建設黑龍江省社會治理協同機制研究

梁春光

[摘 要]新時期，如何推進共建共治共享的社會治理新形勢，滿足人民美好生活新需求，已經成為緊迫的時代命題。構建社會治理協同機制，就成為新時期創新社會治理的新模式，具有非常重要的作用。社會治理協同機制的內容，主要包括政府主導機制、責任分擔機制、信息共享機制、平等協商機制、集體形同機制。當前，黑龍江省社會治理協同機制建設仍處于初級階段，存在一些問題，影響協同機制的建立和深入發展，這些問題主要體現為：思想觀念的影響，協同主體難以形成合力、社會發育不成熟以及相應制度保障不到位。多元社會主體協同共治，是社會治理走向現代化的重要標志。針對社會治理協同機制建設存在的問題，我們可以通過以下措施，積極推進協同機制進一步發展，取得良好的治理效果。第一，通過堅持黨的領導、發揮政府主導性作用、增強協同主體功能的整合來加強協同機制建設的組織領導;第二，通過樹立顧全大局的理念、牢固統籌協調的理念、加強依法參與的理念等方式，進一步強化協同理念，促進協同共識;第三，通過加強社會組織建設、提高群眾參與能力和水平、加強社會信任建設的途徑，為協同機制建設建造良好的社會環境;第四，通過不斷完善和落實群眾自治制度、完善信息溝通和信息共享制度、加強協同法治建設、加強協同機制監督建設的方式，為協同機制建設提供完備的制度保障。

[關鍵詞]社會治理協同機制;制度;黑龍江

[中圖分類號]C4 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）05-0120-05

在加強和創新社會治理領域，黨的十九大報告提出要建立“共建、共治、共享”的社會治理格局。在新時代新形勢下，加強社會治理協同機制建設，是創新社會治理的關鍵和核心。政府不是全能政府，隨著經濟社會的不斷發展，政府更要承擔起自身職責，以更加開放的心態，整合各種社會資源自覺參與社會治理，促進治理體系和治理能力的現代化。加強黑龍江省社會治理協同機制建設具有非常重要的作用，有利于優化治理結構，解決各類社會問題，推進經濟社會深入發展，實現人民安居樂業。

一、社會治理協同機制的內涵與架構

（一）社會治理協同機制的內涵闡釋

“協同治理”源于德國著名物理學家赫爾曼·哈肯。他在20世紀70年代創立了協同學，他認為“在某些條件下，由于構成系統和大量子系統之間相互協同的作用，在臨界點上質變，使系統從無規則混亂狀態形成一個新的宏觀有序的狀態”[1]。協同治理建立在協同學基礎之上，主要是指在社會治理過程中，各類社會治理主體，充分利用各自的資源、知識、技術等優勢，通過推動落實相應的制度建設和政策措施，進行合作治理，從而形成的一種新的治理方式和治理網絡，實現社會的善治。

所謂社會治理協同機制，就是在社會治理過程中形成的，與一定的社會治理制度、體制相適應的，規范、協調、制約社會治理主體的治理活動，以實現共同治理目標的規則體系。社會治理協調機制包括協同作用、協同動力、協同目標等要素。

（二）社會治理協同機制的內容架構

1.政府主導機制。政府一直是社會治理的主體，在傳統的舊治理模式下政府是唯一的治理主體，而隨著社會不斷發展，政府和社會組織以及公眾一起參與治理的協同治理模式不斷發展，成為推進社會治理的重要載體。在這種新的治理格局中，政府只是社會治理的一個主體，和其他協同主體一樣處于平等的地位，但是與其他協同治理主體相比較，政府又擁有特別的優勢，因而在社會治理中又必須發揮主導的作用。這主要是因為，政府擁有權利能夠行使公共權力，分配社會資源，這就決定了政府要注重發揮主導作用，對社會治理的協同共治做好組織安排和調節梳理，保障社會協同治理取得良好的效果。

2.責任分擔機制。在社會經濟政治發展過程中，多元治理主體共同享有進行協同治理的權利。因為權利與義務是對等的，享有權利的同時，各多元治理主體也應該根據履行的職能合理承擔相應的責任，不斷強化責任意識，推進治理體系和治理能力現代化，實現社會和諧和增進人民福祉。

3.信息共享機制。要實現社會治理協同機制良好發展，就要運用現代治理的理念和方法，積極運用“互聯網+”環境下的現代信息技術，實現信息共享，不斷開放社會治理的空間。各級政府要不斷提高信息公開、信息共享的自覺性，積極構建社會治理信息互動平臺。各種相關信息都要在信息平臺上公開和共享，有利于各主體對信息進行系統的分析，為進行科學合理的決策提供重要依據，同時也有利于各協同主體之間的溝通和交流，促進協同機制的建立與完善，提高社會治理能力和水平。

4.平等協商機制。政府與各類社會組織等治理主體在社會治理過程中，沒有高低貴賤之分，要彼此尊重獨立平等的地位，對治理過程中的治理目標、各自的職責、治理方式、行為規則等要一起協商討論并最終確定解決方案，使各主體的資源與能力得到最優配置。在治理過程中，也要通過平等協商機制進行溝通、協調，形成一致的集體行動，促進經濟社會良性發展。

5.集體行動機制。社會治理主體要實現協同合作，就需要建立集體行動機制，采取集體行動，共同處理社會事務。各類治理主體在集體行動之前要對集體行動流程進行設計，確定好每一步具體的實施方案及遵守的規則，并做好溝通和協調，保障集體行動的實際效果。

二、影響黑龍江社會治理協同機制建設的主要問題

近幾年來，黑龍江省一直高度重視社會治理發展，積極促進協同機制建設。但由于思想觀念束縛、協同主體難以形成合力、社會發育不成熟以及相應制度保障不到位等問題的存在，影響了協同機制的進一步發展。

（一）思想觀念方面的束縛

1.受傳統思想的影響。受傳統思想和“舊”的社會治理觀影響，各社會治理主體和公眾對社會治理和發展理念認識不足，阻礙了協同機制建設的步伐。一是部分基層政府仍存在包辦思想。在一些地方，基層政府仍然是“全能型政府”“管制型政府”，政府習慣性地包辦一切，變成了一種家長角色，而其他社會治理主體也習以為常了。部分政府包辦一切，管了很多不該管也管不好的領域，造成社會缺乏活力，政府也是不堪重負。這也導致在政府管理的過程中存在著許多難以觸及的“角落”，一些領域出現政府治理真空、“政府失靈”的問題。二是人治思想。有些地方政府認為人民群眾是政府管理的對象，對人民群眾的“管、控、壓、罰”成為常用的社會治理方式。甚至有的基層部門仍然堅持實行“嚴防嚴控、嚴打嚴懲”，這種理念與保障人民群眾合法權益、政府積極為人民群眾提供服務等要求格格不入，嚴重影響社會治理目標的實現。三是防范思想。部分政府部門及其公務人員對社會組織的思想認識存在防范心理，不信任社會組織，影響社會組織發展空間，甚至打壓社會組織，阻礙了協同機制的進一步發展。

2.治理理念不統一。在具體的社會治理實踐過程中，各治理主體及不同部門之間由于存在不同的價值和目標，容易出現利益化問題。各治理主體會有意無意地從部門利益出發來考慮問題，影響社會經濟發展的整體目標和公眾權益，影響協同治理的效果和水平。

（二）協同主體難以形成合力

1.治理職能劃分存在隱患。由于每個治理主體都是獨立的，而且沒有統一的一個組織或者部門直接管理并指導所有的治理主體，在實際治理過程中，就容易出現各治理主體職責交叉、多頭管理或者互相推諉、管理缺失等問題的出現，導致治理真空和效率降低的不合理現象，影響協同治理機制建設，也影響社會治理的整體績效。

2.難以形成治理合力。實際治理過程中，一些治理主體習慣于各自行動，難以形成合力。而且一些政府部門沒有真正將社會組織等視為治理主體，壓縮社會組織和群眾進行社會治理的能力和范圍，嚴重影響協同治理的進一步發展。

（三）社會發育不成熟

1.社會組織自身能力不足。社會組織是社會協同治理不可或缺的重要主體。當前，黑龍江省的社會組織仍存在發展緩慢的問題，社會組織不僅數量較少，而且質量也參差不齊。一些社會組織仍面臨發展嚴重不足的問題，發展過程中面臨著資金短缺、人力資源匱乏、定位困惑以及信任危機等，影響協同機制建設，也阻礙社會治理協同作用的有效發揮。

2.群眾參與水平不高。當前黑龍江省廣大群眾的參與水平一直不高，在政策制定、公共服務供給等方面，參與程度較低、能動性不足，很多時候仍習慣于“服從命令”和“被動接受”。例如，面對各種涉及自身利益的民生問題、公共服務問題等，很多群眾的狀態就是知道這些事、稍微關注了一下，很少會采取進一步的行動。由于缺乏群眾的參與，也會導致各種社會、民生等問題，得不到應有的合理解決，導致矛盾激化等，影響社會治理的實效。同時，與多數群眾不愿意參與相比，還有一部分群眾特別愿意參與，總是進行非理性的參與。少數群眾凡事都參與，凡事都提議，還經常發表一些不負責任的言論，也導致近年來群體性事件頻發，在一定程度上危害了社會的和諧穩定。

3.社會公共精神缺失。當前，社會中存在著公共精神缺失的問題，一些公務人員公共責任意識缺失、宗旨意識淡漠、事業心不強，部分群眾公共意識淡薄、價值觀虛浮、功利色彩嚴重，這些都導致整個社會的信任感降低，缺乏合作共識的基礎，也影響社會協同治理的進一步發展。

（四）相應制度保障不到位

無規矩不成方圓，社會治理協同機制建設尤其需要相應的制度進行保障，但是當前黑龍江省社會治理方面的制度發展仍然很不完善，影響協同治理機制的進一步發展。

1.社會自治制度不健全。黑龍江省雖然已實行社會自治很多年，但是一些制度并沒有得到很好的貫徹落實，例如，基層自治制度存在不完善及落實不利的問題，一些自治組織形同虛設，影響社會治理的進一步發展。

2.信息共享制度不完善。雖然黑龍江省也一直下大力氣推進信息公開，但是信息公開方面仍存在一些突出問題。例如，信息不公開、信息虛假公開、信息分布不均衡等問題，增加了社會治理的交易成本，影響協同治理的績效和水平。

三、黑龍江省社會治理協同機制建設的對策思路

當前黑龍江省正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，在繼續深入推進經濟社會發展的同時，要通過社會治理體制機制創新，來加快解決存在的社會發展相對滯后和發展不充分的問題，實現人民群眾對美好生活的新需求。加強協同機制建設，推進各類協同治理主體實現積極配合、奮發作為，才能開創新時代社會治理新局面，實現社會治理的現代化。

（一）加強組織領導。黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。 加強黑龍江省協同機制建設，首先要構建以黨的領導、政府負責和以各類社會組織為基礎的協同治理網絡，為社會治理協同機制建設提供堅強的組織保障。

1.堅持黨的領導。黑龍江省在推進社會治理協同機制建設過程中，尤其要注重加強黨的領導，充分發揮黨組織服務群眾的領導核心作用。基層黨組織也要不斷增強黨性，不斷強化政治功能，大力提升服務能力和水平。各協同主體要在黨組織的領導下明確目標、相互尊重、協調溝通、制定良方，共同承擔好治理的責任，實現良好治理，推進社會治理創新發展[2]。

2.發揮政府的主導作用。當前，黑龍江省各主體協同治理社會事務還處于初級階段，協同機制的不成熟狀態還需要政府作為向導進行深入指引，扎扎實實加強和創新協同治理，促進黑龍江省治理體系和治理能力現代化發展。第一，各級政府應該明確社會治理的發展目標，聯合其他主體合理確定協同治理的總體規劃、政策措施和標準體系等，并保證協同機制發展的方向和前進的基調。第二，各級政府必須要肩負起社會治理協同的主要責任，有效解決各治理主體之間的問題、矛盾、糾紛等，保證各類主體既能平等對待，又協同互動，提高協調協同主體間關系的能力。第三，政府主導只是實現協同治理的主要手段，其目的在于通過政策引導、資金支持、技術援助等方式，為其他協同主體的發展提供動力支持，促進社會力量不斷發展壯大，并不斷提供各種機會鼓勵各治理主體參與治理社會事務，從而促進協同機制建設。第四，各級政府也要積極進行職能轉變，著力建設服務型政府、有效政府，努力解決經濟社會發展中的新問題新矛盾，切實提高自身治理能力和治理水平。

3.增強協同主體功能的整合。各級政府要著重使各類治理主體行成合力，為了共同的治理目標，緊緊圍繞在一起，擰成一股繩，勁往一處使。在治理共同體的內部，厘清各協同主體的權責邊界，加強功能的整合，實現資源的優化配置，提高治理效率。各類治理主體要通過聯系、交叉、滲透等各種有效方式，對各社會治理協同主體的功能進行協調、配置、權衡、選擇，從而最大化地實現各個社會治理協同主體的功能優勢，使整個社會治理系統內部實現優勢互補、強強聯合，推進治理模式轉型升級，努力提高治理能力和水平。

（二）強化協同理念

思想是行動的先導，強化協同理念，是實現社會治理協同機制建設并保障其順利運行的先決條件。

1.樹立顧全大局的理念。因為社會事務和環境的復雜與不確定性，社會治理是一項復雜的系統工程，涉及各領域各層面，尤其需要各個治理主體形成顧全大局的理念，為共同實現治理的目標而努力。各個治理主體要從整體視角、長遠目標來觀察思考問題，不斷提高社會治理中科學判斷形勢和進行戰略思維的水平，共同創造協同治理的良好局面[3]。

2.牢固統籌協調的理念。在社會治理過程中，各協同主體要以高站位、廣視野、大格局，科學謀劃、精心統籌，促進協同機制的建立和完善，促進社會治理的良好發展。各協同主體要認真吃透中央和黑龍江省的各項政策決議，積極統攬與籌劃全省社會治理全局，統籌好當前的中心工作和長遠布局，努力實現政府主導與其他主體多方參與相協調，治標與治本相協調的體制機制，研究確定適合本地發展的總體思路、目標任務和方法路徑等，不斷開創社會治理新局面。

3.加強依法參與的理念。要不斷強化各協同治理主體的依法參與理念，加強對社會治理各主體的引導、管理和監督，保障各治理主體在治理過程中遵法、守法、護法，促進協同治理的活力與創造力，促進協同共治的實現。

（三）加強社會建設

1.加強社會組織建設。各類社會組織是社會協同治理的重要主體，它們能夠通過發揮自身知識和技能方面的優勢，有效填補政府進行社會管理和服務的“盲區”，協同政府一起維護社會公共利益和增進人民群眾福祉。因此，要不斷提高協同治理績效，尤其需要通過各種方式不斷促進社會組織的發展與壯大，提高社會組織的治理能力和水平。第一，進行社會組織管理改革。針對全省社會組織存在的問題，通過改革社會組織管理方式等措施，充分發揮社會組織在推進經濟社會發展、建設美麗龍江等方面的重要作用，為社會協同機制建設提供重要組織保障。第二，向社會組織購買服務，為社會組織提供資金支持和籌資渠道，實現“輸血”與“造血”的統一，推進社會組織健康發展，并鼓勵和扶持各類社會組織承擔起自身職責，自覺參與到公共服務和社會治理中去。第三，各級社會組織也要通過不斷加強業務能力建設，塑造自身良好形象，提高社會組織的認同度和社會公信力，為協同機制建設打造良好基礎。

2.提高群眾參與能力和水平。不斷保障人民群眾的參與能力和水平，是創新社會治理、推進協同治理機制建設的前提和關鍵。第一，通過各種方式引導廣大群眾自覺主動地參與到治理社會事務的活動中來，切實發揮群眾治理的重要作用，切實提高治理績效。第二，各級政府要積極探索，不斷擴大群眾參與的途徑和方式，引導群眾通過合法、制度化的途徑，理性地參與到社會治理中。新時代，各級政府部門也應該充分利用各種網絡媒體為群眾參與治理提供便捷、有效的途徑，促進參與途徑多樣化，擴大群眾參與的廣度和深度。第三，要切實保障群眾的參與權利。堅持人民主體地位，大力建設和發展公民社會，不斷促進民主的發展和社會的成長，保障群眾的各項權利，實現“以人為本”和公民社會，提高協同治理績效和水平。

3.加強社會信任建設。各協同主體之間的信任度越高，相互合作協同治理的可能性就越大。因此，要多措并舉，著力加強社會信任建設。第一，推新社會“誠信建設”。針對近幾年社會誠信下滑的問題，提升政府公信力和全社會的“誠信意識”，維護好公共利益，不斷打牢社會信任的基礎。第二，還要建立一套制度，對各治理主體的行為進行監督，對其不誠信行為予以嚴厲的批評、懲罰，以此促進保持社會信任的可持續性。第三，各級政府要不斷增強道德自律意識，提高社會成員道德意識、法治意識、民主參與意識、公共責任感等，建立社會信任的道德屏障，積累社會信任資本，提高各個治理主體的協同治理意識。

（四）加強制度建設

當前黑龍江省經濟社會發展中存在的一些突出問題，與社會治理相對落后，相關制度缺失、滯后和不規范等密切相關。因此，推進社會治理全面深入發展，尤其需要不斷完善相關制度，給協同機制建設提供必要的保障條件。

1.不斷完善和落實群眾自治制度。貫徹落實各種群眾自治制度，加強社會的自我組織和自我管理，是促進協同治理發展的重要基礎。第一，要認真貫徹落實基層群眾自治制度，不斷擴大基層群眾自治范圍，提高對社會事務的參與度和發言權。尤其要針對當前社會發展中的新矛盾、新問題，不斷創新工作思路和方法，提高社會治理水平和服務能力。第二，著力解決廣大群眾最關切的涉及切身利益的公共安全、公共服務等問題，讓廣大群眾通過自治在社會治理中享有更多的安全感、幸福感、獲得感。

2.完善信息溝通、信息共享制度。及時有效的信息溝通和信息共享是社會協同實現的基礎和前提，只有群眾和各社會組織及時充分地掌握有效的信息，才能理性地參與到治理過程中來，建立治理共同體，實現高效良好的治理機制。當前，以互聯網、微博、微信等為代表的新媒介的出現及發展，為社會治理模式的轉型升級提供了更多機會。黑龍江省在加強協同機制建設過程中，也應該積極利用好各種媒體，建設一個現代化的、多功能的信息共享平臺。第一，通過推進電子政務和政務公開等方式，建立各協同治理主體間的有效溝通與信息傳遞機制，加強政府與其他各類主體圍繞公共事務開展平等、自由協商與溝通交流，為協同機制建設夯實基礎。第二，建立協同主體間的信息共享機制。利用物聯網、大數據等技術，搭建社會協同治理信息平臺，大力加強信息化基礎設施建設，形成信息貢獻、信息共享、互動協商的格局。

3.加強協同法治建設。法治能夠保障社會環境，為社會治理健康發展提供基本準則和手段。要不斷完善相關法律法規，為各治理主體協同行動提供基本依據和規范，著力推進法治化治理機制建設，為社會治理協同機制建設和發展保駕護航。第一，明確權責劃分。要對以政府為核心的各協同治理主體的權責和行動邊際進行界定，強化各協同主體的法治意識和合作意識，規范各協同主體治理行為，形成良好的協同運行機制，提高協同治理的有效性。第二，根據各治理領域的薄弱環節和空白點，針對存在的突出問題，開展相關立法調研，根據調研結果，制定推進社會治理協同機制建立和運行的各種基礎性和綱領性的法律法規，并著力提升法律法規的針對性和實用性。第三，強化各類治理主體的法治意識，不斷培養協同治理的法治思維和法治方式，切實提高治理績效和水平。第四，不斷健全和完善各種利益協調機制、訴求表達機制等，有效化解各種矛盾，規范治理行為，加強監督和管理，為我省協同治理機制建設營造良好的法律環境。

4.加強協同機制監督建設。如果缺乏有效的監督與懲罰，各協同治理主體可能會有意偏離合法合理的軌道，為了自身利益，肆意妄為，損害群眾合法權益，也阻礙了經濟社會的發展。因此，要建立治理主體間相互監督的制度，讓各個主體相互督促，規范治理行為，共同推進協同治理。還要建立獨立的群眾監督和輿論監督制度，利用網絡、新媒體等技術，動員最廣泛的社會力量參與到社會治理協同機制的監督中，保證各協同治理主體在治理過程中的公平、公正性，保證治理協同機制的合理性，推進社會治理的深入發展。

現代社會治理是一個“共建、共治、共享”的過程。在這一進程中，各級政府和社會組織等協同治理主體要自覺主動地參與到各種社會事務中，根據當前社會發展新形勢新特征，針對社會新問題新矛盾，及時更新治理理念、深入推進治理體制改革、豐富完善治理體系、努力提高治理能力，推進經濟社會深入發展，讓人民群眾過上美好幸福生活。

[參 考 文 獻]

[1] 孫中一.耗散結構論·協同論·突變論[M].北京：中國經濟出版社，1989：41.

[2] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：98.

[3] 褚添有.社會治理機制：概念界說及其框架構想[J]. 廣西師范大學學報（哲學社會科學版） ，2017，53（2）：42-45.

〔責任編輯：劉 陽〕