新時代協調推進現代職業教育改革發展面臨的挑戰及建議

民建中央課題組

[摘要]當前我國職業教育發展雖然成效顯著，但仍面臨一些挑戰，表現為職業教育體系缺乏開放性、職業院校專業設置同質化嚴重、專業教材更新速度緩慢、產教融合不夠深入。為此，建議加快構建技術技能人才成長的立交橋，提高學校專業設置自主權，改革人才培養模式，升級培訓教材，引導民辦職業教育發展，從而促進新時代現代職業教育的發展。

[關鍵詞]現代職業教育 改革 發展

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）12-0039-02

黨的十九大報告提出“要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，這為新時代職業教育的改革發展指明了方向。改革開放40年來，我國職業教育發展成效顯著，建成了世界上規模最大的現代職業教育體系。但是，職業教育在滿足人民日益增長的美好生活需要、提升人才素質等方面還面臨一些挑戰，急需解決。

一、當前職業教育發展面臨的挑戰

1.職業教育體系缺乏開放性，學生多樣化成長成才的通道不順暢。以職業學校教育為主系統的職業教育體系，吸納行業、企業要素的動能不足。同時，中等職業教育、高等職業教育與應用型本科教育之間的銜接渠道不暢通，導致中職畢業生無法順暢地進一步深造學習，缺乏可持續發展的空間。

2.職業院校專業設置同質化嚴重。近年來，國家對高等職業教育的經費投入采取生均經費撥款的方式撥付，這在實踐中催生了“什么專業好招生，就設置什么專業”“什么專業利潤高，就多招什么專業”等不良現象，導致一些地區職業院校的專業設置盲目化、擴大化、同質化，與市場的需求脫節。

3.職業教育專業教材的更新速度緩慢。目前我國職業教育專業的教材大多已沿用了二三十年，相對陳舊，且更新技術和知識的速度緩慢。同時，不少職業工種已隨著社會經濟發展而消亡，部分新興行業和新興工種又存在無教材、無師資、無鑒定指導的情況，難以及時體現在課程教學中。

4.校企合作的程度不夠深入。目前我國職業院校與行業企業合作的機制不夠完善，對行業企業參與職業教育缺乏制度約束和有效規范，普遍存在著校企合作的結構松散、內容和形式單一、追求短期利益最大化、重視技能訓練而輕視文化素養培育等問題，導致校企合作的程度不夠深入，難以達到預期效果。

二、促進新時代現代職業教育改革發展的建議

1.加快構建技術技能人才成長立交橋。具體來說：一是要強化中等職業教育的基礎地位，發揮高等職業教育的引領作用。二是要深化應用型本科轉型，重點培養高層次工程技術型及其他應用型、復合型人才。三是探索推進專業學位研究生教育人才培養模式改革，重點培養工程技術開發、高層次管理和其他高層次應用型、復合型人才。四是實施學分互認機制，探索技能與學分間相互轉換的機制，逐步搭建各級各類教育相互開放、兼容、互聯、貫通的技術技能人才成長立交橋。

2.切實提高職業院校專業設置自主權。具體來說：一是要轉變政府管理職能，通過規劃、撥款、信息服務等方式引導職業院校專業設置與經濟社會發展相適應。二是要積極引導行業企業深入參與職業院校的專業設置與調整，圍繞產業發展的趨勢和技術變化的需要設置專業。三是推進職業院校現代化治理結構改革，組建由行業專家、企業管理人員、院校一線教師等構成的專業指導委員會，對專業設置進行論證，保證專業設置的科學性和特色化。

3.改革創新現代學徒培養模式。具體來說：一是要實行校企合作育人模式，推進校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制教育模式，探索形成政府及社會力量全方位支持的“大國工匠”培育體系。二是要讓企業發揮師父角色的作用，制定學徒實習規范及考核標準。三是要在院校開展道德素質教育宣傳、組織職業精神實踐教育活動等，培育學生的“工匠精神”。學校與企業要共同努力，打造行業領域的工匠文化。

4.升級職業教育培訓教材。要開展自上而下的職業標準化建設，協調教育行政部門、教科研機構、職業院校、行業企業等多個利益相關方，根據社會發展的需要和行業企業的需求及時更新教材、職業標準、培訓大綱等，加強新技術、新知識在職業教育教學中的應用，增強職業教育課程教材與社會經濟發展的契合度，從而不僅達到用新技術、新知識武裝從業人員的目的，還能進一步提高職業教育人才培養質量，有效緩解學生“結構性失業”的矛盾。

5.規范引導民辦職業教育發展。要堅持民辦職業教育與公辦職業教育并重的原則，鼓勵、支持和引導大型企業、行業組織舉辦職業院校。針對當前職業教育的社會參與度不高的問題，可以通過政府購買服務等方式，并出臺相關扶持和管理政策，以調動社會各界力量參與職業教育的積極性。同時，還應明確兌現辦學自主權政策，按照民辦職業學校自主確立的原則對辦學模式、管理模式、教學模式、領導體制、課程教材、合作形式等進行政策設計。此外，還應出臺相關評估辦法，制定具體的評估政策和標準，定期開展評估，汰劣獎優，取消辦學質量不高、管理混亂的學校的辦學資質。