堅持依法治國和依規治黨有機統一

張士金

黨的十九大報告提出，要堅持“依法治國和依規治黨有機統一”。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是堅持和發展新時代中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，是黨團結帶領各族人民堅定不移為實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗的根本遵循和真理武器，必須在實際工作中全面準確把握并不折不扣地抓好落實。

一、堅持依法治國和依規治黨有機統一是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論和實踐創新

習近平總書記強調，“我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利，實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設。”習近平總書記的重要論述，深刻揭示了治黨和治國、黨紀和國法的內在聯系，是對馬克思主義國家理論、政黨理論、法治理論的創新發展，對于始終堅持和發展中國特色社會主義，具有重要的理論意義和實踐意義。

1.堅持依法治國和依規治黨有機統一，是統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。國家法律是黨領導人民制定的、體現人民意志的行為規范，是所有組織和全體公民的基本行為指引;黨內法規是黨的各級組織和全體黨員的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的根本保證。二者共同貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的各領域、各環節。在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局中，依法治國是根本性法治保障，依規治黨則是根本性政治保障。這是因為不推進全面依法治國，國家秩序和社會活動就不能有序運行，就難以實現經濟社會持續健康發展;不推進全面從嚴治黨，黨就做不到始終先進，就難以發揮好領導核心作用。全面依法治國、全面從嚴治黨作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署的車之兩輪、機之兩翼，必須協調推進、同步建設。

2.堅持依法治國和依規治黨有機統一，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。黨的十九大報告指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這也是到21世紀中葉，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的重要內容和標志。推進國家治理體系現代化，必須同時推進法律制度體系和黨內法規制度體系現代化。沒有完善的黨內法規制度體系，國家治理體系和法治體系就不可能完備有效;沒有完備的國家法律制度體系以及法律制度的后盾作用，黨內法規就缺乏足夠的剛性和強制力，難以有效發揮管黨治黨的作用。堅持依法治國與依規治黨有機結合，把依法治國的基本方略同依法執政的基本方式有機統一起來，有助于全面提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，有助于全面提升我們黨的執政能力，履行好執政興國這一重大歷史使命。

3.堅持依法治國和依規治黨有機統一，是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的重要保障。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。實現中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。黨要團結帶領人民應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾、實現偉大夢想、進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業，必須在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，堅持依法治國和依規治黨有機統一，用黨章黨規和憲法法律規范全民的行為、統一全黨全國的行動，調動黨內黨外一切力量同向思考、共同發力。堅持依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設，實現依法治國與依規治黨的有機統一，既是對中國特色社會主義理論的豐富與深化，更深刻反映了新時代黨團結帶領中國人民治國理政的內在規律，有助于黨和國家有效解決一系列錯綜復雜的問題，妥善應對面臨的各種嚴峻挑戰，圓滿實現黨的十九大擘畫的宏偉奮斗目標。

二、依法治國和依規治黨辯證統一于以習近平同志為核心的黨中央治國理政之中

習近平總書記指出：“黨和法的關系是個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”在中國特色社會主義偉大實踐中，治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。要始終堅持紀在法前、紀嚴于法，通過依法治國，用憲法法律明確黨對一切工作的領導，為進一步加強和改善黨的領導提供制度上的保障;通過依規治黨，進一步提升黨的建設和黨的工作的制度化、規范化、程序化水平，為依法治國提供良好示范和營造良好氛圍。

1.依法治國和依規治黨在價值目標上是統一的。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是社會主義法治最根本的保證。依法治國和依規治黨都旗幟鮮明地堅持黨的領導，都是落實黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的具體表現形式，是實現黨的執政權、領導權和人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權有機統一的有效載體。黨領導人民依法治國和自我建章立制，具有相同的價值目標，都是為了實現黨的領導權的法定化、穩定化、長期化，更好地維護我們黨的長期執政地位。

2.依法治國和依規治黨在內在邏輯上是統一的。黨的十八屆四中全會提出，中國特色社會主義法治體系是一個包含完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系的系統工程。這“五大體系”既包括以憲法為統領的法律制度體系，也包括以黨章為統領的黨內法規制度體系。這既確立了黨內法規在建設社會主義法治國家中的重要地位，又明確了黨內法規在建設社會主義法治國家中的重要內容，進一步闡明了依法治國和依規治黨在規制內容上具有相互協調性，在規制界限上具有相互融合性，其中依法治國是依規治黨的基礎和依托，依規治黨是依法治國的引領和保障。

3.依法治國和依規治黨在針對的重點對象上是統一的。習近平總書記指出，高級干部爭做尊法學法守法用法的模范，是實現全面推進依法治國目標和任務的關鍵所在。習近平總書記還指出，加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，必須從領導干部特別是高級干部做起。依規治黨重點和關鍵是黨的各級領導干部，高級干部是重中之重。無論是依法治國還是依規治黨，都強調突出領導干部這個重點、抓住這個關鍵，充分發揮領導干部特別是高級干部的表率作用、示范帶頭作用。

4.依法治國和依規治黨在功能上是統一的。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線，黨規黨紀是黨員必須遵循的規矩標尺，都是對人的行為進行規范，對人的思想進行引領，對法治建設進行推動。各級黨組織和全體黨員不僅要模范遵守憲法法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，在社會上形成自覺遵紀守法的示范效應，帶動全體人民依法辦事，為依法治國提供良好示范和有利氛圍。特別是當有些規范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以先對黨員提出，在黨內施行，條件成熟時再通過法定程序轉化為國家法律法規，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹，有利于實現黨的主張和人民的意愿有機相容。

三、必須緊密結合實際堅定不移把堅持依法治國和依規治黨有機統一要求落到實處

近年來，全國上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞跨越式發展大局，堅決推進全面依法治國和依規治黨，堅持兩手抓兩手都要硬，各方面工作取得了較為明顯成效。但是，在工作中還存在許多不容忽視的問題。在依法治國方面：有的地方法規針對性、可操作性不強，立法工作中存在部門化傾向和爭權諉責現象或區域性的狹隘民族保護問題;有的地方和部門有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在;有的執法司法活動不規范、不嚴格、不透明、不文明，人情案、關系案、金錢案時有發生，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈;農村、山區、少數民族地區普法宣傳工作還有很大短板，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家機關工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象依然存在;法治工作隊伍建設滯后，法治人才嚴重不足，等等。在依規治黨方面：一些黨內法規不適應新形勢、新任務的需要;部分黨組織和黨員對黨內法規制度建設重視不夠，依規治黨理念還沒有完全樹立起來;一些黨內法規落實不到位，黨內法規制度的執行仍然存在形式主義、執行不力等問題;有的黨員不遵守政治紀律和政治規矩，嚴重違紀違法;有的管黨治黨責任壓得不夠實，存在寬松軟問題;有的基層組織軟弱渙散，戰斗力凝聚力有待提高，等等。

問題是時代的聲音。堅持依法治國和依規治黨有機統一，必須增強問題意識、堅持問題導向，敢于正視問題、勇于解決問題。一是堅決維護黨的執政地位。始終堅持黨的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺維護黨的政策和憲法法律的權威，確保黨的政策和憲法法律得到統一正確實施，決不能將兩者對立起來、割裂開來。二是加快建設中國特色社會主義法治體系和黨內法規體系。積極參與重點領域立法和黨內法規的調研、論證等工作，結合工作實際提出相關意見建議，建設完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系，推動完善中國特色社會主義法律體系和黨內法規體系。三是堅決促進憲法法律正確實施。把促進社會公平正義作為核心價值追求，始終堅持嚴格公正司法，通過正確行使執法權、司法權，把抽象的法律規范與具體的案件事實結合起來，把寫在紙上的法律貫徹落實在活生生的現實生活之中，切實維護國家法制的統一、尊嚴和權威，增強人民群眾的幸福感獲得感安全感。四是扎實推動全民守法。加大普法工作力度，加強黨規國法宣傳教育，把法治理念、法治思維和法治方式貫穿依法治國和依規治黨的全過程和各方面，自覺養成學法用法懂法守法的堅定法治意識，促進全社會形成守法光榮、違法可恥的氛圍。五是堅持領導干部帶頭遵規守法。立“明規矩”、破“潛規則”，教育引導黨員領導干部要嚴于律己、不搞特權、不謀私利，知敬畏、存戒懼、守底線，做遵規守法的模范，推動形成良好黨內政治生態，并以黨風帶政風社風，在全社會構建依法治國和依規治黨的良好氛圍。

（作者系中共云南省委政策研究室副主任）

〔責任編輯：徐雪野 田丹婷〕