書記工作室的內涵特征與實踐探索

王曉蕓

為了解決居民區書記隊伍老齡化現象、年輕社工經驗斷層等問題，建設一支年齡結構合理、政治過硬、能力過硬、各方面素質優良的居民區黨組織書記隊伍，2016年上海市各區結合實際情況分別建立了不同層次和類別的優秀書記工作室，在充分發揮優秀書記“傳、幫、帶”作用，全面提升居民區黨組織書記、年輕社工等基層隊伍的政治素質和綜合能力等方面進行了探索。

一、書記工作室的內涵特征

書記工作室的書記，主要是指在一定區域內有一定知名度和影響力的在職或退休的居民區書記。書記工作室主要由優秀書記領銜、主持，集學習培養、交流互動、基層實操、社區工作督導、社區黨建、基層治理等新探索新實踐成果的推廣復制等功能于一體的專業發展共同體，具有五個方面的基本特征。

引領性：優秀書記們的社區治理理念前瞻、專業特色凸顯，社區治理突出了黨對基層工作的全面領導，深得社區居民的喜愛、同事的欽佩，是社區寶貴的、優質的人力資源，可以發揮示范引領和激勵輻射效應，帶動居民區書記隊伍建設水平的整體提高。

專業性：書記工作室通過培訓帶教、實踐操作、跟蹤督導等途徑，構筑一種推動居民區書記、年輕社工等基層隊伍專業成長的新樣態，提供引領基層隊伍專業發展的新路徑。

合作性：書記工作室的成員是基于建設社區美麗家園、促進年輕書記或社工專業成長的共同愿景和價值追求而組建的“合作共同體”，大家共同營造互動共享、合作共贏、教學相長的學習實踐氛圍，實現專業成長和基層黨建、社區治理能力的創新突破。

自主性：書記工作室不是行政組織，優秀書記和成員之間是協商、民主的平等關系，在工作中注重發揮被帶教人員、工作室輔助人員的主體地位和作用，強調他們的使命感和自我要求、自我專業發展的內生動力和自主活力。

實踐性：書記工作室作為植根、成長于社區一線的帶教團隊，其使命和價值在社區，崗位和舞臺在社區，成果和實效也在社區，始終把社區黨建、基層治理的實踐性作為運行的出發點和落腳點，把解決關系居民群眾的矛盾和民生等難點問題作為根本任務，更好地為提高基層隊伍素質能力服務。

二、基本框架：優秀書記與團隊力量的雙重作用

1.命名書記工作室，彰顯品牌價值

（1）以個人名字命名工作室，彰顯優秀書記價值。他們在社區是表率、是模范，具有一定的社會影響力和社會認可度，有利于打開工作局面，有效發揮政治引領和示范引領的價值。優秀書記是居民區黨組織書記中的標桿、品牌，以他們的名字命名工作室既是借助優秀書記個人品牌的影響力，也是做大做響書記工作室品牌的目的。

（2）以工作特色命名工作室，彰顯工作品牌。一些街道經過多年的經營，形成了具有區域特色的黨建品牌，書記工作室就以黨建品牌來命名。如康樂書記工作室，凸顯康健街道多年來打造的工作品牌——“康樂工程”；“梧桐坊”網格書記工作室，突出了“梧桐坊”的黨建品牌以及工作室以網格塊狀結構劃分的工作模式。此外還有在工作室之前直接冠之以“XX街道”或“老書記”的字樣，目的或是強調街道的力量，或凸顯主持者是退休后的老書記。

2.完善人員結構，凸顯團隊力量

書記工作室的規范、有效運行，有賴于一套完善的組織架構和人員結構，主要分為三類，即優秀書記領銜類、團隊協作類、網格塊狀類。

（1）優秀書記領銜類：其組成人員主要以組團式運行為主，分為優秀書記、核心成員和外圍成員等三個層面人員。首先是優秀書記，主要以退休或在職的老書記為主，但也不乏年輕書記。老書記具有豐富的基層社區工作經驗和較強的問題應對能力以及勇于擔責的品質和人格魅力，不足在于處理相關問題的專業法律知識、網絡信息技術、多媒體溝通能力有待提升，尤其是對于年輕居民的溝通技巧等還亟需不斷更新。其次是核心成員，指居民區任職時間不長的新書記，具有發展為居民區書記潛質的社工骨干、黨員骨干等。最后是外圍人員，指協助優秀書記工作的專職黨務工作者，或是區域內的入黨積極分子等。大部分書記工作室由以上三個層面的人員組成，但也存在老書記單打獨斗主持書記工作室的情況。

（2）團隊協作類：一些街道為了充分調動書記隊伍的力量，以團隊協作的模式開展日常工作，將原來分散的“手指”整合為一個

“拳頭”，形成各居民區分工不分家的氛圍，聚力聚腦解決居民區

“急難愁”問題。如天平街道書記工作室堅持“分擔—協作—融匯”的理念，根據區域特色劃分東西兩個書記工作室站點，分別由徐惠麗和范小玲書記領銜，通過塑造“心聆沙龍”品牌項目，使書記工作室成為居民區書記們智慧火花激情碰撞的聚焦點，情感寄托暢所欲言的慰藉點，求新創變把握潮流的探索點。

（3）網格塊區類：主要是根據地緣相近、特點相似原則，將居民區書記與“兩新”書記分成若干個網格塊區共建結對，實現“居民區、兩新”兩個群體黨組織書記聯手互動，以老帶新、以新促老。如湖南街道成立了具有區域特色的

“梧桐坊書記工作室”。

三、制度建設：工作職責與有章可循的雙重保障

1.明確功能定位，強調工作職責

絕大部分書記工作室落實了市委組織部文件中的帶教培養、專題培訓、交流互動、總結推廣等常規性工作職責，其中也有一些創新拓展的亮點。

（1）強調黨建引領職責。如有的工作室強調黨建課題調研，為基層黨組織提供參考意見；依托自治品牌項目，創新黨建引領下的居民區自治模式；依托區域化黨建平臺，整合社會資源，探索新型公共服務模式。

（2）強調示范引領職責。有的工作室強調以年輕優秀書記的政治素養、人格魅力、工作技巧等，示范帶動一批80后、90后黨員干部熱愛社區、扎根社區、服務社區。

（3）強調工作督導職責。將督導的職能寫入工作室章程，對居民區工作開展專項督導和日常督導，通過定期和不定期的督查，了解基層情況，及時發現問題，提出意見建議。

（4）強調工作能力培養職責。通過結對共建、師徒帶教平臺，全面提升書記們的組織領導能力、黨務工作能力、宣傳發動能力、破解難題能力以及綜合協調能力等等。

2.制定工作制度，做到有章可循

書記工作室在運行中不斷完善相關會議制度、接待制度、分工制度、調研制度、帶教制度等各項規章制度，并定期接受區、街鎮等相關部門的檢查、評估和考核。有的書記工作室進一步細化了帶教計劃、創新成長檔案制度。

帶教計劃：一般包括帶教目標、帶教對象、帶教時間、帶教項目等內容，如X書記工作室在帶教計劃中就明確第一期帶教對象為6人，帶教時間為6個月，帶教項目涉及專題輔導、交流互動、組織觀摩、案例教學、參觀學習、經驗分享、門診把脈等，力爭實現將書記工作室打造成為居民區書記的心理疏導員、業務輔導員、案例分析員、項目督導員的帶教目標。

成長檔案制度：康樂書記工作室建立了居民區黨組織書記后備干部培養成長檔案制度。凡是由街道黨工委明確由工作室帶教的后備干部，均建立一人一冊的成長檔案，建檔起止時間與帶教期一致。成長檔案包括個人履歷表、培訓計劃、學習期間撰寫的周記、月度工作小結、年度工作總結、各類工作方案、匯報發言材料、調研報告，以及月度、半年度考核評價表、總評報告等，一年為一個基本培養過程。成長檔案袋不僅記錄下了后備干部成長的軌跡，而且也為街道黨工委選人用人提供了科學的依據。

四、運行路徑：實踐導向與帶教方法的雙重創新

1.突顯明確的實踐導向

一是堅持目標導向，在明確帶教、交流互動、專題培訓、經驗推廣等總體工作目標的基礎上，細化分目標和基本思路。

二是堅持需求導向，從學員的特點出發，或為學員配備合適的書記，開展有針對性的帶教，或編制有共性的學習群體，如蘇嶸書記工作室在編組學習時，按塊區范圍將學員分為“田”字組、“千”字組等，由于區域相近、遇到的問題相似，有利于產生共鳴，復制經驗。

三是堅持問題導向，圍繞居民區書記和社工工作、成長中的困惑問題開展集中專題培訓與個性化帶教；針對新書記履職經驗不足的困惑，開展實時實地指導、交流互動。

2.探索多樣化的帶教方法

立足區域特色，針對書記工作崗位和要求，堅持理論聯系實際、繼承與創新，探索多樣化的帶教方法。各書記工作室在帶教中充分利用多種資源，各顯神通。

現場教學法。或組織學員赴現場教學實踐基地（居民區），參加居民區的工作例會、支部活動、疑難問題分析會等，或深入居民區突發事件現場，進行現場診斷并出謀劃策，通過親身體驗，掌握處理問題的技巧。如天平書記工作室組織書記們實地參觀某居民區的垃圾庫房，發現庫房管理中存在的問題，群策群力，組團解決共性問題。

現場觀摩法。帶領學員到市、區先進居民區參觀學習，近距離感受先進單位的先進經驗，讓點上經驗面上開花。

沙龍或論壇交流法。定期或不定期圍繞一個主題進行交流，主題涉及近期主要工作如創建全國文明城區、小區綜合治理、衡復風貌保護區建設等，以及工作中的難點熱點問題等。老書記經驗豐富，應變能力強，在思想工作方面有獨到的見解，年輕書記考慮問題有時不夠周全，遇到矛盾沖突時，心理承壓低。通過彼此之間交流，取長補短。

案例討論法。或是學員口述案例，通過案例評比、討論，分析問題的癥結、處理方法的得當與否，提高解決各類矛盾的能力；或是增設疑難案例會診課，由專家會診、點評學員工作中解決不了的案例，找出化解的思路和方法。

小品表演法。學員將遇到的最棘手或最成功的案例，用小品分角色模擬“演出來”，學員互相點評，帶教書記當場評議，及時提出糾正或解決的方向，指出需完善的細節，防止“后遺癥”。

線上線下門診法。針對小區停車難、車主私裝地鎖、裝修垃圾亂堆放等疑難問題，“如何發揮兩委班子作用”“發展黨員的具體程序”等黨務問題，通過線上線下門診結合的方式，如“周五門診”、電話、微信門診等，開展急難愁問題咨詢、接待、釋疑解惑等，提高基層工作的有序性、專業化水平。

“跟班體驗法”。采用跨街道或本街道實習的方式，將被帶教學員安排到實踐基地（居委會）上崗實習，和有經驗的書記同城上下班，通過每天面對、處理大量社區事務，切身體驗社區治理中的具體問題和難點問題，提升工作能力。

輪崗帶教法。安排新進社工進行每三個月一次的輪崗實習，在不同的居委會工作，熟悉不同居民區情況以及居委辦事風格，在輪崗鍛煉的每個階段，為其配備一名經驗豐富的帶教老師，通過一對一的因材施教指點，使其掌握基層工作方法，快速成長為能獨當一面的年輕書記。

五、督導工作：督導內容與督導方式的雙重落實

書記工作室充分發揮引領輻射作用，建立督導制度，采取分塊督導、拎包督導等方式開展專項工作督導、日常工作督導等，督察指導居民區落實落細基層黨組織建設工作和城市社區治理工作。

1.督導內容以專項督導與日常督導為主

專項督導：主要針對黨和政府重要會議精神、重要的路線、方針、政策以及具有全局性的重要工作等在基層的落實情況實施督辦與引導，準確反饋基層情況與訴求，主動為街道工作建言獻策。如2017年書記工作室主要針對以下四項工作開展督導：

一是督導“兩學一做”學習教育常態化制度化建設。內容涉及學習教育計劃方案的制定、過程資料的呈現，專題組織生活會、民主評議黨員、“主題黨日”“三會一課”等活動的開展、執行情況等；二是督導上海市第十一次黨代會精神的貫徹落實情況等；三是督導創建全國文明城區工作，內容涉及黨支部建設、住宅小區環境綜合治理、志愿者工作、未成年人工作等，對于存在的一般問題做到即知即改，共性的難以解決的問題則及時反饋給街道，集中力量攻關解決；四是基層黨建服務示范站點建設，包括黨員志愿服務活動、“兩新”黨務工作等。

日常督導：主要針對基層黨建、社區治理中的常規工作以及一些難點問題開展，內容涉及黨建服務站建設、黨建品牌的創設等。如在居民區黨建服務站建設中，一些書記工作室將該項工作與居民區日常工作整合，在制度、隊伍建設等方面制定十項指標，分為五個星級，進行每月評估、年底考核。

2.督導方式以分塊督導與拎包督導為主

分塊督導主要是工作室成員分片包干，每人深入分塊責任區，定點督導4—5個居民區黨組織，對重點工作和專項工作進行不定期走訪、督導，每月確保巡回督導至少一次。并通過每月工作例會，匯總梳理問題，及時上報并提出解決建議，推動街道黨建工作在居民區落地生根。在督導中，工作室科學制定考核表，參與居民區黨組織考核；每半年檢查講評基層黨組織黨務基礎工作，納入年底指標考核體系，督導范圍甚至涉及對“兩新”黨組織的業務指導。

拎包督導主要是工作室的書記們運用“拎包”工作法俯身下沉基層，開展三個方面重點工作的督導。一是對各居民區實事項目、重大矛盾進行參謀、協調，為破解社區治理中的瓶頸問題出謀劃策；二是對存在問題的居民區進行重點指導、提出建議、督促落實、提升能力；三是開展居民區黨務工作研討、黨建活動交流，創建各自品牌項目。

（作者單位：中共上海市徐匯區委黨校 ）

（責任編輯 矯海霞）