上海機場集團黨建工作的調研分析

趙奇

2016年10月，全國國有企業黨的建設工作會議召開，習近平總書記就堅持國有企業黨的領導、加強黨的建設、充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用等作了重要講話，提出了深化國企黨建工作的新的更高要求。為此，上海市委于2017年5月召開上海國有企業黨的建設工作會議，市委辦公廳還下發了《關于本市在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為貫徹落實中央和上海市國有企業黨建工作會議精神及有關文件精神，上海機場集團黨委從2017年6月初開始，開展了一個多月的黨建工作專題調研。

調研中，調研組堅持把探索創新國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用的有效途徑與本企業的現狀相結合，堅持把總結基層黨建工作經驗與查找發現短板問題相結合，堅持把外部企業在黨建方面的先進做法與在本企業可復制可嫁接相結合，通過召開座談會、個別訪談、電話訪談、調查問卷、查閱相關動態等形式了解聽取方方面面的情況和意見建議，研究分析基層黨建工作中的經驗和問題的成因。同時，還走訪了集團相關職能部門、浦東虹橋兩個機場基層單位、貨運樞紐事業部及下屬投資企業等15家單位，共召開6場次座談會，訪談相關領導和干部群眾近100人，發放回收調查問卷110份。還先后走訪東航集團和東航股份、百聯集團、復星醫藥集團、市委黨校第五分校、國資委組織處和領管處（電話訪談），側面了解了南航集團在貫徹國企黨建中的若干舉措。

調研組始終以習近平總書記2016年10月10日全國國有企業黨的建設工作會議上所強調的“要堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證”為指引，既注重總結上海機場集團基層黨組織建設的基本經驗，又積極查找短板問題分析原因，有針對性地提出加強和改進國企黨建工作的對策措施。

一、上海機場集團黨建工作的基本經驗

各基層黨組織在機場集團黨委的堅強領導下，堅持和落實黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，基本實現了體制、機制、制度、工作的對接，廣大黨員的總體素質有了比較明顯的改善，基層黨支部戰斗堡壘作用發揮總體良好，在企業改革和發展中黨的領導、黨的建設也有較好體現和加強，為上海航空樞紐建設提供了有力支撐。可以說，機場集團基層黨的建設在領導體制、機構設置、運行機制、黨務干部的力量配備等，在本市市管國有企業乃至全民航企業都走在了前列并且是有特色的。具體表現在以下幾個方面：

1.堅持“圍繞中心、服務大局”的黨建工作指導思想，為企業改革發展穩定提供了堅強有力的政治引領和服務保障。機場集團黨委和各級黨組織始終把工作的出發點和落腳點放在加快推進航空樞紐建設、提升機場安全運行品質、增強企業綜合實力和市場競爭力、培養高素質人才隊伍、培育先進企業文化、著力推進企業改革、維護持續健康發展穩定局面等方面，并且把工作的著力點放在與行政同思考、同謀劃、同組織、同推進上，與行政一起攻堅克難著力解決企業建設發展中的一系列大事要事難事，形成了很好的領導合力。上海機場這幾年的快速發展特別是在全球航空樞紐中地位的確立充分印證了這一點。

2.堅持以培養高素質的黨建工作隊伍為著力點，充分發揮黨員先鋒模范作用和黨支部戰斗堡壘作用?；鶎狱h建的質量水平關鍵在于黨建工作隊伍的強弱，這幾年機場集團各級黨組織在著力培養造就一支高素質黨建工作隊伍上作了不懈努力，通過他們動員組織帶領全集團3200余名黨員立足崗位建功立業，在生產經營的實踐中不斷提高廣大黨員的能力素質，使每個黨員都能成為一面旗幟、每個支部都能成為一個堡壘，為企業的建設發展提供堅強有力的組織保障。以“爭當表率、爭創一流”為主題的黨員權利義務專項教育活動等一系列主題活動為發揮黨員和黨支部的兩個作用起到了很好的鞭策和促進作用，涌現出了全國勞模集體虹橋旅檢一科、全國勞動模范吳娜等一大批典型。

3.堅持以基層黨建工作示范點創建為引領，以點帶面推動集團黨建各項工作協調平衡發展。近年來，機場集團黨委和下屬各黨組織持續深化基層黨建工作示范點創建活動，通過抓特色樹典型，努力探索創建活動與企業中心工作緊密結合、協調推進的有效途徑，命名了“王珉創新工作室”“歷練育才”“精致服務”等一批基層黨建工作示范點，虹橋公司黨委被評為市國資系統“紅旗黨組

織”，虹橋旅檢一科黨支部、股份機電維修科黨支部被授予市國資系統“黨支部建設示范點”。通過黨建示范，各級黨組織比學趕先，黨員

“佩黨徽亮身份見行動”“立足崗位為黨旗爭輝添彩”等做法，發揮了很好的引領示范作用。

4.堅持以“踐行企業文化、摒棄行為陋習”為活動載體和工作抓手，企業文化建設有聲有色。這幾年機場集團黨委在企業文化建設上非常注重思想凝聚和精神引領，以共同價值取向帶動全機場干部群眾轉變思想轉變作風，持續提升精益運營和安全服務品質，確保機場集團新一輪戰略規劃有效落地。“嚴實、精細、協作、擔當”的價值觀通過各種形式的宣傳得到了廣大干部群眾的高度認同。機場集團三級以上黨委班子實行陋習整改承諾踐諾，領導人員帶頭整改示范，各級黨組織狠抓“拖、等、推、粗”行為陋習整改成為常態。

5.堅持以空港社區黨建聯建共治和同創共建活動為平臺，有效形成了協作共贏大黨建工作格局。幾年來機場集團黨委著眼推進社會治理創新，針對空港地區城市門戶性復合型社區的特點，探索實踐空港社區黨建聯建新模式，著力構建組織互聯、資源互通、功能互補的大黨建工作格局，空港社區治理能力不斷提升，平臺作用不斷放大?？崭凵鐓^黨建聯建向基層、支部、班組深入，匯編了上海空港社區黨建聯建文明共治工作案例，形成了一批可復制可推廣的基層黨建聯建工作范本。

二、目前上海機場集團基層黨建工作存在的短板和問題

盡管這幾年上海機場黨的建設走在了本市市管企業和全民航企業前列，成績十分明顯。但對照《實施意見》的要求，機場黨建工作特別是基層黨的建設還存在一些不容忽視的問題。調研中發現的主要問題有：

1.部分基層單位黨建組織網絡設置還不夠科學。從兩場等單位基層黨支部設置情況看，聯合黨支部的比例占到了10.3%。在這些聯合黨支部中，有的設置還欠合理，最多的橫跨3個或3個以上科室，業務的不相近和作息時間的不一致，造成支部書記滲透不進業務，組織生活和黨員活動也較難正常開展，黨員日常教育相對松弛，個別單位黨建工作一定程度上出現了邊緣化情況。

2.部分基層黨組織存在思想政治引導作用發揮不明顯或有缺位的情況。調研發現，少數基層黨支部在主動走入群眾開展有效思想政治引導方面做得比較欠缺，不掌握黨員群眾的思想動態和情緒，很少開展正面的宣傳引導，甚至對員工中出現的一些負面言論不能主動回應，客觀上放棄了動員宣傳組織群眾的基本職能，與總書記要求的成為“團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”相差甚遠。

3.部分基層黨支部書記能力素質存在不適崗情況。這方面既有組織上的問題，又有黨務干部自身的原因。毋庸諱言，這幾年不少單位在選配黨務干部特別是基層黨支部書記問題上，不同程度存在重行政輕黨務的傾向，在黨務干部和支部書記的選配上有照顧安置的情況，甚至把一些難以安排的干部配置到了支部書記崗位。有的支部書記既缺乏黨建工作行家里手的本領，又缺乏創新做事業的態度，到崗后不知道怎樣當好支部書記，個別的還存在自我要求不嚴、素質不高的問題，在黨員群眾中缺少威信。

4.部分基層黨支部在嚴格黨內基本制度上要求不高。調研中，不少基層黨員反映，黨支部“三會一課”基本正常，臺賬記錄基本完整，但形式相對單一、內容相對空洞，沒有特色特點，一般只是讀讀文件學學材料，缺乏新意和生動感。民主生活會講工作多、自我批評多，互相批評少，很少有“紅臉出汗”的情況。領導干部每季度的黨課不能有效堅持，質量也不是很高。這與《實施意見》要求的增強組織生活的時代性、政治性、原則性、戰斗性還有較大差距。同時，重要事項讓黨員“先知道先討論先行動”、黨員責任區等黨內傳統制度沒有得到很好的落實。

5.個別基層黨組織對黨員教育管理不嚴。一段時間來，基層個別黨組織放松了對黨員的日常教育和管理，特別在對理想信念、宗旨意識、黨性鍛煉、法制觀念、行為規范等方面缺乏監督約束，對不合格黨員確定和清理沒有很好落實，加上個別黨員自身的素質不高，缺乏“愛黨、憂黨、興黨、護黨”意識，在“三觀”改造上自我放松，以至于個別黨員

“在黨不言黨”，有的不講政治紀律和政治規矩，有的還觸犯了法律，這幾年被判入刑的黨員也有幾例。

6.基層一線黨員發展的比例存在偏低的情況。調研組在與兩場安檢一線科長座談中，他們普遍反映一線生產骨干入黨難，上級黨組織每年給予基層一線發展黨員的額度相當低，呼吁上級黨組織能夠從加強和改善空防安全一線隊伍政治建設考慮，在發展黨員上給予傾斜支持，切實把一線入黨訴求強烈、綜合素質好的骨干員工包括勞務派遣員工及時吸收進黨組織。

7.各級機關黨組織建設還需進一步加強。機關黨委作為基層一級的黨組織，承擔了各級“司令部”的黨建職能，同時還要履行好“三個服務”的職能。因此，機關黨委的建設顯得十分重要。但目前的情況是，由于資源配置限制、干部適崗性欠缺、領導人員比重高，加上缺乏準確的定位和具體的工作抓手等原因，其工作開展難度比較大。客觀地說，各級機關黨委在開展黨內主題活動以及“三會一課”方面一定程度上存在“燈下黑”情況，正常率和質量都不是很好。長此以往，一定會影響“司令部”的建設。

三、加強和改進上海機場集團基層黨建工作的建議措施

1.要構建更加科學嚴密的基層黨建組織網絡。目前機場集團基層黨支部的設置模式按照獨立支部和聯合支部的模式總體上是符合本企業體制機制運作實際的。從暴露的問題看，目前關鍵要解決好聯合黨支部的跨度問題，但不能一刀切，總體上要按照“支部建在連上”的要求執行，但更應按照分類施策的原則設置，可以把部門隊伍規模小（20人以下）、黨員數量比較少（5人以下）、業務相近的兩個部門組成為一個聯合支部，再選配綜合素質高、黨務經驗相對豐富又熟悉相應業務的人做支部書記。像滬港公司這樣一個比較特殊的扁平化機構設置、作息時間又采取倒班制的單位，建議在其2個隊伍規模較大的實體部門按照總支規格設置黨組織，每個黨總支再設置若干個黨支部就比較科學合理。

2.要切實增強基層黨組織做思想政治工作的能力水平。開展思想政治工作是我黨的獨特優勢和傳統法寶。各級黨組織要把能否以科學理論武裝頭腦指導實踐、凝聚人心鼓舞士氣作為檢驗和考核基層黨支部工作成效的標準。黨支部很重要的一項工作就是要主動走進群眾，經常性地做好企業形勢任務和企業改革等政策宣傳，及時掌握其思想動態，積極回應其困惑訴求，調理好其情緒心態。要強化正面引導，講好機場故事，傳播正能量，用吳娜、顧鵬飛等先進典型的成長歷程教育廣大員工樹立正確的價值觀，珍惜崗位建功立業，充分發揮思想政治教育工作宣傳優勢、組織優勢、群團優勢的黨支部基本職能。同時，基層黨支部還要花更多的精力做好得人心、暖人心、穩人心的工作，增強企業凝聚力。

3.要選優配強基層黨支部書記。基層黨支部能否成為戰斗堡壘很大程度上取決于是否有一個好書記。因此選優配強基層黨支部書記是目前建強支部的一項十分重要的工作。從目前情況看重點要解決調結構的問題，一個是要把一些黨性強、事業心重、業務熟、能力強的干部盡快配置到支部書記崗位上去；另一個是要把一些不思進取、黨建業務不熟、履職能力差的支部書記盡快調整下來。這方面要有些剛性政策，要把黨務經歷作為干部選拔提任的重要平臺，比如列入科職后備干部名單的必須先去擔任支部書記，1-2年后再去擔任行政主管，這至少有兩條好處：一是其會用心履職，二是會加快其理論積累，增強把方向能力，為其今后發展做好經歷能力儲備。再比如干部提任要求的復合經歷中必須有黨務經歷。這樣黨支部書記的作用地位就會得到更好體現。關于不稱職支部書記的出路問題，可以在目前推行的干部人事制度改革中一并考慮解決。另外還可以讓一些隊伍規模不大、履職經歷豐富、綜合能力強的行政主管兼任支部書記。這樣可以比較好地解決基層支部書記來源、出路和專兼職問題。同時要切實加強基層支部書記的業務培訓，提升他們從事黨建工作的能力素質。

4.要進一步嚴格落實黨內基本制度。各級黨組織都要不斷完善

“黨政同責、一崗雙責”責任清單，健全黨建工作督導機制和嚴格的考核追責制度，消除部分單位班子成員目前還停留在口頭上的現象；要堅持和深化黨委書記、支部書記黨建述職制度，要把企業黨組織發揮領導核心和政治核心的履職情況納入述職考核內容；要探索創新新形勢下黨內“三

會一課”制度的形式、內容、載體、方法；要不斷提高黨內民主生活會質量，形成更為健康的黨內政治生態；要改善黨員民主評議活動質量，切實用好幫教、誡勉、勸退等制度戒尺，不斷純潔黨員隊伍；要進一步落實黨內重要事項讓黨員“先知道先討論先行動”的優良傳統，通過他們做好動員宣傳組織發動群眾的工作；要嚴格落實黨員責任區，樹立更多的黨員示范崗，推動黨員亮明身份、發揮作用。

5.要進一步加強黨員隊伍教育管理。各級黨組織特別是基層黨支部要切實把黨員的思想政治建設放在首要位置，以黨性鍛煉為重點，加強黨員日常教育管理；要通過不斷深化推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅定黨員理想信念，提高思想覺悟，推動黨員在生產工作學習和社會生活中發揮先鋒模范作用；要持續開展“踐行企業文化、摒棄行為陋習”活動，消除目前的各種短板，把“嚴實、精細、協作、擔當”的上海機場核心價值觀真正根植于每個黨員每個員工心中；要探索推行黨員年度考核積分制管理；要重視在生產一線和青年員工、勞務派遣制員工中發展黨員，把一批具備入黨條件的技術能手、服務標兵、重要崗位骨干、青年專家等對象及時吸收到黨的隊伍中來。

6.要切實加強各級機關黨組織建設。要從著眼于“司令部”政治能力建設和黨建全覆蓋的高度，重視加強改善各級機關黨的建設。要進一步明晰機關黨委的職責定位，在職責賦予和資源配置上給予支持保證?？梢钥紤]成立機關工作部，與機關黨委合署辦公，承擔機關工作人員日常管理和績效考核、部門協調、作風建設、科職及以下干部的任免管理、部門效能和職能監察以及機關黨的建設。機關工作部負責人和機關黨委書記可以由上一級副職領導擔任，再配置一名專職副書記。這樣，各級機關黨委就可以更加有職有權有效地開展工作。同時，各級機關要在改善隊伍能力素質、轉變觀念轉變作風、執行親屬回避制度方面作出不懈努力，努力把各級機關建成參謀有方、辦事高效、處事公道、作風務實、清正廉潔的“司令部”。

（作者單位：上海機場集團巡察組）

（責任編輯 矯海霞）