張家港市黨校建設(shè)“1+9+X”的實(shí)踐與思考

王連生

近年來(lái)，中共張家港市委黨校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市委黨校）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神以及全國(guó)、省、市黨校工作會(huì)議精神，通過(guò)率先創(chuàng)建“1+9+X”黨校聯(lián)盟，實(shí)踐探索縣級(jí)區(qū)域內(nèi)全方位整合和優(yōu)化黨校教研資源的有效辦法，努力打造資源共享、師資互補(bǔ)和成果互惠的教研資一體化黨校協(xié)作平臺(tái)，勇當(dāng)“中央廚房”角色，積極探索“黨校姓黨”的張家港之路。

一、為什么要建黨校聯(lián)盟

簡(jiǎn)要來(lái)講就是三句話：中央有號(hào)召，自身有需要，基層有期待。

首先，中央有號(hào)召。黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校校長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨校的指導(dǎo)，加強(qiáng)中央黨校與地方黨校之間以及地方各級(jí)黨校相互之間在教學(xué)、科研、管理服務(wù)等方面的通力合作，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)。然而現(xiàn)實(shí)情況是，縣（市、區(qū)）委黨校與轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)黨校沒(méi)有隸屬關(guān)系，導(dǎo)致縣級(jí)黨校無(wú)法作為一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)顯現(xiàn)其職能優(yōu)勢(shì)。

其次，自身有需要。目前，黨校工作迎來(lái)了春天，但工作強(qiáng)度也不斷刷新歷史記錄。長(zhǎng)期這樣“打疲勞戰(zhàn)”肯定不行。怎么辦？必須尋找新的突破口。

最后，基層有期待。相對(duì)來(lái)說(shuō)，基層黨校在設(shè)施、師資等方面比較薄弱，急需外來(lái)資源的支持，這樣才有上下對(duì)接的內(nèi)在動(dòng)力。

鑒于以上三點(diǎn)原因，在2015年全國(guó)黨校工作會(huì)議之后，市委黨校牽頭發(fā)起了創(chuàng)建“1+9+ X”黨校聯(lián)盟的倡議（“1”代表市委黨校，“9”代表市轄的9個(gè)區(qū)鎮(zhèn)黨校，“X”代表建設(shè)、衛(wèi)生、公安等系統(tǒng)黨委黨校以及沙鋼集團(tuán)公司、永聯(lián)村等部分企業(yè)集團(tuán)黨委和村級(jí)黨委黨校）。各基層黨校以自愿原則加盟，形成黨員干部培訓(xùn)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論研究的互惠互利協(xié)作聯(lián)盟。

二、“1+9+X”黨校聯(lián)盟的主要做法

在“服務(wù)、合作、共贏”的理念引領(lǐng)下，聯(lián)盟各成員單位圍繞“三大協(xié)作平臺(tái)”同頻共振，不僅使市委黨校在理論、人才等方面的優(yōu)勢(shì)不斷向基層延伸，而且使基層黨校在培訓(xùn)和科研質(zhì)量上得到有效提升，形成打通基層黨員干部教育和科研資政“最后一公里”的強(qiáng)大合力。

1.打造一體化互動(dòng)平臺(tái)

縣級(jí)黨校在師資力量、教學(xué)設(shè)施、圖書(shū)資料、培訓(xùn)交流、信息獲取等方面，相對(duì)縣域基層黨校擁有一定的優(yōu)勢(shì)。為此，市委黨校積極努力踐行“成就他人就是成就自己”的黨校人理念，積極為基層聯(lián)盟黨校辦學(xué)質(zhì)量提升和人才培養(yǎng)等方面，力所能及地提供支持和幫助。一是共享學(xué)習(xí)教學(xué)資源。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，市委黨校陸續(xù)創(chuàng)建了“三名數(shù)據(jù)庫(kù)（名師名家名課）”、電子影像、文獻(xiàn)期刊等校內(nèi)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。“1+9+X”黨校聯(lián)盟創(chuàng)建后，這些教學(xué)科研資源及設(shè)施設(shè)備免費(fèi)向聯(lián)盟成員單位開(kāi)放，讓基層黨校足不出戶就能享用縣級(jí)黨校的優(yōu)質(zhì)內(nèi)部資源。

二是共享教研活動(dòng)資源。市委黨校定期舉辦的教學(xué)沙龍、學(xué)術(shù)沙龍、前沿研討會(huì)、青藍(lán)講壇、紅色講壇等活動(dòng)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)聯(lián)盟成員單位參加，努力使之成為聯(lián)盟成員單位專(zhuān)兼職教研人員交流研討、結(jié)對(duì)傳帶、互動(dòng)提升的成長(zhǎng)平臺(tái)。如，2017年教學(xué)沙龍中，中共蘇州市委黨校孫堅(jiān)烽副校長(zhǎng)受邀圍繞“黨校教師如何上好黨課”主題，為聯(lián)盟單位教師進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。十九大召開(kāi)后，市委黨校又圍繞黨的十九大精神組織開(kāi)展了由聯(lián)盟成員單位參與的黨校系統(tǒng)教學(xué)競(jìng)賽，在競(jìng)賽中提升能力、促進(jìn)交流。

三是共享對(duì)外交流培訓(xùn)機(jī)會(huì)。市委黨校積極為聯(lián)盟單位的管理人員和教師提供外出學(xué)習(xí)、考察交流、培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)。近兩年，先后組織了四批次黨校聯(lián)盟成員赴江西干部學(xué)院、紅旗渠干部學(xué)院等地學(xué)習(xí)交流。舉辦的一些重要赴外培訓(xùn)班、專(zhuān)題研修班，聯(lián)盟單位之間除了適當(dāng)互留名額外，還邀請(qǐng)市委黨校派員跟班，協(xié)助管理。

2.打造一體化教學(xué)平臺(tái)

黨校聯(lián)盟采用統(tǒng)分結(jié)合的辦法，以“六協(xié)同”形式對(duì)聯(lián)盟單位教育培訓(xùn)工作，實(shí)施一體化協(xié)同管理。一是協(xié)同培訓(xùn)需求征集。每半年對(duì)黨校各類(lèi)培訓(xùn)對(duì)象訴求舉行一次意見(jiàn)征集活動(dòng)，統(tǒng)一分析、研判，并以此為依據(jù)來(lái)制訂培訓(xùn)班次和新課開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

二是協(xié)同制訂培訓(xùn)計(jì)劃。市委黨校每年初匯總整理各基層黨校培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)同類(lèi)培訓(xùn)班和專(zhuān)題講座盡可能實(shí)行歸并，改小班為大班。

三是協(xié)同開(kāi)發(fā)黨校新課。根據(jù)全市黨校培訓(xùn)和宣講任務(wù)實(shí)際需求，各聯(lián)盟單位共同商討年度新課開(kāi)發(fā)計(jì)劃。同時(shí)，協(xié)同開(kāi)展本土培訓(xùn)教材和黨課教材的編寫(xiě)工作。2016年編輯出版了黨性教育教材《信仰——我的入黨故事》一書(shū)，受到廣大學(xué)員的好評(píng)。

四是協(xié)同開(kāi)展教學(xué)競(jìng)賽。市委黨校每年舉辦兩次教學(xué)競(jìng)賽，其中至少有一次要邀請(qǐng)聯(lián)盟單位教師參加。對(duì)基層黨校自行組織開(kāi)展的

“百名書(shū)記講黨課”“基層黨務(wù)輔導(dǎo)員理論宣講培訓(xùn)”等教學(xué)活動(dòng)，市委黨校均指派資深教師和分管校長(zhǎng)上門(mén)面對(duì)面服務(wù)。

五是協(xié)同教學(xué)資源調(diào)度。依托以黨校自有教師為主體，專(zhuān)家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)典型為補(bǔ)充的“四位一體”的黨校專(zhuān)兼職師資庫(kù)，根據(jù)聯(lián)盟單位培訓(xùn)班和理論宣講的工作需要，統(tǒng)一調(diào)度安排各類(lèi)師資。聯(lián)盟黨校需外請(qǐng)教師的，市委黨校給予指導(dǎo)和協(xié)助。聯(lián)盟黨校優(yōu)秀教師經(jīng)審核通過(guò)后，可聘為市委黨校特聘教師，統(tǒng)一進(jìn)入黨校師資庫(kù)。

六是協(xié)同共建共享教學(xué)基地。市委黨校牽頭各聯(lián)盟單位堅(jiān)持“用參觀要求抓點(diǎn)位精選，用培訓(xùn)要求抓模塊整合，用游覽要求抓眼球吸引”的操作理念和建設(shè)思路，對(duì)全市289個(gè)參觀點(diǎn)位進(jìn)行協(xié)同資源整合，精選出77個(gè)作為聯(lián)盟單位共享的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，并傾力打造了12家綜合性現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范基地。2017年，市委黨校又聯(lián)合市干教辦、市委組織部，按照“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，再評(píng)審命名一批“黨性教育基地”，以此提高各聯(lián)盟單位現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范基地建設(shè)積極性。

3.打造一體化科研平臺(tái)

按照新形勢(shì)下黨校新型智庫(kù)建設(shè)的要求，以“三統(tǒng)一”形式科學(xué)整合聯(lián)盟單位的科研資源。一是統(tǒng)一發(fā)布科研任務(wù)。為了進(jìn)一步提升科研資政的針對(duì)性和有效性，市委黨校按照“資政進(jìn)會(huì)堂”的目標(biāo)要求，積極探索“命題”科研新機(jī)制，每位教師除了根據(jù)自身特長(zhǎng)和興趣做好“自選課題”外，還必須選領(lǐng)“書(shū)記市長(zhǎng)課題”和“校長(zhǎng)課題”等“命題作業(yè)”，并作為績(jī)效考核內(nèi)容。這些“命題作業(yè)”同時(shí)向各聯(lián)盟黨校發(fā)布，積極鼓勵(lì)各成員單位教師申報(bào)。聯(lián)盟單位教師課題任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成后，與本校教師一樣享受“同工同酬”待遇。

二是統(tǒng)一科研力量。市委黨校在各聯(lián)盟單位中擇優(yōu)選聘了38名理論功底深厚、科研能力強(qiáng)的教師組成特聘研究員隊(duì)伍。對(duì)重大課題實(shí)行項(xiàng)目化管理，鼓勵(lì)與特聘研究員組建聯(lián)合課題組，在合作中互為提升、增進(jìn)友誼。近年來(lái)，與聯(lián)盟單位協(xié)作的《加強(qiáng)動(dòng)遷社區(qū)管理的幾點(diǎn)建議》《如何發(fā)揮基層黨組織在基層法治化中的核心作用》等一批研究課題，得到了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。同時(shí)，積極引入“外腦智庫(kù)”，幫助提升科研隊(duì)伍整體水平。

三是統(tǒng)一推薦研究成果。為了使黨校聯(lián)盟單位研究成果和科研資政擁有較好的發(fā)布平臺(tái)，市委黨校新創(chuàng)設(shè)了《前沿觀察》理論季刊

（內(nèi)部）。同時(shí)，積極向全國(guó)重要報(bào)刊推薦聯(lián)盟單位的優(yōu)秀論文和優(yōu)秀報(bào)告，并為聯(lián)盟單位創(chuàng)造條件參與上級(jí)黨校系統(tǒng)舉辦的各類(lèi)優(yōu)秀調(diào)研成果和優(yōu)秀論文等評(píng)選活動(dòng)。對(duì)聯(lián)盟單位質(zhì)量較高的優(yōu)秀教案和調(diào)研報(bào)告，擇優(yōu)編入《市委黨校優(yōu)秀教案和優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告集》。

三、“1+9+X”黨校聯(lián)盟的效應(yīng)

三年來(lái)的實(shí)踐表明，“1

+9+X”黨校聯(lián)盟為縣域內(nèi)基層黨校系統(tǒng)搭建了一個(gè)共建共享共贏的協(xié)作平臺(tái)。借助黨校聯(lián)盟平臺(tái)，使基層黨校從“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，從“零打碎敲”變?yōu)椤罢w推進(jìn)”，有利于基層黨校之間資源共享、活動(dòng)聯(lián)辦、成果互惠、協(xié)同共進(jìn)，為新時(shí)期縣級(jí)黨校職能有效發(fā)揮提供了有益的借鑒。具體來(lái)說(shuō)，黨校聯(lián)盟主要效應(yīng)表現(xiàn)為：

1.進(jìn)一步拓展了黨校優(yōu)勢(shì)延伸空間

黨校聯(lián)盟的建立，使縣域各類(lèi)黨校有效形成了一個(gè)整體，促進(jìn)縣級(jí)黨校系統(tǒng)的人才優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)由“三個(gè)維度”不斷向全市范圍延伸。一是向基層延伸。按照“宣講進(jìn)弄堂”的目標(biāo)要求，聯(lián)盟單位通過(guò)創(chuàng)設(shè)“黨課進(jìn)百企，百企進(jìn)黨校”“紅色講壇”“百場(chǎng)萬(wàn)人巡回理論宣講”等宣講載體，送講座、送教師、送知識(shí)上門(mén)服務(wù)。

二是向空中延伸。聯(lián)盟單位的教師依托“微黨校”微信公眾號(hào)和“紅色微講壇”“雷老師空中講堂”等載體，以及擔(dān)任電視廣播、報(bào)刊特約評(píng)論員等機(jī)會(huì)，打破時(shí)空限制，“唱響黨校好聲音”。

三是向系統(tǒng)內(nèi)延伸。通過(guò)搭建“天下黨校一家人”交流協(xié)作平臺(tái)和載體，既在“1+9+X”黨校聯(lián)盟內(nèi)形成了黨校系統(tǒng)教學(xué)科研互動(dòng)互惠的強(qiáng)大合力，又使市委黨校在服務(wù)聯(lián)盟單位過(guò)程中，顯示出了

“中央廚房”的獨(dú)特作用，深受基層黨校歡迎。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化了培訓(xùn)主陣地作用

黨校聯(lián)盟的建立，有效促進(jìn)了市委黨校“四堂品牌”（培訓(xùn)有名堂、資政進(jìn)會(huì)堂、教研進(jìn)課堂、宣講進(jìn)弄堂）不斷向縱深推進(jìn)，尤其使黨校培訓(xùn)教育主陣地作用進(jìn)一步得到顯現(xiàn)，無(wú)論是辦班數(shù)量還是質(zhì)量指標(biāo)都不斷刷新歷史數(shù)值。一是黨校“紅色基因”更顯現(xiàn)。各聯(lián)盟單位參照市委黨校課程設(shè)置做法，著力提升理論教育和黨性教育主業(yè)主課比重，進(jìn)一步突顯了黨校培訓(xùn)班的“紅色基因”特色。

二是培訓(xùn)流程更規(guī)范。協(xié)同各聯(lián)盟開(kāi)展理念再造、流程再造、形象再造“三大再造工程”，對(duì)培訓(xùn)工作、后勤服務(wù)等15項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行流程化、規(guī)范化管理。

三是培訓(xùn)菜單更可口。不斷探索運(yùn)用案例分析、情景模擬、結(jié)構(gòu)化研討等新型教學(xué)方式，積極引入辯論、演講、角色互換等互動(dòng)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)集訓(xùn)課堂的吸引力、滲透力和感染力。通過(guò)有組織、有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)新課，每年新課開(kāi)發(fā)20個(gè)以上，課程目錄不斷更新，教學(xué)專(zhuān)題常年保持在50個(gè)以上，擴(kuò)大了培訓(xùn)班課程設(shè)置的可選擇性。

3.進(jìn)一步優(yōu)化了黨校人才培養(yǎng)環(huán)境

黨校聯(lián)盟的建立，有效促進(jìn)黨校系統(tǒng)人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)。各聯(lián)盟單位積極倡導(dǎo)“不惜一切工本抓人才建設(shè)”的理念，促進(jìn)黨校教師在實(shí)戰(zhàn)中錘煉、在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)。近年來(lái)，各聯(lián)盟單位積極組織專(zhuān)兼職教師赴中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)等培訓(xùn)進(jìn)修。2015年用于教師培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到前五年的總和，培訓(xùn)規(guī)模和所花經(jīng)費(fèi)均不斷創(chuàng)歷史新高，有效促進(jìn)了一大批優(yōu)秀教師脫穎而出。

四、對(duì)“1+9+X”黨校聯(lián)盟的思考

實(shí)踐充分證明，黨校聯(lián)盟順應(yīng)了基層黨校工作的職能特點(diǎn)，符合基層黨校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，具有十分廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，我們也清醒地看到，“1+9+X”黨校聯(lián)盟作為以工作職能為紐帶而形成的一個(gè)互助互惠互利黨校協(xié)作組織，作為基層黨校工作模式的一個(gè)新探索，其在功能性質(zhì)定位、組織架構(gòu)體系、協(xié)作運(yùn)行體系、制度約束體系等方面，目前都還處于開(kāi)創(chuàng)摸索階段，需要持續(xù)改進(jìn)、完善定型。為此，市委黨校將按照十九大報(bào)告提出的堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨要求，著力在“提升三個(gè)力”上下功夫。

1.提升黨校聯(lián)盟保障力

強(qiáng)化“1+9+X”黨校聯(lián)盟的保障機(jī)制是確保聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化組織保障。通過(guò)積極爭(zhēng)取市委的支持，邀請(qǐng)市委組織、紀(jì)檢、宣傳等部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)盟特別顧問(wèn)，使聯(lián)盟更貼近市委、市政府的中心工作，更好地服務(wù)全市發(fā)展大局。

二是強(qiáng)化制度保障。進(jìn)一步健全和完善聯(lián)盟各項(xiàng)共建共享制度體系，明確各聯(lián)盟成員的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化運(yùn)行過(guò)程的剛性約束。

三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。積極爭(zhēng)取市財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)和各聯(lián)盟單位對(duì)黨校聯(lián)盟的資金支持。

2.提升黨校聯(lián)盟吸引力

提升黨校聯(lián)盟吸引力是聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。“1+9+X”黨校聯(lián)盟的生命力在于為聯(lián)盟成員單位創(chuàng)造價(jià)值，讓其切身感受到加入與不加入就是不一樣。一是不斷做大聯(lián)盟成員群。下一步，市委黨校將在擴(kuò)大“X”上下功夫，動(dòng)員和吸引更多的系統(tǒng)黨委、村級(jí)黨委和集團(tuán)企業(yè)黨委黨校加入“1+9+X”黨校聯(lián)盟，切實(shí)逐步把黨校聯(lián)盟平臺(tái)做大。

二是不斷拓展聯(lián)盟功能。加強(qiáng)聯(lián)盟成員的需求征集與研判，找準(zhǔn)聯(lián)盟成員的需求“痛點(diǎn)”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)和拓展共享服務(wù)項(xiàng)目，在更廣領(lǐng)域中開(kāi)創(chuàng)協(xié)作共贏的新格局。

三是不斷創(chuàng)新服務(wù)手段。拓展聯(lián)盟網(wǎng)上信息資源的共建共享，打造融學(xué)習(xí)、考核、發(fā)布、交流、管理于一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)管理平臺(tái)，真正形成線上線下融為一體的黨校聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“1+9+X”黨校聯(lián)盟的數(shù)據(jù)化、移動(dòng)化和智能化。

3.提升黨校聯(lián)盟影響力

擴(kuò)大影響力，打造可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ绞屈h校聯(lián)盟的根本任務(wù)所在。一是加強(qiáng)品牌培育。進(jìn)一步做好聯(lián)盟實(shí)踐的總結(jié)與分析，強(qiáng)化品牌意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)運(yùn)行的方法、渠道和手段，不斷打造精品項(xiàng)目和活動(dòng)載體。

二是拓展聯(lián)盟空間。強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化與上級(jí)黨校、兄弟黨校和科研院校的合作交流，拓展聯(lián)盟協(xié)作更廣闊的空間，形成內(nèi)部融合橫向到邊、外部互動(dòng)縱向到底的合作新模式。

三是加大自我推介。進(jìn)一步加強(qiáng)“1+9+X”黨校聯(lián)盟的宣傳推介工作，讓更多的黨員干部關(guān)心和支持聯(lián)盟工作，吸引更多的資源集聚到聯(lián)盟平臺(tái)上來(lái)。精心策劃以黨校聯(lián)盟名義舉辦的大型活動(dòng)，提高黨校聯(lián)盟的知名度和影響力，為可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

（作者系中共張家港市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 王 玉）