新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下中小城鎮(zhèn)歷史街區(qū)改造實(shí)踐與啟示

劉子銳

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，政府報(bào)告中也提出應(yīng)“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，因此在發(fā)展的過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，加快信息以及工業(yè)的想結(jié)合。”堅(jiān)持城鎮(zhèn)化推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的原則，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的必由之路。

新型城鎮(zhèn)化指的是工業(yè)、信息、農(nóng)業(yè)的相互結(jié)合所形成的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，它是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義建設(shè)的重大發(fā)展任務(wù)，也是決定著人民安康、國(guó)家富強(qiáng)的重要條件基礎(chǔ)，它直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要決定性因素，是我國(guó)各方面社會(huì)主義建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

以人為中心，以新型工業(yè)模式為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為基本原則。推動(dòng)城市化，建立相應(yīng)的城市生態(tài)體系，加強(qiáng)優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，以科學(xué)發(fā)展為原則，以環(huán)境友好為準(zhǔn)則是新型城鎮(zhèn)化的最基本內(nèi)涵，同時(shí)這也是新型城鎮(zhèn)化最為關(guān)鍵的要求。新型城市化的“新”，是以城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市空間的擴(kuò)展以及城市文化和公共服務(wù)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡摹Ｐ滦统擎?zhèn)化的實(shí)質(zhì)是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市化建設(shè)。

二、新型城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）農(nóng)民市民化缺乏積極性

講農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷浅擎?zhèn)化的關(guān)鍵所在。農(nóng)民的市民化并不是簡(jiǎn)單的戶口城鎮(zhèn)化，在市民化的過(guò)程中，要考慮到農(nóng)民的利益分配方式，同時(shí)也要考慮農(nóng)民的思想文化素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。因此，必須需要農(nóng)民市民化后的利益格局、生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生根本性變化。正因?yàn)槿绱耍S多農(nóng)民市民化缺乏熱情。另一方面，由于在中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的農(nóng)民市民化的巨大差異。因?yàn)樵诰蜆I(yè)和社會(huì)服務(wù)的教育方面，大中城市存在較大差距，農(nóng)民市民化的積極性也不同。

（二）大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏合理規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)主要是在大城市和特大城市，中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展發(fā)展速度稍慢。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給的重點(diǎn)是對(duì)大城市和特大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)供給不足，特別是農(nóng)村地區(qū)的供給不足，加上新農(nóng)村建設(shè)的滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用

新時(shí)期的城市化需要充分發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用。由于對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的低水平的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的局限性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰，適者生存的生存規(guī)律下，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制必須充分發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用。首先，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。政府要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第二，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須擴(kuò)大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)的覆蓋面，特別是優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源等基本公共服務(wù)。

（二）積極有序推進(jìn)符合農(nóng)民利益的農(nóng)民市民化

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心是城市化。城市化的關(guān)鍵是農(nóng)民市民化。積極有序地推進(jìn)農(nóng)民，適合農(nóng)民的利益主要涉及三個(gè)主要方面的市民化：土地問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、宅基地問(wèn)題。最關(guān)鍵的問(wèn)題是土地與宅基地的不平衡。解決這一問(wèn)題，最根本的是加快土地制度改革，保護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。一是盡快從法律層面給予農(nóng)民更廣泛的土地產(chǎn)權(quán)；二是積極探索建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制；

（三）制定合理的規(guī)劃

重視小城鎮(zhèn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展。根據(jù)中國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，對(duì)中國(guó)的城市和農(nóng)村的整體規(guī)劃和具體情況，在中國(guó)城市化發(fā)展的要求，我們應(yīng)該科學(xué)合理地制定促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃先行，充分尊重我國(guó)國(guó)情。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化的具體情況，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化的具體情況，制定符合實(shí)際情況的規(guī)劃。

四、歷史街區(qū)改造的啟示

我們應(yīng)該堅(jiān)持總體布局的“五位一體”和“四綜合”的戰(zhàn)略布局，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展觀念牢記于心。我們應(yīng)當(dāng)開放與共享，全面落實(shí)國(guó)家發(fā)展精神，將人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，加強(qiáng)制度與改革的完善，堅(jiān)持以人為中心。廣西新的城市化道路是集約、高效、綠色發(fā)展、四個(gè)現(xiàn)代化同步、城鄉(xiāng)一體化、多特色。結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的政策，繼續(xù)完善配套政策體系，推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，加快改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)越來(lái)越成為社會(huì)發(fā)展的需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的需求，其有利于解決我國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間戶籍上制度的障礙。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，有利于提高我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)人民的文化素養(yǎng)，也有利于加快和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，從而給人民帶來(lái)利益的最大化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的必然之路，也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的一部分，是社會(huì)主義結(jié)構(gòu)改變優(yōu)化的必然要求。（作者單位為柳州城市職業(yè)學(xué)院 建筑工程與藝術(shù)設(shè)計(jì)系）