我國供給側存在的問題與對策研究

石維芳

“供需錯位”阻礙我國經濟可持續發展，供給側改革勢在必行。文章在探討了當前我國供給側改革面臨的問題之后，通過營造新供給、加速產業轉型、鼓勵兩眾兩創、以及通過一些財政政策手段來為為供給側結構性改革能更好實施提供切實可行對策，能夠使優化的結構成為經濟進一步增長的墊腳石。

在提出增長數量與增長質量齊發展的口號之后，我國經濟由高速轉向中高速增長的發展速度，不再單純地追求GDP的增速，更要集中改善經濟發展的質量問題。三駕馬車長期以來在拉動我國經濟的快速增長的過程中發揮著重要的作用，長期累積的“供需錯位”的矛盾日益突出。在人民收入水平和消費水平不斷提高的情況下，相應的基礎設施建設、公共產品與服務的供給也應相應加強。服務業發展的瓶頸與其說是需求不足引起的還不如說是供給不足造成的，為此我國政府提 出 要 進 行供 給 側 改革，從而使經濟能夠健康、持續、更好更快地發展。在深入分析目前供給側改革存在的問題之后，為其進一步改革發展提供相應對策是必不可少的。

一、我國供給側改革面臨的問題

（一）創新不足是根本的問題

創新是引領科技發展的第一動力，能夠帶動其他產業的繁榮發展，創新不足也是目前改革存在的根本問題。雖然我國近年來在專利申請的數量排名上穩居第一，可是將專利應運實踐的轉換效率卻遠遠落后于其他經濟發達國家。如今，隨著人們的消費需求告別了傳統的“吃飽、穿暖”，開始朝著個性化、多樣化的趨勢發展，一些國民“崇洋媚外”的現象發生是由于舊的生產模式缺乏創新性，導致生產的產品缺乏核心競爭力引起的。由于人口數量的保障，我國的需求總量還是很大，只是對質量要求更高了，這就導致國內缺乏創新性的產品積壓，一系列供與求不對稱的問題隨之出現。

（二）產能過剩源于大量不合格的供給主體

產能過剩意味著總體來看市場中生產的產品過多，供大于求現況顯現，導致這種狀況的根本原因就是市場自動調節的滯后和一些客觀缺陷，市場中的價格機制、競爭機制對一些不合格的供給主體不能進行很好的規范，產能過剩問題是目前我國供給側改革所面臨的最大的“慢性病”阻礙著經濟的進一步發展。從收入的角度分析，社會總的供給量大于需求量，由供求之間關系的相互作用，供大于求勢必會導致價格下跌，表現在市場上就出現了產能過剩的情況。產能過剩無論是在傳統行業還是一部分新興產業里都存在著，國有企業甚至產能過剩的情況下還能繼續生產。

（三）金融行業的高成本運作以及嚴苛的準入限制

由于傳統金融行業運作成本高和進入壁壘較高的特點會導致銀行業競爭不充分、許多金融服務需求得不到充分的滿足。不完全競爭市場中的信息不對稱導致壟斷情況和“金融壓抑”現象發生。銀行作為一個理性的經濟主體，在交易中追求自身利益最大化，因此更寧愿與實力雄厚的國企和大企業合作，“越沒錢越貸不到錢”的現狀導致眾多中小企業雖然有創興產品推出，但在產品推出過程中資金問題無法解決，導致了銀行資金供給模式與小微型之間的資金需求之間的對立，也導致了金融壓抑的出現，同時金融缺乏創新動力也阻礙了新生力量的發展，增大了與發達國家的差距。

二、我國供給側改革的對策分析

（一）營造新供給，促進產業轉型升級

人們日益多樣化的需求呼喚新供給的出現，產品創新是提高產品在國際市場上競爭力的第一步。一個新型產品能否通過持續創造需求來開辟市場，是一種能夠實現從傳統產業向現代產業轉變的新商業模，由原來的PC端轉向智能手機的蘋果公司能夠對此進行很好的說明。在喬布斯帶領蘋果公司進行操作更加流暢、功能更加多樣的新蘋果手機開發的過程中，它已經戰勝了眾多手機品牌，甚至產品推出后源源不斷的需求頃刻間替代原來洛基亞占據的大半壁江山也是可以預料的。

（二）加速經濟結構轉型，使“蛋糕”分配更合理

從生產的角度看，以刺激消費為目的的供給側結構性改革在降低一二產的占有率的同時，進一步提高三產在經濟中的占比。從收入的角度看，加速經濟結構的轉型，進一步改進財稅體制和分配機制去降低成本、提高企業盈余占比。在保持高效分配的過程中也兼顧公平，將經濟蛋糕進行更為合理的新分配，讓底層勞動者得到合理的報酬，能夠積極參與到國家的發展建設中來，真正成為國家的主人。

（三）采取財政政策手段來解決相應問題

1.財政支出方面的具體對策。

（1）加強對基礎性科學技術研究的財政支出。科學技術創新能夠引入新的增長函數，帶來持續高速的增長率。各國政府普遍通過支持那些具有很強的正外部性特征的基礎性科學技術來帶動和引導國家的科技發展。一些研發周期長、投資消耗大的基礎性科技研發雖然前期要花費大量資本，但是這些技術一旦有新突破且在突破后若能盡快轉化為生產力，將對一國 GDP 增長有著很大的貢獻。尤其對那些能夠帶動整個社會的生產力的提升的“前瞻性，超前性”產業國家更應給予大量支持。

（2）合理分配財政在教育經費方面的支出。雖然我國近年來財政在教育方面的投入已大大增多，但依舊遠遠落后于發達國家，且在投入分配中存在不合理。高考志愿對一些農業、化學、生物等專業的冷落和對財經、計算機等專業的追捧，導致工程技術等基礎性人才培養不足且相對落后，不能滿足經濟發展的需要。一些地方出現高技能人才短缺現象，北上廣深等各大城市出現了“搶人大戰”，所以政府要加大對各所高等院校的教育經費支出，優化高技能人才的培養環境，加大人才培養成本，從而培養出能夠適合當前經濟發展所需的全能型人才。

（3）增加財政支出在公共產品有效供給、提升服務質量，提高基礎設施建設水平方面的支出。現階段我國公共產品與服務供給相對早期已有很大改善，但在醫療、教育、養老等領域還表現出明顯的缺口。因此，我國政府一方面應給予地方政府更多的財權，讓其有更多的資金投向有大量需求且供應不足的公共產品與服務建設，另一方面也可以在公共產品的提供中引入更多的民間資本，采取更多的合作融資模式，擴寬地方政府的融資途徑，提高基礎設施建設水平。

2.財政收入方面的具體措施。

（1）減稅。從各種稅種對企業的影響和產業結構轉型升級需要角度出發，改革可以通過縮減稅率檔次、降低增值稅的稅率、減少或者合并某些增值稅的稅種等手段，讓稅于企業，從而降低企業稅收負擔，尤其是針對那些處在轉型“瓶頸”期的產業，政府更應幫助其渡過難關。除了流轉稅以外，也要對企業所得稅進行相應的改革，減少企業的財政負擔，讓企業有余力去創新、改革和發展。但所有這些減稅政策均要要避免“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”的短期政策效果和特惠性的政策。

（2）降費。國家對各種收費制定相應了相應的法律，使得稅費的征收有章可循，有法可依。政府及相關部門要在降費力度、降低企業成本、優化企業發展環境和經濟結構等方面做出進一步的努力。主動幫實體企業降低成本，對不適合經濟發展和產業結構調整的政府性基金、沒有法定征收依據、不符合征收原則的各種收費都要全部取消從而建立“親”“清”的新型政商關系。總之，要從長期性政策的效果考慮，盡快推出一批制度性的清費舉措，為小微型企業的經營創業的長遠活動“松綁”、“減負”。

三、結語

隨著經濟發展進入經濟新常態后，經濟快速增長轉到了中高速平衡點，現代化進程已經到達一個非同尋常的關鍵時期。在這個平衡中，“需求底”已出現，而“效益底”遲遲未現的情況下需及時進行供給側改革來解決社會供給滯脹、資本積累加速等問題。政府對市場的很多不當干預和管制、嚴重的“供給約束”和“供給抑制”依然存在，進行經濟體系和法制體系的改革的趨勢勢不可擋。政府一方面應讓合法的主體都有權利供給，減少不必要的行業進出管制，眾多的生產者會使得市場中的企業在面對潛在進入者進入的壓力下積極創新來增強自己的競爭優勢。另一方面要改造不合格的供給主體，強化市場的有效競爭、提高市場的運行效率。（作者單位為安徽財經大學經濟學院）