基于AGIL模型的海南社會工作機構(gòu)現(xiàn)實困境及發(fā)展路徑分析

2018-05-14 07:46:16黃慧

科技風 2018年35期

摘要：在帕森斯AGIL模型的基礎(chǔ)之上構(gòu)建社會工作機構(gòu)的AGIL模型，用以對三亞市社會工作機構(gòu)的現(xiàn)實困境進行深入分析，發(fā)現(xiàn)阻礙三亞市社會工作機構(gòu)適應(yīng)、目標達成、整合和維模功能發(fā)揮作用的因素，在此基礎(chǔ)上提出協(xié)調(diào)社會工作機構(gòu)四個功能發(fā)揮作用的途徑。

關(guān)鍵詞：AGIL模型；社會工作；社會工作機構(gòu)；社會組織

一、緒論

目前我國正處在全面建設(shè)小康社會的歷史變革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會公共服務(wù)從政府一元化服務(wù)模式向政府與社會多方資源共同發(fā)展的多元化模式轉(zhuǎn)變，社會工作機構(gòu)作為社會服務(wù)力量，其重要性不言而喻。社會工作機構(gòu)作為社會服務(wù)組織的一種類型，是指由國家、社會團體或個人舉辦的，運用社會工作專業(yè)知識和方法為有需要的服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)的非營利組織，其目的是協(xié)助服務(wù)對象解決社會問題，提高服務(wù)對象的社會功能，并促進其健康、幸福和發(fā)展。

現(xiàn)有的關(guān)于社會工作機構(gòu)的研究主要分為以下幾類：第一類是社會工作機構(gòu)在各領(lǐng)域中的服務(wù)現(xiàn)狀的研究，如流動人口、醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)村扶貧、社區(qū)養(yǎng)老等；第二類是關(guān)于各省市社會工作機構(gòu)現(xiàn)狀、困境和發(fā)展策略的研究；第三類是社會工作機構(gòu)專業(yè)性的研究，如專業(yè)倫理、標準化建設(shè)等；第四類是社會工作機構(gòu)與政府[10]或其它社會組織[11]的關(guān)系研究。此外，還有關(guān)于社會工作機構(gòu)法律規(guī)制問題[12]、社會認同度[13]等問題的研究。

二、帕森斯AGIL模型解析及社會工作機構(gòu)AGIL模型構(gòu)建

AGIL功能分析模型不僅是帕森斯社會系統(tǒng)理論的重要內(nèi)容，同時也是研究社會系統(tǒng)、子系統(tǒng)或社會結(jié)構(gòu)功能的有效工具。其中A（Adaptation）表示適應(yīng)，即社會系統(tǒng)對環(huán)境的適應(yīng)功能，包括順應(yīng)來自環(huán)境的壓力與限制、積極改造環(huán)境兩個方面。G（Goal-attainment）表示目標達成，包括社會系統(tǒng)確立總目標和組織社會成員為實現(xiàn)目標而奮斗。目標達成是目的，適應(yīng)過程是手段；只有目標沒有適應(yīng)過程，那系統(tǒng)就是無效的，只有適應(yīng)過程而無目標的系統(tǒng)則是無向的。I（Integration）表示整合，即通過適當?shù)那楦新?lián)系，協(xié)調(diào)社會系統(tǒng)各組成部分之間的關(guān)系使之團結(jié)合作，情感因素在整合中發(fā)揮著重要作用。L（Latency pattern maintenance）表示潛在的維持模式功能，即根據(jù)某些規(guī)范或原則使社會系統(tǒng)持續(xù)運作。[14]

從結(jié)構(gòu)功能主義來看，社會工作機構(gòu)作為一個系統(tǒng)，其良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展必須有序發(fā)揮這四種功能。依據(jù)帕森斯的社會系統(tǒng)理論，本文構(gòu)建社會工作機構(gòu)的AGIL模型（見下表），作為分析社會工作機構(gòu)發(fā)展的研究工具，以期了解社會工作機構(gòu)發(fā)展的障礙及途徑。

在這一模型中，四個功能的發(fā)揮是具有順序性的，社會工作機構(gòu)的存在和發(fā)展必須首先適應(yīng)所處環(huán)境的壓力，并且要通過各種途徑獲取人力、資金等賴以生存的資源；其次，目標的確立就等于方向的確立，確立并內(nèi)化社會工作機構(gòu)的使命愿景可以動員社會工作機構(gòu)內(nèi)部力量和成員，使得機構(gòu)成員達成行動的一致性，機構(gòu)活動也會集中指向共同目標；再次，社會工作機構(gòu)的發(fā)展還必須做好團隊建設(shè)，協(xié)調(diào)好機構(gòu)內(nèi)外的關(guān)系，包括機構(gòu)內(nèi)各部門之間、機構(gòu)與相關(guān)組織之間的關(guān)系；最后，當上述三個功能達成之后，社會工作機構(gòu)會進入潛在的維持模式階段，這一階段強調(diào)秩序的鞏固，秩序是由前三種功能所實現(xiàn)的結(jié)果而形成的，對社會工作機構(gòu)而言，這些秩序更多的表現(xiàn)為社會工作行業(yè)的行為規(guī)范和規(guī)章制度等。此外，帕森斯認為，這四種功能并不是孤立存在的，而是在交叉互動中發(fā)揮作用的，只有四種功能協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)才能存在。

三、基于AGIL模型的三亞社會工作機構(gòu)現(xiàn)實困境分析

截止至2018年5月，通過中國社會工作公共服務(wù)平臺查詢到的在三亞市民政局登記的社會工作機構(gòu)共有八家（其中有一家機構(gòu)基本處于停滯狀態(tài)），平均成立時間大約為兩年半，最長的已有近四年時間，最短的才成立兩個月，機構(gòu)服務(wù)的領(lǐng)域主要集中在兒童青少年、家庭、志愿者、禁毒等方面。此外，還有少量的區(qū)級社會工作機構(gòu)。

（一）適應(yīng)功能障礙

根據(jù)社會工作機構(gòu)AGIL模型，適應(yīng)功能（A）主要包括社會工作機構(gòu)對外界環(huán)境的適應(yīng)能力以及改造環(huán)境的能力，具體表現(xiàn)在資源獲取能力上。調(diào)查結(jié)果表明，目前三亞市社會工作機構(gòu)適應(yīng)功能障礙主要集中在資金和人才兩個方面。

在政府購買服務(wù)的制度背景下，當前三亞市社會工作機構(gòu)的資金主要來自于政府部門（天涯區(qū)民政局、團委、政法委等部門的支持力度最大），通過購買社會工作崗位和項目的形式為相應(yīng)的實務(wù)領(lǐng)域提供資金支持。資金依據(jù)項目不同而不同，多則上百萬，少則幾萬。據(jù)調(diào)查，對于部分機構(gòu)來說，政府購買服務(wù)是唯一的資金來源，只有一家機構(gòu)與慈善組織（三亞福彩中心）有合作關(guān)系。在沒有項目或者項目資金較少的情況下，機構(gòu)負責人不得不動用自己的個人財產(chǎn)或者借款才能使機構(gòu)持續(xù)正常運作。即使有項目資金，但開賬和結(jié)賬方面都存在滯后的問題，政府一般先付部分資金，用于前期運作，等到機構(gòu)將項目完成，評估通過后才會將剩余的尾款發(fā)放給機構(gòu)。因此，機構(gòu)一般都會存在借錢或者貸款去墊付項目資金的情況，這就導致項目運營的成本加大。

此外，目前三亞市社會工作專業(yè)人才隊伍存在供需失調(diào)的問題，即機構(gòu)急需具備社會工作能力的專業(yè)社會工作者，但是卻難以招到符合條件的人才。三亞社會工作機構(gòu)根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容，吸納了來自社會工作、社會學、心理學、法律等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員從事一線的直接服務(wù)。機構(gòu)主要通過網(wǎng)絡(luò)招聘、熟人（相識的社會工作者、高校社會工作專業(yè)教師、親友等）推薦等線上和線下相結(jié)合的方式招聘社會工作者。雖然三亞有兩所社會工作院校，每年的社會工作專業(yè)畢業(yè)生有一百多人，但是愿意留在本地從事社會工作專業(yè)的畢業(yè)生鳳毛麟角，這也是造成供需不平衡的原因之一。社會工作者隊伍的構(gòu)成也具有一定的獨特性，一線社會工作者當中返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生占的比重比較高，而機構(gòu)的督導既有從內(nèi)地社會工作發(fā)展較好的城市聘請過來的資深社會工作者，也有本土院校的社會工作教師。

此外，社會工作專業(yè)隊伍還存在人才競爭和人才流失的問題。在政府支持力度加大但優(yōu)質(zhì)人才緊缺的背景下，部分資金雄厚的機構(gòu)會通過提高薪資待遇的方式來招攬人才。而部分社會工作者由于環(huán)境、個人等各方面的原因選擇改行。這些都會對社會工作機構(gòu)適應(yīng)功能的發(fā)揮帶來負面影響。

（二）目標達成功能障礙

根據(jù)社會工作機構(gòu)AGIL模型，目標達成功能（G）主要包括社會工作機構(gòu)的發(fā)展目標以及機構(gòu)成員為實現(xiàn)這一目標而奮斗的過程。但是多數(shù)機構(gòu)沒有制定中長期發(fā)展規(guī)劃，也未能提出清晰、具體的階段性目標。機構(gòu)服務(wù)目標的實現(xiàn)，需要機構(gòu)內(nèi)部成員的共同參與，而缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃且階段性目標不清晰也會影響機構(gòu)成員對實現(xiàn)機構(gòu)使命的投入程度。

缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃且階段性目標不清晰使得機構(gòu)盲目地去競標項目，即使有些項目并不符合機構(gòu)的創(chuàng)立初衷，這樣就導致了一個問題的出現(xiàn)，那就是缺乏品牌項目。雖然社會工作機構(gòu)是非營利性、公益性質(zhì)的的社會服務(wù)組織，但是同樣不能忽視品牌的建設(shè)，因為在社會工作機構(gòu)日漸增多而資源有限的情況下，如何在競爭激烈的環(huán)境中爭取到更多的資源，憑借的是實力和能力，而這個恰恰是一種品牌建設(shè)的體現(xiàn)。但據(jù)調(diào)查，目前多數(shù)社會工作機構(gòu)都沒有打造出自己獨特的品牌項目。

（三）整合功能障礙

帕森斯認為，超功利性質(zhì)的情感聯(lián)系對在整合中發(fā)揮著重要作用，即整合中的情感聯(lián)系是不以利益獲取或某種特定目標實現(xiàn)為前提的。對于社會工作機構(gòu)而言，機構(gòu)的使命愿景（價值追求）、靈魂人物的個人魅力和組織文化對整合功能的發(fā)揮有著重要影響。如果機構(gòu)一味追求實現(xiàn)崇高的社會價值而損害機構(gòu)成員的應(yīng)得利益，或者機構(gòu)只追求功利價值而忽視社會工作者的利益，都不利于建立專業(yè)社會工作者的情感依附。在對一線社會工作者工作經(jīng)歷的調(diào)查中，有過跳槽（在社會工作機構(gòu)之間）經(jīng)歷的訪談對象對跳槽原因的解釋除了薪資、崗位、家庭因素之外，“與機構(gòu)愿景合不來”、“同事關(guān)系不太好”等情感因素也是一個重要的原因。此外，由于成立時間較短，且多數(shù)機構(gòu)領(lǐng)導人物是兼職辦機構(gòu)（機構(gòu)負責人自身有固定工作），精力有限，往往心有余而力不足。某機構(gòu)2018年上旬出現(xiàn)的員工集體辭職事件、機構(gòu)普遍存在的人才流失（行業(yè)內(nèi)流動及轉(zhuǎn)行）問題等折射出社會工作機構(gòu)內(nèi)部并未真正形成超功利性質(zhì)的情感聯(lián)系，社會工作機構(gòu)的整合功能易受阻于功利利益。組織文化是社會工作機構(gòu)發(fā)展的重要維系力，不僅可以增強組織凝聚力和歸屬感，還可以引導社會工作者的價值觀[15]。目前三亞市多數(shù)社會工作機構(gòu)職能部門和組織框架基本完整，但由于成立時間均不長，組織文化建設(shè)尚屬薄弱。

（四）維模功能障礙

根據(jù)社會工作機構(gòu)AGIL模型，維模功能（L）的發(fā)揮主要受限于社會工作行業(yè)宏觀環(huán)境等。社會工作行業(yè)宏觀環(huán)境對社會工作機構(gòu)的維持作用體現(xiàn)在社會認知度、各級政府重視程度以及機構(gòu)間的行業(yè)氛圍等。通過訪談得知，當前社會對社會工作專業(yè)和行業(yè)的認知程度比較低，大多數(shù)民眾不清楚社會工作學什么、社會工作做什么、社會工作是什么，有些基層政府部門也不知道如何與社會工作機構(gòu)合作，社會工作機構(gòu)之間缺乏溝通和合作的平臺（目前尚無市級社會工作者協(xié)會），這些都會影響到社會工作機構(gòu)的維持和發(fā)展。

四、推進社會工作機構(gòu)發(fā)展的路徑

（一）增強社會工作機構(gòu)的適應(yīng)功能：提升資源整合能力

社會工作機構(gòu)作為現(xiàn)代社會這個大系統(tǒng)當中的子系統(tǒng)，其適應(yīng)功能也成為了社會工作機構(gòu)社會行動能量最大的結(jié)構(gòu)功能。

（1）多渠道籌資。社會工作機構(gòu)應(yīng)當具備多渠道籌資的能力，這些渠道可以是公共的，也可以是私人的，具體包括政府資助（公益創(chuàng)投、財政補助、項目購買等）、收取服務(wù)費用（當然要考慮服務(wù)對象的付費能力、市場接受度、社會工作機構(gòu)使命等）、社會捐助（個人或企業(yè)、定期或不定期）、募款（可向個人、企業(yè)、基金會、政府這四種捐款市場）等渠道。此外，社會工作機構(gòu)可以尋求社會工作孵化基地進行幫扶，通過孵化基地的資金、技術(shù)和政策等資源的幫助，解決機構(gòu)發(fā)展困境。

（2）與當?shù)卦盒ｉ_展產(chǎn)學研合作。社會工作機構(gòu)依賴專業(yè)社會工作者的素質(zhì)和能力為服務(wù)對象提供高質(zhì)量的服務(wù)，并為機構(gòu)開拓服務(wù)空間，因此，機構(gòu)必須重視優(yōu)秀社會工作者的引進與發(fā)展，除了招聘有經(jīng)驗的優(yōu)秀社會工作者外，機構(gòu)還可以與當?shù)卦盒＿M行廣泛合作，為當?shù)卦盒Ｉ鐣ぷ鲗I(yè)學生提供實習和就業(yè)平臺，從中挖掘并培養(yǎng)優(yōu)秀社會工作者，滿足社會工作機構(gòu)對專業(yè)社會工作人才的需求。

（二）增強社會工作機構(gòu)的目標達成功能：促進機構(gòu)長遠發(fā)展

（1）明確機構(gòu)發(fā)展目標。目標是社會工作機構(gòu)通過其行為活動所要達到的目的。一般而言，社會工作機構(gòu)一般以提供社會服務(wù)、滿足服務(wù)對象的需求為目標，但具體來說，由于服務(wù)對象、使命等不同，各個機構(gòu)的目標各有差異。作為機構(gòu)負責人，必須具有戰(zhàn)略眼光，要策劃好組織的長、中、短期目標，細分目標，設(shè)計方案，引導機構(gòu)實現(xiàn)組織目標。

（2）打造機構(gòu)品牌項目。首先要解決定位的問題，清楚地知道“服務(wù)對象是誰？”，也就是要細分目標群體，比如按年齡段劃分，老年可以分為高、中、低齡三段，按照來源地劃分，老人可以分為候鳥老人、移居老人、世居老人等，選擇哪一類，隨之開展的服務(wù)就會存在差異。其次要塑造品牌形象，品牌形象的塑造是一個系統(tǒng)的過程，通常通過一些可視化的視覺形象標識（如LOGO、服裝、帽子、旗幟、胸牌等）把機構(gòu)（項目）的使命、愿景、理念等形象地呈現(xiàn)出來，從而引人關(guān)注。再次要解決持續(xù)力的問題，也就是維持并持續(xù)不斷地傳播品牌形象，通過宣傳、廣告等形式加深大眾印象，擴大影響力。

（三）增強社會工作機構(gòu)的整合功能：大力培育組織文化

（1）貫徹機構(gòu)的使命愿景。使命是社會工作機構(gòu)的靈魂和核心，解釋了社會工作機構(gòu)存在的原因，而愿景是解釋了社會工作機構(gòu)未來的發(fā)展方向，即希望達到的最終目的。機構(gòu)的使命和愿景不僅僅是寫在書面上的口號，還應(yīng)該內(nèi)化為機構(gòu)成員的精神動力，形成組織成員的一致共識和奮斗方向。使命愿景的實現(xiàn)就是通過愿景構(gòu)建、描述和實施等環(huán)節(jié)，把個人價值觀和組織使命融合，通過團隊的力量共同實現(xiàn)組織目標的過程。因此，無論是機構(gòu)領(lǐng)導人還是一線社會工作者，都必須圍繞實現(xiàn)機構(gòu)使命和愿景這一終極目標制定計劃、開展工作。

（2）培養(yǎng)魅力型領(lǐng)導者。社會工作機構(gòu)的領(lǐng)導者是機構(gòu)中主管職能的承擔者，對機構(gòu)活動中的各個環(huán)節(jié)進行有效管理和控制。具有領(lǐng)導魅力的領(lǐng)導者通過被廣泛認同的信仰、價值觀和組織目標確立自己對追隨者的吸引力，使下屬充分相信領(lǐng)導者信仰的正確性并接受領(lǐng)導者的信仰，以崇高的使命感幫助領(lǐng)導者實現(xiàn)組織目標。魅力型領(lǐng)導者應(yīng)該具備三個典型特征：善于創(chuàng)新和規(guī)劃理想未來、敢于冒險并得到廣泛信任、影響力來自個人而非職位。

（3）增強團隊凝聚力。團隊成員之間的精神支柱是同甘共苦，共同享受成功的快樂，也共同承擔失敗的痛苦。加強團隊合作精神，可從以下方面入手：一是選拔出色的團隊管理者，不僅要擁有正確的價值觀，還必須具備較強的協(xié)調(diào)能力和管理能力，保證團隊目標的高質(zhì)量完成；二是設(shè)置專項資金，定期開展各種形式的團隊建設(shè)活動；三是建立團隊信任關(guān)系，不僅包括對共同制度的遵守、對目標的共同追求等的承諾，還包括對彼此之間的相互信任和支持。

（四）增強社會工作機構(gòu)的維模功能：保證可持續(xù)發(fā)展

（1）完善社會工作制度體系。社會工作制度是指在社會工作專業(yè)化和職業(yè)化過程中形成用以指引社會工作行業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)范規(guī)則的統(tǒng)稱。社會工作制度體系建設(shè)可以從以下方面入手：第一，把社會工作制度納入國家治理制度架構(gòu)，在人民需求日益多元化的今天，政府有責任通過國家福利制度安排，動員專門人力、物力和財力資源來幫助社會上需要幫助的個人和群體，在此背景下，社會工作不僅要專業(yè)化和職業(yè)化，更要逐漸制度化，成為滿足人們美好生活愿望的制度化手段；第二，完善社會工作使用制度，出臺服務(wù)購買方與社會工作機構(gòu)合作的指導性意見，明確社會工作崗位的規(guī)范要求；第三，建立適合本土的社會工作機構(gòu)（項目）評估制度，根據(jù)三亞社會工作行業(yè)起步晚、社會工作機構(gòu)尚不夠成熟這一現(xiàn)實情況，在借鑒廣州等地成熟的評估制度的基礎(chǔ)之上，制定切實可行的社會工作機構(gòu)（項目）評估制度。

（2）提高社會認知度和認可度。在信息化時代，運用傳播媒介和網(wǎng)絡(luò)推動社會工作是社會工作機構(gòu)的一項重要工作內(nèi)容。大眾傳播媒介和網(wǎng)絡(luò)強大的影響力是不容忽視的，社會工作機構(gòu)通過傳媒和網(wǎng)絡(luò)這個橋梁可以了解公眾，也讓公眾了解社區(qū)和機構(gòu)的狀況，使機構(gòu)的形象得以確立，而良好的機構(gòu)媒體形象又會激勵和鼓舞民眾，推動社會工作的開展。具體而言，宏觀方面要加大宣傳力度，可以通過制度層面或者利用全國性的活動開展廣泛宣傳。中觀方面加強行業(yè)內(nèi)外的合作，社會工作機構(gòu)之間應(yīng)該搭建競合平臺，實現(xiàn)良性競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進行業(yè)發(fā)展；社會工作機構(gòu)與高校之間應(yīng)該建立培訓與督導協(xié)議，優(yōu)勢互補，共同培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)社會工作者；社會工作機構(gòu)與其他社會組織之間應(yīng)該加強聯(lián)系，整合資源，共同為有需要的群體開展服務(wù)。微觀方面要擴大社會工作機構(gòu)影響力，社會工作機構(gòu)在追求自我生存和永續(xù)發(fā)展的過程中，既要考慮當前組織目標的實現(xiàn)，又要考慮擴大自身的影響力，可以通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高公關(guān)能力、提升溝通技巧、參與政策制定、提交政策提案等方式。

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