新時代中國制造業實現高質量發展必須解決的關鍵問題

權衡

2017年年底，中央經濟工作會議對習近平經濟思想的主要內涵做出了重要概括，其內容可以簡單歸納為：“堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導”“堅持以人民為中心的發展思想”“堅持適應把握引領經濟發展新常態”“堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用”“堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線”“堅持問題導向部署經濟發展新戰略”“堅持正確工作策略和方法，以穩中求進為工作總基調”等七個重要方面。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是過去幾年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是馬克思主義政治經濟學原理與中國特色社會主義經濟發展實踐結合的理性概括，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果。作為當代中國馬克思主義政治經濟學的最新成果，習近平經濟思想集中體現了真理性、實踐性、人民性、時代性、開放性等馬克思主義理論創新和發展的品質與特征，因而無疑是對推動馬克思主義政治經濟學做出了許多原創性貢獻，也必然會對新時代中國特色社會主義經濟發展與改革開放實踐產生巨大的指導意義。根據筆者的學習體會，其中，在這些重大經濟思想和判斷中，總書記關于“堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線”的思想，對推動我國制造業高質量發展、建設現代化經濟體系、實現現代化強國夢均具有非常重要的現實指導意義。

一、我國制造業崛起為中國經濟與世界發展做出了巨大的歷史性貢獻

中國制造業的崛起在改革開放40年中國發生的歷史性變革、歷史性成就中，發揮了十分關鍵和重要的作用。在一定意義上說，如果沒有制造業的崛起，沒有工業化發展，也就不會有中國經濟發展的歷史奇跡。中國制造業的崛起與發展加速了中國工業化歷史進程，推動了中國大國崛起和現代化發展。一是中國制造業崛起為中國經濟高速增長做出了獨特性的新貢獻，高投資推動型的經濟增長在決定性意義上成就了中國經濟高速度的奇跡;二是中國制造業的崛起帶動了中國勞動力城鄉流動，為中國經濟實現結構性轉變做出了獨特性的歷史貢獻，制造業崛起成就了世界上最大規模的人口鄉城流動，進而實現了資源和要素優化配置，提高了中國經濟的資源配置效率;三是中國制造業的崛起為解決世界上最大發展中人口大國的就業問題，從而巨大的就業和帶動了城鄉居民收入增長，極大地改善了中國城鄉居民生活水平。四是中國特色的制造業發展模式和成功崛起也為發展中國家探索新型工業化發展提供中國經驗，為豐富和創新發展經濟學提供了中國智慧和中國方案。

二、新時代中國制造業高質量發展面臨的主要瓶頸和問題

從新時代中國制造業發展面臨的現實問題來看，中國制造業必須加快供給側結構性改革，推動動力變革、效率變革和質量變革，實現從高速增長向高質量發展。從供給側結構性改革與實現高質量發展的要求來看，中國制造業高質量發展仍然存在如下幾個關鍵問題：

1.勞動生產率不高，制約了制造業發展的國際競爭力。一國經濟或者供給側體系高質量發展的重要標志就是要看全要素生產率的高低。制約中國制造業高質量發展的核心問題就是勞動生產率仍然比較低。特別是與全球勞動生產率水平來比較，我們仍然有很大差距。勞動生產率低，決定了產出效率低下、勞動者報酬低下、制造業國際競爭力低下，從根本上制約了制造業發展的國際競爭力。

2.技術創新和研發能力不足，制約了制造業自主創新能力的提高。一國經濟供給側實現高質量發展最重要的活力和動力來自創新驅動發展。制約中國制造業高質量發展的關鍵問題則是制造業的技術創新能力不足，制造業研發投入水平、自主創新能力、核心關鍵技術等與國際上仍然有較大差距。中國制造業本質上仍然是依靠高投入驅動增長、規模型擴張，而沒有真正走到依靠技術投入驅動、效率驅動的新階段。這就決定了中國制造業的核心競爭力不高，技術進步對制造業的貢獻有待進一步提高。

3.產能過剩和資源錯配問題嚴重，制約了制造業發展效率的提高。供給側高質量發展的基本要求就是要實現產業結構供需基本匹配。制約中國制造業持續健康發展的最大困惑就是結構性問題。突出表現就是供求結構不匹配，導致大量產能過剩。產能過剩問題的本質則是資源錯配。因此，加快制造業高質量發展，亟待推動供給側結構性改革，解決資源錯配問題。

4.制造業面臨成本居高不下，制約了制造業營商環境的優化。供給側高質量發展的關鍵是公平競爭的營商環境和成本優勢。制約中國制造業高質量發展的最大短板問題則是制造業發展成本較高，企業營商環境有待進一步優化和提高。上一輪制造業的崛起和發展，最重要的因素就是當時條件下的要素成本較低、各種優惠政策等激勵機制。隨著市場化經濟不斷完善，各類企業要求公平競爭;加上勞動力成本上升以及其他要素成本、稅收負擔等，在國際比較背景下使得中國制造業的發展成本居高不下，變成制約制造業發展的短板和瓶頸。為此，中國制造業發展面臨降低生產經營成本、進一步優化營商環境的新問題。

5.制造業價值鏈分工和地位較低，制約了從制造大國向制造強國的轉型。一國經濟高質量發展的重要特征就是要觀察其在全球價值鏈分工體系中的位置和地位。上一輪中國制造業發展與全球化互動，在國際化分工體系和全球價值鏈分工和歷史進程中，中國資源稟賦條件與比較優勢決定了中國在參與全球價值鏈分工體系處在較低地位和層次，這就是典型的加工貿易的制造業模式。加工貿易的特征決定了中國在全球價值鏈分工體系中地位不高，增加值不高，從而質量、效益也不高。

三、以供給側結構性改革為主線，推動新時代中國制造業高質量發展

“供給側結構性改革”是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。供給側結構性改革的根本目的在于提升我國經濟發展的供給側體系的質量和效率，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。黨的十九大以后，習近平總書記更是明確指出：“必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業。裝備制造業是制造業的脊梁，要加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現代裝備制造業大國。創新是企業核心競爭力的源泉，很多核心技術是求不到、買不來的”。這就進一步指明了新時代中國制造業發展的基本定位和方向。為此，我認為要著力做到如下幾點，推動中國制造業繼續邁向高質量發展。

一是要轉變傳統觀念，堅持大國發展中實體經濟是根本的理念，防止在產業結構升級轉型過程中出現去制造業化和產業空心化問題。在思想和認識上要擺脫西方發達國家所謂的一、二、三產業線性發展思路，做到制造業與服務業同時發展，相互促進，融合發展。

二是加快推動技術進步，提高制造業發展的全要素生產效率。中國制造業邁向高質量發展的核心問題是提高全要素生產效率。其中重中之重的就是要推動基礎研究和應用研究并重，實施創新驅動發展戰略，真正提高制造業勞動生產率，提升產業發展效率。

三是加快去產能進程，把去產能與降杠桿結合起來，真正退出僵尸企業，改善資源配置效率。僵尸企業與產能過剩互為因果，產能過剩必然意味著資源錯配和資源效率低下。為此，在供給側結構性改革過程中，要下決心壓縮產能，把去產能與降杠桿、防風險有機結合，真正實現市場出清，提高資源配置效率。當然，去產能和解決資源錯配問題，本質上也是市場化機制的改革和完善，本質上也是真正讓市場決定資源配置的過程，也是一個體制機制改革的過程。

四是積極改善營商環境，降低制造業發展的成本。如前所述，我國制造業從無到大的粗放型發展，本身就是發揮我國比較優勢、國家對外開放戰略紅利等諸多因素的結果。但是在進一步走向高質量發展過程中，我們必須進一步降低制造業企業發展的稅負以及其他生產要素成本;特別是在經濟下行和增速放慢背景下，減輕企業負擔，讓企業輕裝上陣，有助于我國制造業可持續發展。為此，應當加快建設公平競爭、法治化、國際化營商環境，推動各類有形和無形成本等降低，提高企業發展的后勁。

五是推動和提高中國制造業在全球價值鏈分工和體系中的地位和層次。發揮創新驅動發展的決定性因素，形成我國制造業發展的創新鏈、產業鏈和價值鏈一體化發展的新型產業分工體系，提高我國產業發展的整體競爭力，通過培育中國全產業鏈和全價值鏈體系，真正加速從中國制造向中國創造轉變、中國質量轉變、中國品牌轉變、中國服務轉變，進而實現“制造強國”之路。

六是努力打造與制造業高質量發展相適應的復合型人才隊伍，這是中國制造業邁向高質量發展的基礎和關鍵。新時代中國制造業高質量發展急需要培養三支隊伍，即具有扎實科研基礎的科學家隊伍、具有創新精神的企業家隊伍以及掌握現代技能的產業工人隊伍。這三支隊伍背后分別體現的是新時代需要的“三種精神”，即“科學精神”“企業家精神”和“工匠精神”。大力培養“三種精神”，推動我國制造業邁向高質量發展。

（作者系上海社會科學院世界經濟研究所所長）

〔責任編輯：崔家善〕