加強高校學生黨支部“三會一課”建設

孫立

“三會一課”是指定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。“三會一課”制度是黨組織嚴格黨員管理、加強黨員教育的主要平臺，也是黨員加強黨性鍛煉的重要平臺。尤其是高校學生黨支部，抓好“三會一課”制度建設對于提高學生黨員黨性素質，增強學生黨支部凝聚力和戰斗力具有重要意義。黨的十八大以來，習近平強調要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，表明了全面從嚴治黨向基層延伸的決心。黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調：堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

一、加強“三會一課”制度建設契合全面從嚴治黨的內在邏輯

1.“三會一課”制度的歷史貢獻和現實意義。

“三會一課”制度最早由毛澤東同志在1929年的古田會議上提出，強調要“有計劃地進行黨內教育”，并總結出了召開“小組會”“支部大會”“支部委會”等18種黨性教育方法；至1957年，全國大多數地方黨組織都建立了“三

會一課”，成為全黨政治生活和組織生活的一種基本形式和基本制度。在長期的革命、建設和改革實踐中，“三會一課”制度歷經起落沉浮而后砥礪升華，可以說是基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的制度保障。

新時期以來，“三會一課”在實施過程中逐漸出現制度僵化等問題，甚至出現脫離實際，“一刀切、兩張皮”現象。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨新形勢下，黨中央從各方面開展了正本清源工作，集中整飭黨風。2016年10月《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》發布，第一次以黨內準則的形式將“三會一課”制度固定下來，將其列為嚴格黨的組織生活制度的重要事項，強調要堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化，堅持黨員領導干部講黨課制度，這為“三會一課”這項具有深厚革命傳統積淀的制度在當下的發展指出了重點，提出了新的要求。

2.加強黨支部“三會一課”建設是全面從嚴治黨的內在要求

全面從嚴治黨的“全面性”要求治理對象要覆蓋到基層黨支部。全面從嚴治黨的“全面性”一方面強調的是黨的建設總體布局的全面性，包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等五個方面，各部分相輔相成，整體推進，不斷提高黨建水平；另一方面，“全面性”也強調覆蓋對象的全面性，包括從中央到地方的各級黨組織，不論層級高低，都是黨中央從嚴治理的對象，也都需要承擔起從嚴治黨的主體責任。黨支部是構成黨的組織體系的基本單元，黨的各項方針政策都要通過黨支部貫徹執行；黨支部是黨最貼近群眾的基本陣地，黨支部建設直接關乎黨與群眾關系的遠近，關乎黨的執政根基的軟硬。因此，基層黨支部是全面從嚴治黨中的重點對象，全面從嚴治黨必須從基層抓起，從各個黨支部嚴起。

全面從嚴治黨的“從嚴性”強調制度建設的嚴密性與權威性。全面從嚴治黨中的“從嚴性”在此處指的是制度建設的嚴密性與權威性，沒有規矩，不成方圓。習近平指出：“不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦，又要明確規定違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規范化”。制度建設的“從嚴性”一方面強調的是制度設置的嚴密性，嚴密的黨內制度能有效增強黨員及領導干部的組織紀律意識；另一方面強調的是執行手段與落實措施的嚴格，也就是制度的權威性。制度一經形成，就要堅決執行，糾正各種有令不行、有禁不止的違規行為。因此，落實全面從嚴治黨，包括

“三會一課”在內的黨的各項組織制度、監督制度都需要系統、科學的制定，然后雷打不動的執行。

3.“三會一課”是黨支部落實全面從嚴治黨的基礎之石

基層黨支部落實全面從嚴治黨，首先要落實“三會一課”制度。黨章規定：每個黨員，不論職務高低，都要編入黨的一個支部、小組，參加黨的組織生活。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）規定：堅持“三會一課”制度，黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議。從嚴治黨最基本的要求就是各級黨組織和黨員要按照黨的各項規章制度辦事，而“三會一課”制度最基本的功能就是貫徹黨的各項決議以及督促黨員干部學習黨章黨規、遵守黨內紀律；全面從嚴治黨的“全面”就是要管理全黨，包括8944.7萬黨員，包括451.8萬基層黨組織，因此，落實好“三會一課”是全面從嚴治黨的內在要求，也是全面從嚴治黨覆蓋到全體黨員與全部基層黨組織的必然要求。“三會一課”在基層黨組織履行黨建主體職責、落實從嚴治黨中發揮著重要作用，是基層黨支部落實全面從嚴治黨的基礎之石。

二、全面從嚴治黨下學生黨支部“三會一課”問題的重新審視

高校黨建是黨的建設的重要組成部分，是新形勢下全面從嚴治黨戰略布局的重要領域，習近平高度重視高校黨建工作并強調指出：加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。在全面從嚴治黨背景下，在各級黨組織的領導下，我國高校黨建工作得到全方位完善，但作為高校黨建工作的主要組成部分，學生黨支部建設仍然存在許多問題，“三會一課”制度的落實問題還有待重新審視。

1.高校黨委主體責任不到位，工作“一手軟、一手硬”

學校黨委作為高校一層基層黨組織，應在加強基層黨建、推進黨風廉政建設、完善黨內監督、抓好意識形態領域工作等方面擔負起主體責任。但在部分學校內，存在黨委主體責任不到位、從嚴治黨意識不強烈的情況，導致出現黨的領導弱化、工作“一手軟、一手硬”等問題，具體表現在對基層黨建和學生黨支部建設重視程度不夠，存有

“重業務、輕黨建”“重教學、輕思政”“重組織發展、輕思想教育”等現象；而現行的高校評價體系，往往以論文數量、科研成果以及課題完成情況來考核和評價教師，兼任學生支部書記的教師受到功利主義、實用主義的影響，更重視工作量的完成情況，輕視支部建設、學生黨員再教育等工作職責。并且，高校黨組織的工作體系是三級管理體系，由各二級黨委（黨總支）、教工黨支部選派出的部分教師兼任學生黨支部書記， 按照一級管理一級的原則，學校黨委對其難以提供直接指導，有鞭長莫及的情況。

2.黨支部書記多為兼任，履職能力參差不齊

履職能力是指個人在工作崗位上履行崗位職責、發揮作用的能力。高校學生黨支部書記無論專任或兼任，都是學生黨支部的“領頭羊”，支部書記的工作情況及履職能力直接關系到學生黨支部的穩定與發展，關系黨的路線方針政策在學生黨員中的貫徹與落實。部分高校學生黨支部書記履職能力參差不齊主要有兩點表現：一是學生黨支部書記多為兼任，黨建工作投入精力不足。傳統的高校學生支部多是以年級為單位橫向設置，帶班輔導員或班主任兼任支部書記，這就不可避免會出現輔導員的日常管理工作與支部書記的黨建工作交叉、混合甚至相互抵消的情況，學生黨員也習以為常，長此以往“三會一課”難免弱化和邊緣化。二是兼職支部書記黨建工作水平不高。一些兼職支部書記，缺乏黨建工作的有關經驗，對黨建工作程序不熟悉，工作開展方法不科學，這些問題勢必會影響整個學生黨支部的建設與發展。因此，提高黨支部書記的選拔任用標準，加強對支部書記的培訓教育與考核評價迫在眉睫。

3.部分學生黨員黨性修養不足

隨著高校學生黨員隊伍的不斷擴大，學生黨員自身也出現了一些新的問題，對學生黨員再教育工作提出了新的要求與挑戰。其中，學生黨員的黨性修養不足是比較突出的問題。部分學生黨員存在組織上入了黨，思想上還沒有真正入黨的問題：一方面是學生黨員政治理論修養不夠，對黨的理論知識掌握甚少。學生黨員甚至支部書記都比較偏重專業課程的學習而輕視政治理論學習，思想重視程度不夠是主要原因；另一方面部分學生黨員入黨動機不純，功利主義動機滋生。大學生入黨動機呈多元化發展傾向，入黨不是因為共產主義信仰，反而更關注自我利益的實現，認為黨員身份更有利于個人價值的肯定和享受求職面試時的特殊待遇，這種功利主義的入黨動機也是大學生黨性修養不足的重要表現。

4.“三會一課”制度落實與執行效果不理想

“三會一課”作為黨組織生活的基本形式，是加強黨員教育與日常管理的主要平臺，也是基層黨組織落實全面從嚴治黨的重要制度，但就目前整體情況來看，學生黨支部“三會一課”制度出現落實不力的各類問題。

制度創新性不足，內容形式傳統單調。據調查顯示，學生黨支部中的黨員大會、黨小組會的內容多數被黨員發展、轉正大會所代替，上黨課的內容也多為學學文件、聽聽報告、寫寫心得、說說心得等，結合學生黨員實際、來學習開展社會服務、主題教育等活動較少；開會、講課形式也大都以“一人講，多人聽”的單項灌輸式、填鴨式為主，與學生黨員之間缺乏雙向互動。會議、黨課內容與形式的單調，一方面無法很好的調動學生黨員參與組織生活的積極性，跟大學生活躍好動的特性相矛盾；另一方面也導致“三會一課”與中心工作結合不緊密，與學生的思想政治教育存在偏離，思想引領作用發揮不充分等問題。

制度規范性不夠，執行效果打折放水。“三會一課”制度規范性不夠，在執行時上缺乏精心設計，導致“三會一課”流于形式、職能弱化。一方面，不少學生黨支部“三會一課”制度執行太過隨意，會議召開時間、次數缺乏剛性約束。黨章規定：黨員大會一季度召開一次，黨小組會一個月召開一到兩次，支部委員會一個月召開一次，黨課兩個月一次。但實際按照文件執行的支部比例較小，除有重大事項或黨員發展、轉正需要召開會議外，一般情況下都沒有按規定召開；另一方面，“三會一課”缺乏精心設計，會議質量難以保障。黨員大會往往成為支部工作安排會、活動動員會，只起上傳下達的作用；支部委員會是黨支部班子召開的會議，但卻忽視民主議事這一環節；黨小組會召開情況更不容樂觀，甚至都沒有設立黨小組。

制度權威性不強，管理考核粗放松弛。當前學生黨支部“三會一課”制度執行效果不盡如人意，與缺乏一個明確的量化評價標準和嚴格的考核評價體系有很大關系。沒有一個統一、科學的評價標準，容易導致單純以開會次數與上交會議記錄數量來評價“三會一課”的質量，學生黨支部在實際執行中也會“上有政策，下有對策”，造成重數量、輕質量的現象；評價標準不明確，也勢必會影響“三會一課”考核的科學性，實際組織生活中，對“三會一課”重視不夠、抓手不多，只能粗略估計執行效果，在考核時泛泛提出各類要求卻沒有針對性強的指導，缺少切實可行的解決措施，這些都會直接影響制度執行的權威性和嚴肅性。

三、全面從嚴治黨下學生黨支部“三會一課”制度完善的對策

1.高校黨委發揮全面領導作用，推進頂層設計與責任落實

優化頂層設計，構建系統黨建格局。黨的十九大和全國思政工作會議精神都明確指出，“必須扎根中國大地，辦中國特色社會主義大學”。高校必須牢牢把握黨建在人才培養中的核心地位，以“為人生賦值、為社會定型、為國家和民族立心，培養中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人”為目標回答“培養什么人、怎樣培養人”的核心命題和時代之問。因此高校黨委統領學校工作全局，必須把黨的建設擺在突出位置，從制度建設、組織建設、隊伍建設、督查考核、保障體系等方面強化頂層設計，構建系統的、協調的黨建工作格局，使黨建工作既統領其他工作，又與其他業務工作相融共生。

狠抓制度落實，主體責任層層壓實。習書記強調：“全面從嚴治黨這個責任能否擔起來，關鍵就在于是否能抓住主體責任這個‘牛鼻子”，制度貴在落實，落實重在層層壓實，不然就會出現“上頭熱、中間溫、下層冷”的尷尬。堅持“三個責任”一起落實，把提高“三會一課”質量，列入全面加強黨的建設的重要議事日程，學校黨委、學院黨委、支部書記聯動負責，形成分級負責、齊抓共管、層層落實的工作機制，通過述職、考核、評議等約束性動作，和創先爭優、評比表彰、典型宣傳等激勵性動作，促進制度落實的常態化和規范化，全面提升黨建科學化水平，為高校事業發展提供更加堅強的政治保證。

2.學院黨委發揮政治核心作用，加強支部建制與隊伍建設

因地制宜，創新支部設置。因地制宜積極探索新型黨支部設置模式，是增強基層黨建有效性的重要途徑。傳統的年級橫向設置支部方式在大類招生、專業分流、學分制、選課制等教學改革面前，已漸顯不適應。現代大學制度中強調從“校辦院”向“院辦校”轉變，學院黨委可因地制宜，根據學院的規模、學科結構、專業設計、師資隊伍、學生特點等情況，以有效性原則，創新設置支部，施小明等論證并實施了“垂直黨支部”和“專業黨支部群”的創新模式，利用結構學的原理，以專業為劃分標準打通年級壁壘，甚至突破本研界限，加強師生共建，進一步強化縱向的徑向力，取得了良好的效果。也有學院采用依托專業成立專業社團，將支部建在社團上，同樣激發了支部活力。

專兼結合，強化隊伍建設。支部書記是基層黨組織的“領頭羊”，組織員是黨員發展的“守門員”，二者政治素質與工作能力直接決定著基層黨建工作質量的高低。一是推動“專人專任”。學院黨委協調部門人員配置，逐步推動組織員隊伍專職化，支部書記逐步增大專職人員比例，不斷實現隊伍專任化。二是保障“專心投入”。學院黨委要樹立起“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，可通過職務認定、工作量認可、津貼兌現等，激勵黨建隊伍專心投入。三是提升“專業能力”。學院黨委要對組織員、支部書記等骨干力量除了布置工作、提出要求外，還要加強思想教育和能力培訓，通過培訓講座、業務交流、社會實踐等，不斷提升隊伍的專業化能力和水平。

3.黨支部發揮戰斗堡壘作用，強化內部提升與外部監督

加強內部建設，強化主動作為。一是“內容為王，突出政治性”。“政治性”是黨組織區別于其他社會組織的鮮明特征，支部要強化“三會一課”黨性鍛煉的功能定位，加強對“三會一課”制度嚴肅性和規范性的認識，避免出現搞形式、走過場甚至娛樂化、庸俗化等問題；二是“創新形式，強化實效性”。不拘泥于傳統的聽報告、學文件、寫心得的標簽化形式，在突出政治性的前提下，可以突破時間、地點、載體限制，以參與式、體驗式、實踐性等方式讓“三會一課”入腦、入心、入行。三是“人人參與，激發主體性”。搞好“三

會一課”不能支部書記一人拍腦袋，也不能僅僅是支委成員輪流坐莊，要通過互動研討、頭腦風暴、分工協作等方法，強調支部建設人人有責、人人參與、人人受益。

引入外部評議，加強民主監督。我們黨一直有“批評與自我批評”的優良傳統，支部建設和“三會一課”不能閉門造車，要通過上級督查、同級評議和群眾監督，不斷提高工作水平。一是上級督查，指的是來自學校組織部門、學院黨委的督促和檢查。可采取聽取支部書記的述職報告、深入支部進行現狀檢查、核實支部手冊臺賬等，督促支部真實施、真落實。二是同級評議，指的是其他學生或教工黨支部的交流與評議。制定工作計劃，提前公開發布，接受其他支部書記或黨員的觀摩，填寫組織部門統一制定的評議表，既能交流工作思路與經驗，也能發現本支部的優勢與不足。三是群眾監督，指的是接受來自其他學生、教師的監督。群眾是黨建工作與黨員作風的客觀評判者，加強群眾監督，不僅能激勵學生黨員謹記黨員身份、嚴格要求自己，還能有效拉近學生黨員與普通學生之間的關系，發揮學生黨員的模范帶頭作用。

（本文系上海市教衛系統黨建研究課題的階段性成果，項目編號：2017ZX044）

（作者單位：上海理工大學）

（責任編輯 方 卿）