碳稅措施及其對國際貿易的影響分析

戴婷

近年來，溫室氣體排放逐年增多，應對全球氣候變化是全世界共同的話題，低碳經濟已成為當今各國的主流。作為國際貿易問題與全球氣候變化相關聯的產物，碳稅在各國的經濟貿易往來中起著重要的作用。本文從多方面對碳稅與國際貿易之間的關系做出了有效分析，探討了在全球氣候變化背景下對碳稅措施的選擇問題。

碳稅一般是對來自空氣的CO2排放征稅。它的目的是保護環境。希望通過減少CO2的排放來有效減緩全球氣候的變暖。全球氣候變化已成為各國實現可持續發展目標所面臨的重大挑戰之一。目前，一些發達國家已尋求采取包括碳稅在內的一系列措施，促進各國積極減排。以減緩全球氣候變暖的進程，這對包括我國在內的廣大發展中國家的對外貿易乃至整個經濟發展來說，都是需要認真加以應對的。

一、碳稅的發展歷史

上世紀末，碳稅概念首先誕生于歐洲國家。當時碳稅的提出主要為了保護生態環境和降低一定的勞動成本，對如何控制CO2的排放并不在意。作為環境稅的重要組成部分，碳稅政策的實施能有效處理好環境污染問題，所以，大多數歐洲國家都以碳稅為核心來改革能源稅。世界上第一個征收碳稅的國家是芬蘭，丹麥、挪威、德國、英國、日本等國家，一直在以不同的方式征收二氧化碳排放稅。

二、碳稅的概況

由于氣候變暖是全球性的環境挑戰，碳稅被認定為是需要國際化和標準化的特殊稅收，這需要統一核算全球二氧化碳排放量。一些經濟學家提出碳稅與污染者造成的危害程度成正比，稅收可以用來彌補污染者造成的私人成本和社會成本之間的差距。碳稅最初于1990在芬蘭啟動，目前，丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國家已經開始征收碳稅。美國、澳大利亞、日本等國也在醞釀控制和減少CO2排放的稅收制度。

三、碳稅措施對國際貿易的影響

碳稅是專門針對二氧化碳等溫室氣體的排放所征收的一種稅，其目的是通過征稅提高能源使用價格，迫使企業提高能源利用效率、采用更清潔的替代能源等方式來削減CO2的排放。碳稅的開征，它對國際貿易的許多方面都產生了巨大的影響。

（一）碳稅對國際貿易競爭力的影響

隨著經濟全球化的進一步加強，作為與國際貿易息息相關的碳稅，對各國對外貿易的競爭力有著深遠的影響，關于碳稅一般分為"碳國內稅"和"碳關稅"，顧名思義，前者是面向國內企業，就企業在生產過程中產生的CO2排放量進行征稅，目前大多數國家都未通過征收碳國內稅的提議，這是因為在當前各國就征收碳稅未達成共識的情況下，如果某個國家先行開征碳國內稅，這將導致國內企業失去部分甚至全部國際市場份額，轉嫁給未施加碳稅或國內企業低碳稅的國家，這將對本國產品的國際貿易競爭力產生負面影響。后者則是經濟發達國家針對進口產品在生產過程中排放的二氧化碳總量或其來源國排放的二氧化碳總量征稅。目前還沒有任何征收范例。相比較而言，對包括我國在內的廣大發展中國家來說，由于自身經濟發展水平較低，生產技術水平和清潔能源技術尚未達到領先水平。出口產品主要以低端產品為主，碳含量相對較高，一旦實施碳關稅就會造成及其不利的格局。

（二）碳關稅對國際貿易分工的影響

目前的國際貿易分工格局，是20世紀八、九十年代國際產業大轉移的產物。在大規模的國際產業轉移過程中，經濟發達國家逐步將高耗能、高排放、高污染的能源密集型產業轉移到發展中國家，其中相當大一部分制造業轉移到了中國、印度和巴西等，以致上世紀末和本世紀初不少經濟發達國家出現了所謂的"產業空洞化"現象。

隨著全球氣候的進一步惡化以及在低碳經濟發展中爭奪領導地位的需要，經濟發達國家會執行更為嚴格的碳稅政策，原先對能源密集型產業的碳國內稅優惠政策會逐步取消，這極有可能促使經濟發達國家少量被保留下來的能源密集型產業加速向發展中國家轉移。經濟發達國家開征碳關稅，對中國、印度和巴西等發展中大國經濟發展的影響非常明顯。雖然這些國家會采取產業升級、技術更新和提高能源利用效率等手段來加以應對，但不可否認的是發展中大國也會向部分經濟發展更為落后的發展中國家進行產業轉移。由碳稅所引發的新一輪國際產業轉移，不可避免地會帶來國際貿易分工格局的再次調整。

（三）碳關稅的開征可能導致國際貿易規則的調整

顯而易見的是，碳關稅的開征可以使經濟發達國家削弱競爭對手的競爭力，即損害發展中國家的利益，所以廣大發展中國家在對碳關稅的提議上是很難通過的。在這種情況下，經濟發達國家與發展中國家就碳關稅而產生的矛盾是不可避免的。這一矛盾的產生，除了利益之爭之外，在很大程度上要歸咎于世界貿易組織對碳關稅相關規定本身的模棱兩可，這勢必會推動國際貿易規則的局部調整。不僅如此，而且在當前及將來相當長一段時間內的國際政治經濟架構下，"低碳"都將是影響全球經濟發展的重要因素，這也在一定程度上要求國際貿易活動遵循的規則因"低碳"而重塑。

四、結語

要正確應對全球氣候變化和碳稅對國際貿易的影響，除了要準確認識碳稅與國際貿易之間的關系和作用機制之外，我們還必須認識到碳稅絕不僅僅是應對氣候變化的貿易政策工具，應該將實施碳稅制度納入到國家的節能減排計劃中去，結合改善能源結構、提高能源利用效率，加大新能源研發資金支持和政策支持，加大第三產業的比重，加快產業結構合理化，共同促進節能減排的深入發展，促進經濟發展方式轉變，實現可持續發展。（作者單位為江西外語外貿職業學院）