黨校行政學院研究生管理的問題與對策

趙斌

研究生教育作為省以上黨校、行政學院辦學的重要組成部分，在新時期面臨著從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。面對當下研究生“一高三低”的群體特性給管理工作帶來的影響和挑戰(zhàn)，我們需要深入研究和把握新時期黨校、行政學院研究生管理規(guī)律，實現(xiàn)從粗放到精細化的管理，著力提升研究生教育的質(zhì)量。

一、黨校行政學院研究生群體的變化特點及影響

新時代的基本特征是從“做大”向“做強”轉(zhuǎn)變，黨校、行政學院研究生教育也面臨著從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。這要求我們必須深入了解研究生群體的變化特點，以及這些特點對研究生管理帶來的影響和挑戰(zhàn)。當下，黨校、行政學院日漸突出的研究生分布“高

分散化”和研究生群體“低齡化”“低職化”已成為影響研究生管理的重要因素。

1.高分散化

黨校、行政學院研究生教育經(jīng)過30多年的發(fā)展，已基本完成了規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)調(diào)整。辦學單位從最初只有中央黨校一家，發(fā)展到目前省以上黨校、行政學院已普及了研究生教育；專業(yè)從黨的理論，發(fā)展到涵蓋黨史黨建、哲學、政治學、經(jīng)濟學、法學、公共管理等多個專業(yè)；單個辦學單位年招生規(guī)模，從不足百人發(fā)展到最多能達到2000人；辦學形式既有學位研究生教育，也有黨校學歷研究生教育；教育對象既有全日制研究生，也有在職人員；授課方式有全日制、周末授課、集中授課、函授授課等多種方式；教學地點從單一本部，發(fā)展到校本部、分部、異地的多點教學。

研究生教育規(guī)模擴張和形式的多樣性，使其在學習層次、學習專業(yè)、學生成分、在校時間、學習地點的分布上高度分散化。這些變化對研究生管理帶來了一定的影響和挑戰(zhàn)。例如，專職班主任的數(shù)量配備有限，學生管理矛盾點、風險點增多，學生間在不同地域的橫向攀比對管理的影響增大，日?，嵥槭聞赵龆?，開展針對性的思想政治教育難度加大，等等。

2.低齡化

黨校、行政學院研究生教育同我國教育發(fā)展形勢密切相關(guān)，本世紀初高等教育擴招，研究生教育快速發(fā)展，使上世紀80、90年代和本世紀初畢業(yè)大學生普遍產(chǎn)生知識層次提升的需求，隨著中央黨校和部分省級黨校研究生教育向在職人員的延伸，尤其是國家大力推出專業(yè)學位教育，地方黨校普遍開展黨校學歷研究生教育以后，大量在職干部加入黨校、行政學院研究生教育大軍之中。然而隨著這部分早期大學畢業(yè)生完成知識層次的提升，當下的黨校、行政學院研究生在年齡上明顯呈下降趨勢，在職研究生平均年齡已降到27歲，甚至更低。

低齡化使黨校、行政學院研究生越來越多地呈現(xiàn)年輕人群體特性。表現(xiàn)為思想更活躍，個性更強、需求更多。傳統(tǒng)的以維持課堂秩序為主的帶班方式已不適應新形勢要求，原有制度需要完善，學生思想政治工作創(chuàng)新亟待加強，班主任溝通協(xié)調(diào)能力急需提高。

3.低職化

黨校、行政學院研究生群體具有很強的職業(yè)特征，除全日制在校研究生外，絕大部分來自黨政機關(guān)和事業(yè)單位，尤其是開辦MPA和黨校學歷研究生教育以后，情況更是如此。同樣，在高等教育普及和研究生擴招后的當下，大部分處以上干部已通過多種形式取得了研究生學歷，目前在校研究生低職化趨勢十分明顯，主要是剛?cè)肼?-3年的科以下人員。

低職化使黨校、行政學院研究生越來越多地呈現(xiàn)職業(yè)起步階段的群體特征，迫切需要在思想教育中注入學習引導和職業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容。

二、黨校行政學院研究生管理存在的主要問題

1.指導思想有待深化

新時代要求各級黨校、行政學院努力提高研究生教育的辦學質(zhì)量。為此，許多黨校、行政學院出臺了各種舉措，主要是在招生環(huán)節(jié)上提高入學門檻、嚴格招生紀律，在教學環(huán)節(jié)改革課程內(nèi)容、提高師資水平、改進教學方法，在論文環(huán)節(jié)上加強論文指導、嚴格評審、嚴守答辯關(guān)口，在學生管理環(huán)節(jié)加強學風建設(shè)，等等。

這種以學風建設(shè)為抓手，改進研究生管理的工作思路，重點強調(diào)紀律，屬于被動式管理，創(chuàng)新和突破空間不足，還沒有從“人”的角度加以深化，尚不能構(gòu)成研究生管理的指導思想。同時，這種思路沒有突出新時代黨對研究生思想政治工作要求，與黨校、行政學院辦學宗旨，與研究生自身發(fā)展規(guī)律結(jié)合不夠緊密。

2.管理內(nèi)容有待進一步清晰

當前黨校、行政學院比較重視研究生管理工作，大部分都配備了專職班主任。在突出“學風”作用的情境下，工作重點更多放在保證到課率上，為此，許多黨校、行政學院嚴格規(guī)定了研究生每門課程的請假次數(shù)，還有的采用了信息化手段，如上下課刷卡和人臉識別，并以此作為課程成績和學分認定依據(jù)。同時，班主任還承擔許多與研究生課堂學習相關(guān)工作，主要是通知與教學相關(guān)事宜、檢查課前準備情況、處理課堂突發(fā)事件等。

傳統(tǒng)的研究生管理造成兩方面的問題。一是“缺”，即政治思想工作缺失。其原因一方面是由于黨校、行政學院研究生主體是在職研究生，多以走讀方式參加學習，很難有整塊時間開展黨性鍛煉和學生活動，另一方面是指導思想還不夠深化。二是“雜”，即管理工作繁雜無序。班主任除了“盯班”以外，承擔了大量事務性工作，如發(fā)放學習資料，辦理學生入學、休學、退學事宜，收集整理各類作業(yè)、表格，布置教室，組織研討，召集班會等，而這些工作規(guī)律性不強，主要由班主任經(jīng)驗應對。

3.整體統(tǒng)籌有待深入探索

面對研究生高分散化的特點，許多黨校、行政學院出臺了一些舉措，主要是針對研究生地域分布廣的情況，選擇多個教學點，委托當?shù)攸h校、行政學院進行管理；對不同班次配備專職班主任；組織開展不同年級、班次的聯(lián)誼活動等。

這種針對高分散化研究生的管理改革舉措部分緩解了因規(guī)模擴張造成的研究生管理工作壓力。但還停留在以“量”制“量”階段，即以增加管理“力量”制約管理“數(shù)

量”，也說明了對研究生群體統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，在發(fā)揮整體優(yōu)勢、相互補充、相互提高方面的探索還不深入。這種以“量”制“量”的做法，其結(jié)果是在編制有限的情況下，只能適當增加管理人員，再輔以少量臨時聘用人員，這在全面提升研究生教育質(zhì)量背景下，將難以為繼。

三、黨校行政學院研究生管理的對策建議

黨校、行政學院研究生管理是研究生教育的重要組成部分，管理質(zhì)量直接關(guān)系教育質(zhì)量，必須加以重視。針對存在問題要突出抓好四個方面工作。

1.進一步明確指導思想

指導思想是研究生管理工作的旗幟和方向，只有指導思想明確了，研究生管理才有“主心骨”。明確黨校、行政學院研究生管理指導思想必須把握三個原則：一是符合黨和國家的育人要求；二是符合黨校、行政學院辦學性質(zhì)；三是符合研究生成長規(guī)律。

就黨和國家的育人要求而言，要圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平在全國高校思想政治工作會議講話精神及教育部黨組《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》要求。按照習近平指出的“思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學生、關(guān)照學生、服務學生，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才”，把思想政治工作作為研究生管理工作第一要務。就黨校、行政學院辦學性質(zhì)而言，就是要圍繞習近平在全國黨校工作會議上的講話精神，堅持

“黨校姓黨”的原則，“要把黨的旗幟亮出來，而且要讓黨的旗幟在各級黨校上空高高飄揚”，遵守

《黨校工作條例》《行政學院工作條例》，著力培養(yǎng)黨校、行政學院研究生堅定的政治信念和政治能力。就研究生成長規(guī)律而言，研究生管理必須圍繞人才培養(yǎng)這個中心，通過管理培育德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

因此，新時代黨校、行政學院研究生管理指導思想可歸納為：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨校姓黨的原則，貫徹落實《黨校工作條例》《行政學院工作條例》和《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，圍繞培養(yǎng)德才兼?zhèn)淙瞬诺闹行墓ぷ?，以思想政治工作為龍頭，打造信念堅定、道德高尚、素質(zhì)優(yōu)良的研究生隊伍。

2.理清管理思路

管理思路要建立在對主要職責認知的基礎(chǔ)上，抓住主要矛盾，避免因受具體的、瑣碎的事務影響，而出現(xiàn)“只見樹木不見森林”和“眉毛胡子一把抓”的情況。

黨校、行政學院研究生管理主要職責必須體現(xiàn)指導思想的要求。首先，在思想上牢固樹立提高研究生思想政治工作是研究生管理的第一要務的理念。其次，進一步認清思想政治工作與學風的關(guān)系，將學風作為政治思想建設(shè)的行為結(jié)果，把規(guī)矩制度挺在前面。第三，注重對研究生的服務工作，許多研究生面臨的實際問題與困難需要我們管理人員積極主動做好服務，保證研究生順利、愉快地完成學業(yè)。

因此，黨校、行政學院研究生管理主要工作應集中在“抓思想、抓學風、抓服務”三個方面，這是“綱”。這個“綱”要通過將現(xiàn)有和需要建設(shè)的具體工作作為“目”

來充實，做到“綱舉目張”。

在“抓思想”方面，要建立健全黨的基層組織，分層次、專業(yè)和班級建立黨支部或臨時黨支部，通過支部建設(shè)落實《黨章》“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”要求，將“三會一課”制度同專業(yè)學習密切結(jié)合起來，廣泛開展談心活動，以達到研究生理想信念堅定、道德水平提高、綜合素質(zhì)增強的目的。

在“抓學風”方面，要利用法治方式加強研究生管理，嚴格落實現(xiàn)有研究生管理各項規(guī)定，進一步健全相關(guān)制度，通過日常課堂管理提高研究生“規(guī)矩”意識，做到“有規(guī)矩、用規(guī)矩、守規(guī)矩”。同時，要開展更加豐富多彩的校園文化生活，如學習論壇、體育比賽、文藝演出、班級活動等，提高研究生的組織認同、思想認同和作風認同。

在“抓服務”方面，要關(guān)心愛護研究生的學業(yè)和個人成長進步，不僅要做好入學、休學、退學、評優(yōu)、評獎、畢業(yè)等學籍管理工作，以及教室布置、跟班教學、外出考察、協(xié)調(diào)就餐、應急處置等學習保障工作，而且要在研究生就業(yè)服務、職業(yè)規(guī)劃等涉及個人發(fā)展方面提供更加深入的指導。

3.整體統(tǒng)籌融合

統(tǒng)籌兼顧既是思想，也是方法。針對黨校、行政學院研究生高分散化特性，作為管理者必須樹立整體意識，對各類別、各年級研究生管理進行統(tǒng)籌，將全體研究生融合成積極健康向上的團體。

在不同層次類別研究生的統(tǒng)籌融合上，要充分發(fā)揮不同層次類別研究生的優(yōu)勢，相互幫助、相互促進。如博士研究生可以參加在職研究生班次學生論壇，匯報研究成果，一方面提升在職研究生學術(shù)思維能力和水平，另一方面博士研究生也可以吸取多方面的實踐經(jīng)驗和職業(yè)體驗。再如，加強不同專業(yè)研究生的交流，碰撞思想、共享經(jīng)驗。

在不同學習方式研究生的統(tǒng)籌融合上，要充分發(fā)揮全日制在校研究生聯(lián)系學校方便和在職走讀研究生資源經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，共同在考察實踐、校園文化組織等方面相互促進提高。

在不同地域研究生的統(tǒng)籌融合上，要加強異地教學研究生托管的巡視巡查工作，同時要讓外地研究生有機會參加校本部研究生教學和重大活動，為校本部研究生與異地研究生交流提供條件和支持。

4.進一步提高人員素質(zhì)

在黨校、行政學院研究生管理隊伍建設(shè)上要按照習近平總書記提出的“拓展選拔視野，抓好教育培訓，強化實踐鍛煉，健全激奮機制”的要求，著力提高班主任的素質(zhì)和能力。

要加強班主任的思想建設(shè)。將熱愛研究生管理工作的人員選拔到班主任崗位，并將班主任工作與黨校、行政學院事業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，通過提高政治思想水平，把對研究生的愛融入實際工作之中，努力提高研究生的黨性、道德和素質(zhì)。

要加強班主任的能力建設(shè)。明確學生管理的指導思想和班主任的主要工作，指導班主任加強新時代研究生工作新特點的研究，加強班主任間的交流，共同提高管理能力。要給班主任壓擔子，通過承擔研究生黨支部或臨時黨支部書記工作，學會通過支部建設(shè)做好學生政治思想，促進學風建設(shè)，進而不斷提高班主任工作能力。

要關(guān)心班主任的成長進步。根據(jù)班主任工作性質(zhì)和時間對其工作范圍和職責做出合理安排，在教育培訓和實踐鍛煉上為班主任提供更多的成長機會和成長空間，進一步健全激勵機制，不斷激發(fā)班主任工作活力和創(chuàng)造力。

（作者系國家行政學院研究生院學生處處長）

（責任編輯 周 巍）