淮安市創新創業載體現狀分析

江妍妍 李仲

摘 要：科技創新創業載體作為國家和區域創新體系的重要組成部分，對科技型創業企業的發展具有至關重要的作用。本文以淮安市孵化器和眾創空間發展現狀為切入口，概括了孵化器和眾創空間科技創新創業載體的內涵與功能，通過對淮安市各類創新創業載體的實地調研、分析了淮安市創新創業載體的發展現狀及存在的問題。

關鍵詞：孵化器；眾創空間；創新創業載體

當前，科技創新創業載體已成為促進科技成果產業化、培育科技企業和企業家的重要載體，成為打造經濟高質量發展的新引擎。通過對淮安市創新創業載體的實地調研，了解到淮安目前創新創業載體現狀及發展面臨的問題。

一、淮安及蘇北五市創新創業載體簡要情況

目前，淮安市已建成國家級孵化器2個、國家級眾創空間1個、國家大學科技園1個、省級科技企業孵化器12個、省級眾創空間6個、市級眾創空間27個，創新創業載體數量居蘇北前列。全市孵化器已經形成縣區全覆蓋，孵化總面積達90萬平方米，在孵企業數量約700家，引進博士、碩士等高層次人才50多名，吸引留學歸國人員創辦企業20余家，在孵企業從業人員達7865人。

二、主要政策做法

（1）建立規范和引導機制。我市相繼制定出臺《淮安市市級科技企業孵化器運營情況評估標準（試行）》、《淮安市市級眾創空間運營情況評估標準（試行）》、《淮安市市級科技企業孵化器、市級眾創空間運營情況評估辦法（試行）》，在引導和規范發展的同時，加大資金支持力度，每年對市級孵化器和眾創空間進行運營情況評估并獎補，同時為了更好的促進全市高質量發展，對市級孵化器和眾創空間孵育的企業獲批國家高企或省高企培育庫的，額外進行獎補，有效的帶動了市級眾創空間和孵化器的積極性，促進全市新創業載體建設高質量發展。今年，市科技局預計投入150萬元對市級孵化器和眾創空間進行獎補。

（2）針對各創新創業載體特點優勢發展。市科技局對各個創新創業載體進行走訪調查，針對其不同的特點，進行優勢發展。例如培訓輔導型眾創空間淮師創客中心，依托淮陰師范學院的高校教育資源、研究資源、校友資源，通過實戰與行業理論相結合的創業培訓為創業者提供理論、技術、資金、場所等全方位的服務和支持。我局還幫助邀請創業企業的CEO或者COO等來參加專門由資深的創業成功者，獨角獸企業的CEO打造的創業課程。

（3）經常邀請相關專家到我市各個創新創業載體進行走訪，了解發展情況，并針對發展中存在的問題予以指導，使其發展壯大，并積極組織各創新創業載體參加國家級孵化器、省級孵化器和國家級眾創空間、省級眾創空間的申報。今年，我市申報了第一家國家專業化眾創空間——洪澤區的《互聯網特色農業專業化眾創空間》，該眾創空間以“互聯網+生態特色農業”為模式，以一二三產融合發展為路徑，構建B2B、B2C為核心的互聯網交易平臺。

（4）舉辦創新創業活動。依托淮安市創新創業載體，組織創新創業活動。一是舉辦淮安市首屆大學生創新創業文化節；二是舉辦市第二屆企業科技創業大賽暨第八屆大學生科技創業大賽。有3個企業分別在國家、省科技創業大賽中獲獎。

三、存在的主要問題

（1）發展不夠平衡。少數縣區對創新創業載體建設還沒有引起足夠重視，縣區政府目光重點關注招引大企業、大項目，忽視了培育本土一些科技型小微企業，在孵化器建設特別是公共服務平臺建設方面力度不夠，導致孵化器科技內涵和要素不足，企業入駐率低，發展緩慢。目前，淮安區、淮陰區和盱眙縣還沒有省級以上（含省級）眾創空間。

（2）作用不夠明顯。我市孵化器基本由政府主導建設，大部分屬于綜合性孵化器，孵化器內企業行業雜亂，良莠不齊，不利于孵化器自身建設公共研發技術平臺和機構，已建成的科技企業孵化器和眾創空間在招引和孵化科技型中小企業上作用發揮不夠，缺乏高成長性的企業。

（3）服務能力不強。目前我市部分孵化器還停留在“物管公司”的狀態，只能為企業提供場地、水電等硬件條件，圍繞孵化企業的科技服務能力缺乏，尤其是在創業投資、技術指導等方面缺乏有效措施。

（4）相關獎勵政策不到位。按照市科技政策20條規定，對獲批省級眾創空間的每家給予20萬元獎勵，該獎勵由縣區財政兌現，但沒有兌現，影響運營機構的積極性。

四、相關建議

（1）各級政府要擔起主體責任。各類創新創業載體是為廣大創業者服務的，本質要求是低成本，運營經濟效益很小，這對民間資本參與建設的吸引力不大，必須由政府承擔建設的主體責任，特別是對縣區政府要提出要求，每個縣區必須由政府主導建設一個高水平的省級以上眾創空間，做出示范效應，帶動民間資本參與建設。

（2）進一步完善相關政策。按照市科技政策20條規定，該兌現獎勵的一定兌現到位，同時，與時俱進地修改完善相關政策。例如，對眾創空間和科技企業孵化器培育出國家高企或省培育庫企業的，對運營機構給予一定資金獎勵。

（3）整合各類大賽。目前，政府和黨群多個部門都在舉辦創業大賽，內容大致相同，有的質量和效益都不高，使得政府相關財政資金效益不夠好。建議就業創業方面的大賽由人社部門牽頭承辦；科技創新創業方面的大賽由科技部門牽頭承辦，重點辦好這兩類大賽，為雙創工作營造良好環境。

（4）積極探索由科技創新龍頭企業創辦專業化眾創空間和科技企業孵化器的方法和路子，圍繞龍頭企業的產業鏈招引孵化科技型小微企業。隨著孵化器行業的發展，先進地區的眾創空間早已向專業化和精細化方向升級。企業作為創新的主體，本身具有專業領域研發、生產能力和相對較完善的產業配套體系，建設創新創業平臺具有天然優勢。

作者簡介：江妍妍（1984-），女，江蘇泗洪人，本科，畢業于淮陰師范學院，初級職稱，研究方向：科技情報、科技服務、科技管理；李仲（1987-），女，江蘇淮安人，本科，畢業于江南大學太湖學院，中級職稱，研究方向：科技情報、科技服務、科技管理。