒培訓崗位的數量增加50%，達到10000個。

2.學徒制發展質量的保障者。學徒制作為跨越職業教育學校和企業兩個場域，且至少一半學習時間在企業進行的學習形式，其發展不僅需要學校的嚴格把控，更需要企業在學徒培訓過程中保證學徒培訓質量。2015年，歐洲企業社會責任協會（CSR Europe）根據歐洲青年論壇（the European Youth Forum）發布的《歐洲實習與學徒制質量章程》（European Quality Charter on Internships & Apprenticeships）和歐盟委員會發起的《實習與學徒制質量和效果研究項目》，基于雇主視角發布了《學徒制質量和效果自測問卷》（Self-assessment Questionnaire on the quality & effectiveness of internships/apprenticeships schemes），以此幫助企業明確學徒制項目開展的實施進展、存在問題等。作為一種有償服務，歐洲企業社會責任協會根據企業提交的已填寫的調查問卷，生成企業學徒制開展狀況的詳細分析報告，促使企業學徒制培訓的高質量運行。該問卷共分為兩部分：第一部分為封閉式問題，主要涉及上述質量章程中質量原則的實施概況，具體包括學徒制治理、工作條件、學徒招聘及學習結果四個方面；第二部分為開放式問題，主要涉及探索企業與歐盟委員會描述的發展趨勢相一致的具體發展實踐。因此，通過企業學徒制培訓開展過程中的自我診斷與調節，構建貫穿企業學徒制培訓質量監測全過程的質量保證機制，以確保學徒制質量的提升。

3.學徒制改革與發展的重要驅動者。企業作為學徒制治理框架的重要主體，不僅通過積極參與學徒培訓課程開發、學徒能力評價等，以促使學徒的知識、技能和能力符合勞動力市場的需求以及不斷完善學徒制培訓項目，也在國家學徒制發展法律體系、政策措施以及職業資格體系的制定與完善方面發揮著重要作用。波蘭于2015年成立了由政府部門代表、雇主代表、職業教育與培訓學校代表等多元主體組成的職業教育與培訓咨詢委員會，主要任務在于提出促進企業雇主積極參與職業教育與培訓（學徒制）的建議和行動策略。2015年，波蘭教育部聯合勞工和社會政策部簽署了由該委員會提交的“職業領域實訓規定”的修正案，并對于學徒合同簽訂、雇主參與學徒制培訓計劃制訂等多方面內容進行了修訂。在德國，《職業培訓法案》（Vocational Training Act）對于學徒制的方方面面進行了規定，同時，雇主與工會達成的某些協議可作為已有學徒制法律框架的補充。在丹麥，按照法律規定，雇主應支付學徒一定的薪酬，但薪酬標準由雇主與工會商量決定，不屬于法律的管理范圍。同時，雇主、工會以及職業教育與培訓機構之間所達成的某些成熟的協議、規范等可對現有的學徒制法律框架進行補充。在法國，由企業雇主、雇員、政府機構等主體聯合建立的職業咨詢委員會，負責持續性地識別勞動力市場的新技能需求以及更新相應的職業教育與培訓（學徒制）項目，確保職業教育與培訓項目的內容范圍有效對接勞動力市場的技能需求。同時，該委員會還負責評估新資格證書的需求性，并在新資格證書的框架下來制訂相應的課程框架，體現職業資格證書及其內容要素制定的時代性特點。

4.學徒制社會認知度的提升者。學徒制社會認知度不僅指潛在學徒對于學徒制價值的正確認知，而且是企業對于學徒制應然效能的理性把握。對歐洲企業而言，強化企業的學徒制認知旨在鼓勵企業尤其是中小企業積極參與學徒制發展的各個環節，從而使得學徒制得以推廣。歐洲商業組織作為歐洲雇主組織的典型代表之一，積極為歐洲34個國家所有企業的權益維護發聲。2012年，該組織發布了《為青年創造機會——如何提升學徒制的質量和印象》（CREATING OPPORTUNITIES FOR YOUTH——HOW TO IMPROVE THE QUALITY AND IMAGE OF APPRENTICESHIPS），指出高質量的學徒制對于企業競爭力提升和青年就業狀況改善具有明顯效用，且優質高效的學徒制必然與企業發展相互促進。雇主應積極投身于提升學徒制質量和社會吸引力的行動中，促使更多的青年人通過學徒制來提升自身的技能水平，實現企業技能需求與勞動者技能配備的吻合。該組織針對企業、歐盟、成員國以及雇主組織四個主體，提出了十二條提升學徒制社會認知度的建議。具體針對歐盟，提出了四條建議：（1）促使歐洲社會基金和伊拉斯謨項目向意欲建立或是改革本國雙元學習體系的國家提供資助。（2）確保為雇主組織跨境開展雙元培訓提供資助。（3）對于歐洲層面和國家層面的職業教育與培訓認知改善活動提供支持。（4）定期組織包含學徒制發展所有利益相關者，圍繞歐洲學徒制發展策略等問題的發展論壇。針對企業，提出了三條建議：一是提供高質量的學徒培訓；二是確保學徒培訓過程中的任務描述清晰和工作條件良好；三是促使以往通過學徒制成為正式職工的雇員向學徒分享自身的學徒培訓經驗。

三、歐洲企業參與優質學徒制建設的激勵機制

企業在參與學徒制的過程中，可通過獲得穩定的且具備企業特定技能需求的潛在雇員而受益，同時也在學徒培訓的管理、企業培訓師的選拔培養以及職業教育與培訓機構合作等方面面臨一定的挑戰。由于企業通過學徒制培養潛在雇員需要在時間、物質以及人力資源等方面付出較大的成本，故而多數企業更傾向于雇傭嫻熟的技術工人而不是自己培訓工人。對于中小型企業來說，這一現象更為突出。因此，2015年12月，《歐洲教育與培訓2020》（ET2020）職業教育與培訓工作組針對“高質量的學徒制如何生成”這一核心命題，提出了《高質量學徒制和基于工作的學習：20條指導原則》（以下簡稱《指導原則》）（High-performance apprenticeships & work-based learning：20 guiding principles），對如何激勵企業尤其是中小企業參與學徒制的實踐指導原則進行了闡述，具體如下：

1.幫助中小企業培育學徒培訓文化。與大型企業相比，中小型企業較為缺乏先進的學徒培訓文化和充足的培訓預算。學徒制作為一種投資，具體可通過啟動學徒制宣傳活動、參觀開展學徒制培訓的案例型中小型企業、企業參與學徒制的效益及回報展示等，使得中小型企業正確認識學徒制發展為自身帶來的效益。在促使中小企業學徒培訓文化形成的過程中，《指導原則》建議：可為中小型企業提供學徒制培訓的啟動信息和工具包，且提供的相關學徒培訓規定應盡可能容易使用和被理解，從而有助于中小型企業有效組織和管理學徒，避免不必要的管理負擔和成本。同時，對于中小型企業來說，尋找和招聘潛在的學徒也許是一種負擔，因此，中小型企業可通過一些配套措施的支持來獲得與企業技能需求相匹配的潛在學徒。

2.企業開展學徒培訓的財政性和非財政性激勵措施。財政性激勵措施不僅可以激發企業投資學徒制的熱情，而且有助于企業等主體積極參與完善學徒制相關規定的活動。通常情況下，企業付出的多少往往與政府對學徒制補助的規模密切相關，且直接性的補助可有效提升企業參與學徒培訓的積極性。因此，《指導原則》建議：各成員國可考慮通過分階段差異補助的方式向企業提供學徒培訓的資助。例如：對于首次開展學徒培訓的企業應給予較高的補助，而隨后的學徒補助可以逐年下降的方式。如：英國的“企業雇主學徒制補助”便是一項典型的財政性激勵措施，該方案向從未或至少有一年未開展學徒制培訓的企業提供1500英鎊的財政補助，以此來鼓勵雇員在1000人以下的企業能夠招聘16～24歲的新學徒。

非財政手段的支持措施對于學徒制品質的提升以及鼓勵企業承擔學徒培訓的責任同樣具有重要意義，具體指有助于新的培訓企業辦理各種手續以及順利開展學徒制管理任務的相關服務。一些企業尤其是中小型企業缺乏學徒制培訓經驗，在啟動學徒制培訓的過程中，自然會尋求外部的幫助來完成以下的任務：（1）認證成為有資質的培訓企業，并明確企業的技能需求。（2）企業內部培訓師的招聘程序、培訓和課程開發以及培訓指導準則的制定。（3）管理程序、評估學徒的資格認證等。因此，非財政性措施可有效幫助企業尤其為“第一次”開展學徒培訓的企業提供一套廣泛的支持措施，以幫助新的學徒制培訓企業順利開展學徒培訓。

3.企業為弱勢群體學生提供學徒培訓的額外補償機制。職業教育與培訓和學徒制計劃被認為是擴大社會對于弱勢年輕人的接納能力以及減少輟學年輕人數目的重要途徑。學徒制包容性發展的實現也意味著企業需要額外的成本來為這些弱勢年輕人尤其是那些有學習困難或精神問題的學徒提供學徒培訓。因此，為了使得企業能夠促進社會的包容性發展，一些財政和非財政的支持措施是非常必要的。

額外的財政性補償機制具體是補償企業因學徒特殊的學習需求而導致的額外成本，許多歐洲國家在學徒培訓的開展過程中均提供此類財政補助。而非財政性補償機制將有助于企業管理以及企業內的培訓師在學習場所通過使用一些特殊的工具和設備，來針對具有身體殘疾或是精神殘疾的個體開展學徒培訓。據歐洲特殊需要和全納教育發展署（European Agency for Special Needs and Inclusive Education）的研究顯示，對于有特殊教育需求的學生來說，成功被社會、職業教育與培訓學校等接納需要一個全面、連貫的策略。主要包括的因素有：（1）法律法規的支持，即允許職業教育與培訓機構能夠為不同狀況的學徒制提供不同的課程，并根據學徒的發展情況來確定其應該達到的職業資格水平。（2）以學習者為中心，即根據學習者的個體需求，確立發展目標、學習課程、教學方法、材料和評價方法，關注學習者的能力發展。（3）憑借高素質的職業教育與培訓機構教師、企業內部的培訓師以及管理人員來為學徒提供個性化的、與能力匹配的學徒培訓計劃。（4）職業教育與培訓機構、企業和政策制定者間建立學徒培訓合作框架，以此幫助學校建立和維持與當地企業的聯系。

4.為培訓師創設支持性和更優質的工作環境。過多強調企業內部自主通過多元化措施來提高培訓師的專業素質，無疑會增加企業的學徒培訓成本，繼而影響企業參與學徒制的積極性。基于此，《指導原則》建議：通過國家層面或部門層面完善企業內培訓師培訓提升機制，在保證學徒培訓效果的同時，強化企業開展學徒制培訓的獲得感。例如，在西班牙，通過教育部和商會的協作，共同為企業尤其是中小企業的培訓師開發培訓課程。同時，還為企業內即將成為學徒培訓師的員工開發培訓指南，該指南有助于培訓師有效指導學徒開展雙元培訓，還可以作為對雙元制職業教育與培訓感興趣的個體了解雙元制職業教育與培訓的普及性材料。

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