我國政府會計改革中權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用研究

李曉祺

本文主要根據(jù)目前政府發(fā)展的實(shí)際情況，分析了我國政府會計存在的弊端，并由此對我國政府會計改革中權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用做出了深入研究。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步深入，社會環(huán)境也出現(xiàn)了巨大變化，現(xiàn)行的會計制度已無法讓政府會計部門的相關(guān)管理要求得到有效滿足。因而在當(dāng)前的發(fā)展趨勢下，要求我國政府實(shí)施會計權(quán)責(zé)發(fā)生制，以提升我國政府的辦事效率，而這也正是我國構(gòu)建現(xiàn)代政府管理體系的前提條件，權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革對于政府的預(yù)算管理與財務(wù)活動將會產(chǎn)生直接影響。

一、我國政府會計存在的弊端

（一）政府會計體系不規(guī)范

在以往的政府會計體系當(dāng)中，財政總預(yù)算會計的主要目標(biāo)，實(shí)際上就是為政府各個部門提供關(guān)于財政資金撥付的會計信息，從而便于政府職能的充分發(fā)揮及國家政策的全面落實(shí)。針對這一總體目標(biāo)來講，其僅是將政府當(dāng)作會計信息的運(yùn)用者，卻未對其他利益有關(guān)人員對財政資金會計信息的實(shí)際需求進(jìn)行綜合考慮。并且，在我國政府目前已有的財政預(yù)算體制中有著很多管理層級，預(yù)算體制傾向于扁平化，上級總預(yù)算與下級部門預(yù)算之間缺少必要的溝通，以至使整個政府會計結(jié)構(gòu)較為渙散，所構(gòu)成的會計體系并沒有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制的固有缺陷

收付實(shí)現(xiàn)制也稱之為現(xiàn)金制，其會計確認(rèn)主要把實(shí)質(zhì)收到款項(xiàng)與支付金額當(dāng)作根本標(biāo)準(zhǔn)，對于和會計主體現(xiàn)金流量有關(guān)的財務(wù)情況更加注重。收付實(shí)現(xiàn)制核算的會計主體僅包含現(xiàn)金形式的資產(chǎn)，在核算范圍內(nèi)并未納入其他的政府可支配資源。此種簡便的操作方式，雖然在我國改革開放之初可以讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求得到滿足，不過，伴隨市場環(huán)境的不斷變化與政府會計業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，收付實(shí)現(xiàn)制下的會計核算無法將國有資產(chǎn)存量與當(dāng)前政府債務(wù)狀況的真實(shí)信息完整提供，進(jìn)而致使較多隱形政府債務(wù)的出現(xiàn)。

二、我國政府會計改革中權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用

（一）有益于推動財政管理改革，提升提高財政部門自身理財水平

第一，基于部門預(yù)算改革的視角，建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制前提下的政府會計與財務(wù)報告體制，能夠?yàn)椴块T預(yù)算的編制提供更加詳細(xì)且真實(shí)的各個預(yù)算單位財務(wù)現(xiàn)狀與成本等相關(guān)信息，進(jìn)而讓部門預(yù)算的編制與具體要求達(dá)成一致，并且，這也為各個預(yù)算單位相應(yīng)的績效評價工作奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。第二，基于國庫集中支付改革的視角，國庫集中支付機(jī)制的實(shí)行在很大程度上降低了財政資金分散閑置的情況，財政資金的運(yùn)用效率也獲得了顯著提升，不過與此同時，也會讓人行國庫賬戶的閑置現(xiàn)金余額逐漸增加，致使財政資金產(chǎn)生新的“沉淀”。而經(jīng)過使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算形式，則可以讓政府的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)獲得較為全面且及時地確認(rèn)與計量，有利于對每期的國庫現(xiàn)金支付量實(shí)行提前預(yù)判，進(jìn)而為各個階級財政國庫部門依據(jù)規(guī)定實(shí)施國庫現(xiàn)金管理，提高國庫現(xiàn)金收益提供有效支持。

（二）有益于政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策，提升政府透明度

在原有計劃經(jīng)濟(jì)體系下，我國財政屬于包攬型財政，政府統(tǒng)攬全部，財政主要經(jīng)過財政資金的直接分配使政府目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。不過，伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)體系改革的不斷深入，在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，政府與市場的分工逐漸變得更加明晰，政府的職能逐步轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會管理以及公共服務(wù)。

因而，政府應(yīng)當(dāng)把全面信息當(dāng)作決策依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施宏觀調(diào)控的能力，提升各項(xiàng)決策的科學(xué)化水平。財政財務(wù)信息是政府決策所需條件當(dāng)中非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，針對財政財務(wù)信息而言，其最為關(guān)鍵的則是實(shí)質(zhì)運(yùn)營成果以及政府的擔(dān)保等，而在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下，財政預(yù)算體系并不能將這些信息進(jìn)行提供。當(dāng)前，把收付實(shí)現(xiàn)制作為基本財政預(yù)算體系僅注重某一年度以內(nèi)政府收支產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，無法為政府實(shí)行長期性決策提供所需的關(guān)鍵信息。雖然與收付實(shí)現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制在業(yè)務(wù)處理方面更為繁雜，不過其能夠?yàn)榉治龊蜻x政策所產(chǎn)生的長期效應(yīng)提供有效信息，這對于政府與領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)將會十分有利。在當(dāng)前政府改革逐漸趨向于透明化的形勢下，人民群眾對于政府財政財務(wù)公開也更加關(guān)注，人們要求通過全面且透明的信息對政府的履責(zé)狀況進(jìn)行評估。針對人民群眾來講，收付實(shí)現(xiàn)制下的財政預(yù)算信息太過簡單，對于公眾監(jiān)督政府資金的分配和實(shí)際運(yùn)行情況沒有任何益處。而在政府會計將權(quán)責(zé)發(fā)生制引進(jìn)以后，展現(xiàn)在人們眼前的財政財務(wù)信息也會變得更加豐富，使人民群眾對政府公共資源的有效監(jiān)督得以真正實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動政府提升公共資源的配置與實(shí)際運(yùn)用效率。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)體系改革的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了很大變化。而與此同時，現(xiàn)行會計制度已無法真正滿足政府會計部門的有關(guān)管理要求，所以，在政府會計改革中引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為必然的發(fā)展趨勢。（ 作者單位為中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所）