基于網絡治理的中外合作辦學內部質量保障體系建設

摘 要：中外合作辦學內部質量保障體系是中外合作辦學網絡治理的重要組成部分，內部質量保障體系的構建為網絡治理主體提供共同合作的平臺，明確中外合作的策略和決策的具體事務，建立完善的內部質量保障體系，從根本上提高辦學機構的治理能力，從而提高辦學質量。

關鍵詞：中外合作辦學；網絡治理；內部質量保障體系

1 緒論

20世紀90年代以來，以世界銀行為代表的一系列組織及其學者提出了一種新治理理論——網絡治理理論。網絡治理理論提倡多主體參與共同治理的原則，并提出了以網絡關系為基礎的合作框架。網絡治理理論將多個利益相關者作為網絡中的各個節點，使各個利益相關者相互沖突或不同的利益得以調和，彌補了傳統監管機制的秩序不足，崇尚多元主體參與，從單一管理走向共同治理。內部質量保障建設作為中外合作辦學機構可持續發展的主要戰略，對教學過程的系統化管理、切實保障學生利益、形成全面的約束與激勵機制起著重要的作用，[1]是整個中外合作辦學治理保障體系的基礎。

2 主體參與下的中外合作辦學質量保障的網絡治理

網絡治理理論為政府、高校和社會三者的合作提出了明確的框架，達成合作過程中的信任、溝通等協調機制以及最后的效果評價機制。網絡治理通常用于利益的分配與責任的歸屬，指治理對象之間通過合作性協調實現組織目標的過程，組織成員之間既相互獨立又同時依存，以信任為基礎相互交換資源，構成治理的特征。[2]

中外合作辦學涉及中外合作者以及多種利益關系，非常適于應用網絡治理理論來完善質量保障以及監管體系。中外合作辦學的網絡實質是一個平臺，多元主體具有平等的地位，中外合作者、政府部門、教職員工、學生、家長、第三方組成多元主體都可以就共同關心的問題進行協商、合作，達成一致意見并執行決議，即治理網絡本質是在平等、自由、自治的基礎上為多元主體提供談判和合作的平臺，進而影響政策制定的過程。

3 構建基于網絡治理的中外合作辦學內部質量保障體系

基于網絡治理的中外合作辦學內部質量保障體系包括三個核心體系，即目標體系、過程體系和反饋體系。這三個體系既獨立發揮作用，又相互影響。目標體系是宏觀定位，只有定位準確，體系才能朝著正確的方向建設；過程體系是具體實施環節，只有過程完善，才能保證目標的順利實現；反饋體系具有監督作用，只有反饋高效，才能及時發現問題、解決問題，確保整個內部質量保障體系運行流暢。

3.1 目標體系建設

目標體系是中外合作辦學的風向標，是教學和管理工作開展的根本指導思想，建立一個科學而嚴謹的目標系統是基于網絡治理的內部質量保障的基礎。

3.1.1 堅持公益性原則，拋棄短期盈利思想

中外合作辦學作為我國高等教育的重要組成部分，推動我國高等教育國際化的中堅力量，無論是機構還是項目，其設立的基本原則就是堅持教育的公益性，拋棄短期盈利思想，通過建立有效的財務管理制度、陽光透明的財務監督機制，規范學費的收取與使用，將學費用到辦學實處，用到提升辦學質量的關鍵性環節，保證辦學具備充足的資金開展各項教學活動，真正將辦學目標位于教書育人，推動中外合作辦學事業向更高的平臺發展。

3.1.2 以學生為中心，培養社會發展急需人才

學生的學習效果、知識應用能力是檢驗教育成敗的重要標志。中外合作辦學院校要將教育的重點定位在學生和學習上，建立以學生和學習為中心的人才培養模式，讓學生得到優質的教育和完整的成長體驗。中外合作辦學機構在注重學生專業素質培養的同時，對學生的綜合素養、公民意識的提升也要給予同樣關注，通過引進國內外優秀課程資源與師資力量，在素質教育、通識教育、博雅教育等理念的引導下，全面提升學生的文化品鑒能力，努力培養專業與道德雙優、智商與情商協同發展的優秀畢業生。

3.1.3 制訂和復查年度發展計劃，適時調整教育教學目標

中外合作辦學院校年度發展計劃的制訂和復查工作應由聯合管理委員會負責，應在考慮中外方教育教學理念、方式方法等差異的基礎上，取長補短，形成雙方一致同意的計劃，并共同執行。年度發展計劃需要結合院校的實際情況確定，并通過院校運行，逐步調整、完善，最終達到提高教育教學的目的。

3.2 過程體系建設

過程體系建設包括教育輸入、教育過程、教育輸出三個環節，是教育運作的完整體現。過程體系建設是內部質量保障體系建設的核心，是網絡治理關注的重點。過程體系建設的高低將在很大程度上決定中外合作辦學網絡治理能力的高低，進而決定辦學質量的高低。

3.2.1 教育輸入

教育輸入就是優質教育資源的引進。優質教育資源是指世界范圍內具有較高水平和辦學特色，具有一定領先優勢的教育教學理念、人才培養模式、課程、教材、教學方式方法、管理制度、師資隊伍、管理團隊和質量保障體系等。[3]

3.2.1.1 優質教育資源的引進

選擇合作伙伴是中外合作辦學網絡治理的開始，這一步對辦學機構質量至關重要。合作大學要具有良好的國際聲譽，擁有優越的專業資源、較強的學科優勢，具有一定的技術研發能力和頂尖的研究設施，不同層次的中方大學應該選擇與自己綜合實力相當或高于自身綜合實力的國外大學合作，以保證引進資源的優質。

中外合作辦學的專業設置應與國家和地方經濟社會發展相結合，開設經濟社會發展重點領域的專業。課程體系的設置應兼顧中外雙方大學的課程體系，體現所屬學科新技術、新理論、新應用的前沿課程。在教材選擇上要注重國外教材和國內教材的融合，既要引進國外教材的精髓，又要符合中國學生的特點。在師資隊伍建設上要加強對現有教師的培訓，并加大高水平師資招聘力度，搭建合理地師資隊伍結構，保證師資隊伍的實力和活力。

3.2.1.2 優質教育資源引進的保證措施

引進國外優質教育資源，是中外合作辦學教育輸入的核心。首先要充分發揮聯合管理委員會的溝通協調作用，通過與雙方大學進行溝通，跟蹤資源引進的落實情況。其次是雙方母體學校需加大支持力度，以更快的推進資源引進的進程，早日實現國外、國內資源共享。

3.2.1.3 國外優質教育資源的吸收與本土化

首先要提高中外合作辦學院校對引進資源創新升級重要性的認識，并深入開展理論研究和實踐探索，真正將其融入到本土資源中去，并最終打造出具有中外合作辦學特色的優質教育資源體系。其次通過教學方法、教育理念研討會，組織教材編制、精品課程錄制等活動，促進引進資源的本土化，并形成引進資源本土化的運作體系，提高引進資源利用、轉化的效率。

3.2.2 教育過程

優秀的培養方案，需要教師在授課過程中認真落實，教育教學過程要注重激發學生的學習熱情，由被動學習轉變為主動學習。

3.2.2.1 課堂教學與實踐教學

中外合作辦學機構均普遍采用全英文或雙語講授課程，教師在授課過程中，要注重雙方大學的特色和中方學生的學習特點，兼容并蓄、取長補短，使學生能夠在課堂中最大限度地汲取知識。不同專業對于學生的動手能力的要求不盡相同，但對于學生實踐能力的培養，則是中外合作辦學院校的不懈追求。依據所學專業的不同，與校外企業共建符合國際化標準的聯合實驗室，建立基于項目學習的模式，不僅能夠提升學生的動手能力，而且對于學生建立完整的知識體系，加深對各門課程之間內部聯系的認識、融會貫通、統攬全局是極為有益的。

3.2.2.2 考試考核

傳統的考核形式單一，命題機械模式化。中外合作辦學機構要改變長期形成的一次性閉卷筆試的模式，對學生成績的評定實行綜合評定方法，加強教學階段考查，降低期末考試在總成績中的比重，使成績構成多樣化。學院要建立考試委員會，在出卷環節由同領域教師進行復核，在閱卷環節由同類課程教師進行抽樣評議查看評分是否合理，以提高考試質量、改進考試形式設計、提高試卷命題質量。

3.2.2.3 教師發展

中外合作辦學機構要設置獨立的教師發展中心，其職責為：規劃教師發展，形成教師發展分類指導方案；落實教師培養的相關政策，提高教師學術水平、教學能力和科研能力；完善教師培訓機制，特別是對新入職教師的培訓工作；推進教師研討交流，進一步提高教師的專業知識和跨文化交往能力。

3.2.2.4 學業支持

首先，建立學業支持中心，其主要職責是通過定期組織各類講座，為學生提供學習方法的講座；其次，設置教師答疑制度，該制度主要解決學生課堂上沒有理解的內容或課后復習過程中遇到的問題，更好的保證教學效果；最后，構建圖書館委員會，該委員會的主要職責是完善圖書館功能，采購對學生學習和教師科研有幫助的圖書、教輔材料等。該委員會成員除了教師代表之外，還包括一定數量的學生代表，圖書館委員會要經常和外方母體學校進行溝通，建立電子圖書資源庫，方便師生使用。

3.2.3 教育輸出

教育輸出指教師評學、學生評教、教學管理評價等。

3.2.3.1 教師評學

教師評學有助于改善學風、教師重教、學生樂學的良好局面。首先，建立教師評學組織，制定相應的教師評學制度，以保證該項工作長期、有效、有序實現；其次，設立科學有序的評價指標，包括學習態度、學習過程、學習方法和學習效果四個方面；最后，組織實施具體教師評學工作，評學的目的在于及時發現學生學習過程中存在的問題，幫助學生建立良好的學習習慣，提高學習效果。

3.2.3.2 學生評教

學生評教是學生對教師教學質量和效果教學評價。中外合作辦學院校要從教學素養、教學態度、教學內容、教學方法和教學效果五個方面建立學生評教指標體系。通過問卷調查、集體座談等方式來完成整個評價過程，并根據統計的評價數據進行深入分析，及時解決學生提出的問題。

3.2.3.3 教學管理評價

首先建立教學管理評價機構，成立教學管理委員會，及時發現教學管理過程中存在的問題；其次，邀請具有豐富經驗的教師、專家加入教學管理委員會，對教學關鍵環節進行評估；最后，定期開展綜合性教學管理評價活動，及時總結經驗，發現問題，提出改進措施。

3.3 反饋體系的質量保障建設措施

信息反饋機制是基于網絡治理內部保障機制的重要組成部分，反饋的意見有益于幫助發現質量保障體系存在的問題，及時調整教學計劃，促進整個質保體系的進一步完善。

3.3.1 建立多種反饋渠道

首先，通過教學管理部門、學生管理部門等相關職能部門搜集信息，征求各方意見和建議；其次，設立教學主任職位，收集反饋學生意見，并提供問題的解決方案；第三，通過用人單位、媒體、社會公眾、學生家長等利益相關者搜集各類信息，關注他們的意見和看法，積極予以應對，維護中外合作辦學的良好形象；最后，通過中外合作辦學院校內部設置固定反饋渠道搜集信息，集中反饋。

3.3.2 提倡多元主體反饋

首先，通過中外方大學組織的教學檢查反饋信息，教學檢查是保證教學質量的基礎性工作，重點是對教學秩序、集中制度執行情況進行檢查；其次，通過教學督導工作反饋信息，這既有助于促進教師改進教學工作，又激勵教師更好地發揮潛力，不斷提高教學質量；第三，通過畢業生反饋信息，包括思想品德狀況反饋、專業技能情況反饋和適應工作環境反饋，依據反饋結果幫助學生更好地融入社會；最后，通過用人單位反饋信息，了解用人單位對畢業生的看法，積極聽取用人單位的意見建議，根據實際需要，調整培養方案、教學計劃等。

4 結語

中外合作辦學內部質量保障體系提高了合作辦學的網絡治理能力，當然，全面提高其治理能力還需要很長的一段路要走，這就需要廣大中外合作辦學者長期堅持不懈的努力，共同建立一個科學、完善、系統化、標準化的內部質量保障體系，以推動中外合作辦學健康、可持續發展。

參考文獻：

[1]林金輝.論中外合作辦學的質量建設[J].教育研究，2013（10）.

[2]李維，周建.網絡治理：內涵、結構、機制與價值制造[J].天津社會科學，2015（5）.

[3]林金輝.中外合作辦學中引進優質教育資源問題研究[J].教育研究，2012（10）.

作者簡介：唐曉華（1969-），碩士，副教授。