借鑒廣深科技創(chuàng)新走廊經(jīng)驗 構建“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟帶

張宇

科技創(chuàng)新具有“場效應”，所有創(chuàng)新要素均濃縮到一定空間。縱觀美國硅谷、波士頓地區(qū)等全球知名的科技創(chuàng)新區(qū)域，各類創(chuàng)新資源均呈現(xiàn)“廊帶”分布特征。例如，美國硅谷圍繞斯坦福大學孵化出來的高科技公司年產(chǎn)值達到2萬億美元，是世界第10大經(jīng)濟體。波士頓地區(qū)依托MIT創(chuàng)造出世界第11大經(jīng)濟體。為了貫徹落實習近平總書記在部署“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中提出的“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，2018年初廣東省委、省政府出臺了《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，規(guī)劃出連接廣州、深圳、東莞長度約180多公里，總面積超過1.1萬平方公里的經(jīng)濟帶，著力以創(chuàng)新引領實現(xiàn)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，打造中國“硅谷”。

對標廣深科技創(chuàng)新走廊，不難發(fā)現(xiàn)成德綿地區(qū)也有著極為類似的發(fā)展條件：廣州到深圳，成都到綿陽均以高速公路、軌道等交通要道為依托的軸線區(qū)域，也集聚了高科技企業(yè)、人才、技術、信息、資本等創(chuàng)新要素，初步形成了科技創(chuàng)新“廊帶”。因此，借鑒《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》的規(guī)劃經(jīng)驗，對構建“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟帶有較強的啟示意義。

《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》的核心內(nèi)容

《規(guī)劃》擬將廣深科技創(chuàng)新走廊打造成全球科技產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新策源地、全國科技體制改革先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)。到2020年，走廊科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力領先全國。主要創(chuàng)新指標達到或超過創(chuàng)新型國家（地區(qū)）水平；到2030年建成具有國際影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，成為與美國硅谷、波士頓地區(qū)相媲美的全球創(chuàng)新高地；到2050年建成國際一流的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。《規(guī)劃》中的主要亮點可以歸納為如下幾點：

（一）構建“一廊十核多節(jié)點”的空間格局。

按照整體統(tǒng)籌、集聚帶動、協(xié)同聯(lián)動的原則，打造區(qū)域核心戰(zhàn)略平臺，帶動周邊具有創(chuàng)新潛力的節(jié)點，形成各具主導功能的創(chuàng)新板塊，著力打造“一廊十核多節(jié)點”的空間格局。

一廊即廣深科技創(chuàng)新走廊。依托廣州、深圳、東莞三市的復合型交通系統(tǒng)，集中穗莞深創(chuàng)新資源，三市連成一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、空間聯(lián)結、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟帶。強化廣深中心城市的創(chuàng)新引領作用，廣州發(fā)揮高校、科研院所集聚的優(yōu)勢，深圳發(fā)揮高新技術企業(yè)集聚、市場化程度高的優(yōu)勢，打造創(chuàng)新發(fā)展“雙引擎”。東莞發(fā)揮制造企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚的優(yōu)勢，建成具有全球影響力的先進制造基地。

十核即十大核心創(chuàng)新平臺。綜合考慮相關區(qū)塊的創(chuàng)新要素集聚現(xiàn)狀，建立了一套區(qū)域創(chuàng)新空間綜合能力和潛力評價體系。根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素、科研基礎設施、創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)新支撐條件4個大項、23個小項指標，遴選出10個各具特色的創(chuàng)新核，規(guī)劃總面積達349平方公里。

多節(jié)點即多點支撐。按照上述區(qū)域創(chuàng)新空間綜合能力和潛力評價體系，遴選出具有一定創(chuàng)新基礎、能示范推動區(qū)域發(fā)展總面積達462平方公里的37個創(chuàng)新節(jié)點，充分輻射帶動整個區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）營造資源要素完善的創(chuàng)新生態(tài)。

一是集聚高層次人才、科技成果等創(chuàng)新要素。大力引進海內(nèi)外高端人才、統(tǒng)籌培育人才隊伍、促進人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為走廊科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。建設國內(nèi)外創(chuàng)新成果集聚區(qū)、全國知識產(chǎn)權交易中心、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，促進科技成果轉化，著力建設具有全球影響力的科技成果轉化中心。

二是強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。做大做強高新技術企業(yè)、培育引領型創(chuàng)新企業(yè)、推動企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋、優(yōu)化科技企業(yè)孵化育成體系，著力構建具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群。

三是搶占關鍵核心技術制高點。瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，深入實施重大科技專項、強化關鍵核心技術攻關、加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

四是構建多層次創(chuàng)新平臺體系。以加強基礎研究和源頭創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和成果轉化為抓手，有機整合廣東省重大基礎設施、高水平大學和科研院所、實驗室、新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心、技術服務平臺，形成領域布局合理、功能層次明晰、創(chuàng)新鏈條完整、具有廣東特色的“金字塔”型創(chuàng)新平臺體系，著力爭創(chuàng)綜合性國家科學中心。

五是建設具有全球吸引力的人居環(huán)境。著力營造內(nèi)暢外聯(lián)交通圈、活力開放生活圈、綠水青山生態(tài)圈，重點圍繞各類創(chuàng)新核、創(chuàng)新節(jié)點推進“三舊”改造，釋放存量用地積極性，支持向新經(jīng)濟空間載體轉型利用，著力塑造高品質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。

（三）推進體制機制創(chuàng)新。

一是建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。推進走廊內(nèi)的政策互動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)走廊內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)、科技、人才、招商政策，保障人才、技術、資金、信息等創(chuàng)新要素在走廊內(nèi)的自由流動和開放共享。推動走廊內(nèi)形成“一本總規(guī)”統(tǒng)領，“一套體系”銜接，“一張總圖”管控的“多規(guī)合一”機制。

二是完善粵港澳科技合作機制。完善廣深科技創(chuàng)新走廊與香港澳門的合作機制，促進走廊產(chǎn)業(yè)、市場優(yōu)勢與香港科研、信息優(yōu)勢有機融合，共同開展科技創(chuàng)新合作。建立科技信息一體化平臺，完善粵港澳知識產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)機制，共同建設粵港澳創(chuàng)新圈。

三是保障措施方面。成立廣深科技創(chuàng)新走廊建設工作領導小組，由省主要領導擔任組長，省分管領導擔任副組長，有關部門和廣州、深圳、東莞三市主要領導為成員。設立廣深科技創(chuàng)新走廊建設工作領導小組辦公室（廣東省科技廳加掛），負責領導小組重大事項落實、走廊建設的協(xié)調(diào)和日常管理工作。穗莞深三市積極發(fā)揮主體作用，具體推進走廊建設工作。省財政加大對走廊建設工作的資金支持，引導三市加大對走廊建設的財政資金投入。

構建“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟帶的政策建議

2015年8月，黨中央、國務院明確廣東依托珠江三角洲地區(qū)、四川依托成德綿地區(qū)開展全面創(chuàng)新改革試驗。據(jù)粗略統(tǒng)計，成德綿地區(qū)以不到四川省4%的土地面積，擁有四川40%以上的經(jīng)濟總量，50%以上的工業(yè)經(jīng)濟實體，近70%的科技力量，是四川經(jīng)濟最具活力的區(qū)域。然而，與珠江三角洲地區(qū)相比、成德綿的發(fā)展還存在分工不明確、地區(qū)聯(lián)系松散、創(chuàng)新發(fā)展不足、引領作用不充分等問題。因此，規(guī)劃構建“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟帶，有利于加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，減少城市間同質(zhì)化競爭，促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源有效聯(lián)動和協(xié)同整合，提升地區(qū)的整體科技創(chuàng)新能力，形成成德綿經(jīng)濟圈的共同核心利益，使成德綿成為推動全省創(chuàng)新驅(qū)動轉型發(fā)展的核心引擎。具體建議如下：

（一）加強創(chuàng)新經(jīng)濟帶規(guī)劃統(tǒng)籌。一是跨地區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的空間體系。著重促使創(chuàng)新資源布局與綜合基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，將成德綿打造成創(chuàng)新資源空間布局合理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施完善的創(chuàng)新經(jīng)濟帶。二是在規(guī)劃編制上，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進城市用地合理配置。加強規(guī)劃銜接，加強與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，推動經(jīng)濟帶國土空間格局優(yōu)化。

（二）建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。一是加快區(qū)域創(chuàng)新政策體制機制突破。實現(xiàn)由“分散化”向“一體化”政策體系轉變，建設創(chuàng)新政策共同體。在區(qū)域規(guī)劃、科技資源配置、政策制定和重大科技項目布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是升級“成德綿一體化發(fā)展聯(lián)席會議”，成立“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟帶建設工作領導小組，充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用與三市的主體作用。三是建立區(qū)域經(jīng)濟合作機制。注重資源和市場的聯(lián)合開發(fā)，探索促進產(chǎn)業(yè)整合的相關政策。加強招商引資政策對接，逐步完善招商政策，共享招商資源，協(xié)調(diào)招商利益，防止惡性競爭。四是積極研究跨區(qū)域開發(fā)模式，建立區(qū)域財稅、投資管理、技術創(chuàng)新等利益協(xié)調(diào)機制。設計跨市產(chǎn)業(yè)轉移、技術成果轉化的稅收分享等主要經(jīng)濟指標分享機制。采用存量不變，增量分成的財稅體制機制設計，解決研發(fā)總部與生產(chǎn)基地分離、總部經(jīng)濟與異地納稅帶來的稅收與稅源背離問題。

（三）完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系。一是打造創(chuàng)新要素共同體，促進人才、技術和資金等創(chuàng)新要素的集聚和流動。二是打造創(chuàng)新服務共同體。加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學研資源共享，建設跨區(qū)域科技信息平臺、技術交易市場，促進科技成果在成德綿的轉移轉化。三是打造創(chuàng)業(yè)孵化共同體。大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介機構，引導成都的孵化機構與綿陽、德陽等聯(lián)合設立孵化器，探索搭建“專業(yè)服務機構+三市政府+風險投資”相結合的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。四是共同開展區(qū)域環(huán)境保護。聯(lián)合開展環(huán)境專項整治，共同營造天藍、地綠、水凈，宜業(yè)宜居的生態(tài)環(huán)境。