社會(huì)主義核心價(jià)值觀是建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

公丕潛

黨的十八大提出“二十四字”社會(huì)主義核心價(jià)值觀將國(guó)家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向與公民價(jià)值規(guī)則貫通于國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與公民自治的各個(gè)領(lǐng)域，形塑著我國(guó)社會(huì)主流價(jià)值觀念、國(guó)家精神、思維品格、公民性格。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深深地影響著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)成法治中國(guó)建設(shè)的理念引領(lǐng)、價(jià)值根基與生態(tài)環(huán)境。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治中國(guó)建設(shè)猶如全面推進(jìn)依法治國(guó)的車(chē)之兩輪與鳥(niǎo)之兩翼。一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)三位一體建設(shè)的過(guò)程始終;另一方面，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字法治建設(shè)方針也閃爍著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論智慧與道德光輝。因此，踐行與培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀是法治中國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。概言之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀以其價(jià)值主導(dǎo)性、理念科學(xué)性、理論包容性、體系開(kāi)放性等顯著特性構(gòu)成科學(xué)立法的價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)、嚴(yán)格執(zhí)法的根本遵循、公正司法的裁量基準(zhǔn)、全民守法的精神動(dòng)力。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀是科學(xué)立法的價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。法律是正義呼聲的要求和回應(yīng)之鏈條。立法是法律運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)與實(shí)踐基點(diǎn)。法律是一個(gè)社會(huì)中占主導(dǎo)地位群體所持有的意識(shí)形態(tài)、思想觀念、價(jià)值取向的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)育面臨著現(xiàn)有治理能力與治理體系無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代治理目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)困境，亟須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過(guò)程，確保各項(xiàng)立法導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力”。基于此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法工作取得了政治性認(rèn)可。隨著法律或者司法在國(guó)家治理與社會(huì)管理體系中的地位及影響力日漸隆盛。法治日漸躍升為治國(guó)理政的基本方式。但是，僅靠法治這種單一的治理方式注定無(wú)法走出治理困境，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀為我國(guó)法律注入了源源不斷的精神滋養(yǎng)。富強(qiáng)、民主、文明、和諧等價(jià)值理念為我國(guó)法律制度注入了國(guó)家層面的價(jià)值負(fù)載;自由、平等、公正、法治等價(jià)值理念為我國(guó)法律制度導(dǎo)入了社會(huì)層面的價(jià)值取向;愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等價(jià)值理念為我國(guó)法律制度設(shè)定了公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深深地嵌入在我國(guó)法律制度與法治實(shí)踐之中。科學(xué)立法不僅包括立法者高度凝練社會(huì)主流價(jià)值觀念，將主流價(jià)值理念納入法律體系，也包括廣泛吸納社會(huì)主體參與立法活動(dòng)，真正做到民主立法、開(kāi)門(mén)立法，更包括立法者與社會(huì)主體互動(dòng)交流，將溝通理性引入法律制度，實(shí)現(xiàn)主體間性的視域融合。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國(guó)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)持續(xù)實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，法治不應(yīng)缺位，更不可缺位。法治一方面為核心價(jià)值觀的培育與形塑提供了行為范式與制度框架，另一方面核心價(jià)值觀將會(huì)在很大程度上助推法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。申言之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀為立法活動(dòng)提供了豐厚滋養(yǎng)，是科學(xué)立法、民主立法的價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)，為鞏固法治社會(huì)根基奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀是嚴(yán)格執(zhí)法的根本遵循

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，人民群眾對(duì)法治生活的需求持續(xù)旺盛，法治日漸開(kāi)始成為一種全新的生活方式。從法治生產(chǎn)者與法治受眾者的角度而言，推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、建設(shè)法治政府的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。法治政府的核心內(nèi)涵是限權(quán)政府、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，確保將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使遵循正當(dāng)程序原則，不恣意、不任性。執(zhí)法是法律運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，也是建構(gòu)法治政府的關(guān)鍵支點(diǎn)，更是法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在某種程度上，執(zhí)法活動(dòng)關(guān)涉人民群眾日常性的切身利益，因此，人民群眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的執(zhí)法活動(dòng)感受更加直觀。執(zhí)法活動(dòng)不僅是將已經(jīng)制定好的法律文本落實(shí)為法律實(shí)踐的法律適用活動(dòng)，也是執(zhí)法者在行政執(zhí)法過(guò)程中將法律理念、法律規(guī)定、服務(wù)態(tài)度展示給執(zhí)法對(duì)象的執(zhí)法形象塑造過(guò)程。按照黨的十九大提出的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法工作原則要求，行政機(jī)關(guān)及工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中負(fù)有普法的義務(wù)，將普法工作寓于執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與普法的有機(jī)結(jié)合，是建設(shè)法治政府的重要任務(wù)與迫切要求。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為法治中國(guó)建設(shè)核心領(lǐng)域之一的法治政府建設(shè)的執(zhí)法理念與執(zhí)法原則對(duì)執(zhí)法者提出了更高的要求。嚴(yán)格執(zhí)法就是依法執(zhí)法，執(zhí)法活動(dòng)不僅要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，更要符合程序正義;規(guī)范執(zhí)法也是依法執(zhí)法，執(zhí)法活動(dòng)要符合法律規(guī)范要求，做到依法合規(guī)、不枉不縱;公正執(zhí)法是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的價(jià)值追求與基本目標(biāo)，執(zhí)法公正是嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的價(jià)值旨?xì)w，文明執(zhí)法也是執(zhí)法活動(dòng)的重要原則與價(jià)值尺度，一個(gè)社會(huì)行政執(zhí)法的文明程度是這個(gè)社會(huì)文明程度的縮影。文明執(zhí)法也是考量一個(gè)社會(huì)執(zhí)法溫度的重要指針。嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法原則應(yīng)貫穿于行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，于細(xì)微之處見(jiàn)精神。行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有將嚴(yán)格規(guī)范公正文明等執(zhí)法理念與執(zhí)法原則有效融入到執(zhí)法活動(dòng)中，樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，強(qiáng)化公正文明執(zhí)法理念，才能逐步累積行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，助推法治政府建設(shè)進(jìn)程。質(zhì)言之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是厲行嚴(yán)格執(zhí)法與打造法治政府的行動(dòng)指南與根本遵循。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀是公正司法的裁量基準(zhǔn)

如果說(shuō)公正是法治的生命線的話，那么公正司法則是法治生命線上的燦爛花朵與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，同樣司法不公對(duì)社會(huì)公正具有極大的傷害作用。司法作為一個(gè)社會(huì)公平正義的最后一道屏障，擔(dān)負(fù)著解決糾紛、平衡利益、維護(hù)權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力、構(gòu)建秩序等多重功能。公正作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的核心內(nèi)涵在很大程度上彌合了核心價(jià)值觀與法治中國(guó)之間的鴻溝與張力。公正司法指稱(chēng)著司法運(yùn)行的正義向度，公正司法既蘊(yùn)含著程序正義與實(shí)體正義的水乳交融，也折射出個(gè)案正義與普遍正義的反思平衡，更顯示出大眾觀念與法律理性的齟齬扦格。當(dāng)前，我國(guó)司法能力不高、司法公信力低下的狀況飽受?chē)?guó)人詬病。在全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，廣州許霆案、南京彭宇案、天津老太太槍支案等一系列轟動(dòng)性非典型性案件，引發(fā)了廣大民眾對(duì)司法公正性的質(zhì)疑與詰難，司法公正與司法公信面臨著嚴(yán)重危機(jī)與重大考驗(yàn)。公正司法亟須穩(wěn)定的、為社會(huì)普遍接受的裁判基準(zhǔn)，以撫平被社會(huì)矛盾糾紛所撕裂的社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)入積極正派的社會(huì)價(jià)值，重構(gòu)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序。社會(huì)主義核心價(jià)值觀以其主導(dǎo)性、包容性、開(kāi)放性等特性，在為我國(guó)法律制度注入精神滋養(yǎng)的同時(shí)，也為公正司法提供了多元化的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判基準(zhǔn)。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，在執(zhí)法辦案過(guò)程中自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效融入司法活動(dòng)中，在執(zhí)法辦案的剛性程序中導(dǎo)入柔性的社會(huì)主義核心價(jià)值觀諸多內(nèi)涵，奮力實(shí)現(xiàn)司法為民、公正司法，是達(dá)致“努力在人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”法治目標(biāo)的應(yīng)然選擇。

四、社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全民守法的精神動(dòng)力

康德曾言，位我上者燦爛星空，道德律令在我心中。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼亦曾言，法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。一個(gè)國(guó)家民眾對(duì)法律信仰程度決定著這個(gè)社會(huì)法治發(fā)達(dá)程度。因?yàn)檎嬲姆ㄖ伪厝皇歉灿谠撋鐣?huì)法治文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)法治生態(tài)環(huán)境之中。因此，法律的生命和權(quán)威在于民眾發(fā)自內(nèi)心的信仰與認(rèn)同。法治在深刻改變中國(guó)政治治理理念與社會(huì)治理方式的同時(shí)，也日益改變著中國(guó)人的思想觀念與行為方式。小到過(guò)馬路的道路通行規(guī)則，大到全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑、改革架構(gòu)，法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與擁護(hù)，建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力在于公民對(duì)法律及法治的真誠(chéng)信仰與踐行。民主、法治、自由、人權(quán)、公平、正義等現(xiàn)代政治文明理念已經(jīng)春風(fēng)化雨式地潛移默化地滋潤(rùn)著人們的價(jià)值觀念，日漸內(nèi)化形塑著人們的生活方式。而全民守法的法治生態(tài)環(huán)境的培育與續(xù)造離不開(kāi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的滋養(yǎng)與再造。人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興。將核心價(jià)值觀融入法律運(yùn)行的全過(guò)程，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，彰顯法治的精神維度，發(fā)掘法治的價(jià)值根基，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合雙輪驅(qū)動(dòng)的必然要求，同時(shí)也是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑。努力踐行核心價(jià)值觀，積極培育文明新范式，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚，是實(shí)現(xiàn)全民守法的基本條件。全民守法是建設(shè)法治社會(huì)的主體因素與必要條件。積極營(yíng)造全民學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的法治生態(tài)環(huán)境是建構(gòu)與維續(xù)法治社會(huì)的精神動(dòng)力。

法治成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀核心內(nèi)涵是政治文明與法治發(fā)展的必然邏輯，對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐來(lái)說(shuō)，更昭示出法治建設(shè)與核心價(jià)值觀培育共同推進(jìn)的必要性與迫切性。同時(shí)，將核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動(dòng)范例，更是在建設(shè)法治中國(guó)進(jìn)程中注重發(fā)掘本土資源與吸納現(xiàn)代西方法治資源有機(jī)結(jié)合互鑒共存的制度典范。將核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，在彰顯出核心價(jià)值觀理論發(fā)展到一個(gè)全新階段的同時(shí)，也反映出中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的理論擴(kuò)容、理念更新取得了重要進(jìn)展，更標(biāo)志著法治理論與核心價(jià)值觀之間達(dá)成了和諧共存、互構(gòu)共生的理論默契與實(shí)踐融合。綜上所述，我們有充分的證據(jù)與理由相信，隨著社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的進(jìn)程日漸深入，法治建設(shè)與核心價(jià)值觀互動(dòng)、互構(gòu)、互鑒程度日趨緊密，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的法治中國(guó)夢(mèng)注定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

（作者系哈爾濱市南崗區(qū)人民法院行政庭員額法官，吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心博士研究生。本文系杜宴林教授主持的國(guó)家社科基金重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)研究：以公正司法為中心的考察”階段性成果〔17VHJ007〕）

〔責(zé)任編輯：張 毫〕