政府購買公共服務的實踐探索及優化路徑

楊璐

政府購買公共服務有利于推動政府優化管理，是政府緊跟時代步伐，為民服務的政策需求.但是，在具體購買過程中也存在一些問題，這就需要相關部門負責人，理清政府、市場、社會三個主體之間的關系，協調三者的發展。對于公共服務的標準、范圍和具體的發展規劃，政府要投入更多的精力，并予以政策保障，最終達到為人民提供優質服務的目的。

政府購買公共服務是適應社會需求的重要舉措，可以進一步轉變政府職能并建設服務型和職能型政府，極大滿足了當今社會的需求。近年來，我國政府在購買公共服務階段取得了顯著的成效，拓展范圍由東部沿海轉移到了西部內陸。但是，其中存在的問題也是不能忽視的，如政府在購買公共服務過程中不能有效控制服務的范圍，減少購買服務的程序，也不能夠對公共服務后期質量進行審核。這些都是政府在購買公共服務過程中急需解決的問題，也是本文需要探析的問題。

一、我國政府購買公共服務實踐中的問題

近幾年來，我國政府在購買公共服務上已經取得了舉世矚目的成效，但是成效之中也有不可忽視的問題，需要我們進一步找到解決的辦法，以此輔助政府在公共服務方面更好的服務群眾。

（一）政府購買服務缺乏完善的法律依據

我國政府購買服務主要法律依據是《政府采購法》 和 《市政公用事業特許經營管理辦法》等有關法律和規章制度。其中政府公共服務主要指一些十分寬泛的社會服務，對于公共服務并沒有嚴格的界定，比如保險、物業、后勤、采購、會議、安保、維修等等都有納入其中，但是教育、技能培訓等公共服務卻沒有明確的界定，這就說明我國公共服務在大范圍來說，沒有一個嚴格的法律依據，容易在實踐中因為缺乏必要的法律而造成不必要的麻煩，甚至會阻礙購買行動的順利進行。

（二）政府購買服務的一些錯誤方式

政府購買服務主要采取兩種方式，一種是定向購買，一種是招投標。這兩種方式都是政府根據不同類型的服務項目采取的方式。就二者對比來說，政府主要采用的是定向購買，定向購買是短時期內最方便的購買方式，可以有效的降低成本和控制時間，但是這其中也有弊端，會因為信息不透明，產生腐敗現象，也會因為發展不均衡，給同類規模較小的服務公司造成一定的影響。招投標因為不可控因素太多，比如缺乏必要的量化標準，就會出現一些問題，這些都是政府在購買服務之中需要注意的問題。

以上對政府購買公共服務一些問題進行了簡要的分析，也需要找到一些解決策略，來幫助政府優化購買公共服務的路徑。

二、優化購買服務成效的路徑

首先，在社會力量和市場機制的控制之下，對于政府購買公共服務的責任方進行明確的劃分。眾所周知，購買到利于社會發展的公共服務，對我國的經濟發展和社會進步有著關鍵的作用，這就需要政府在日常工作之中，明確界定政府、市場、社會之間的關系，隨時掌握各種服務信息，對于社會關注點進行疏通和引導，力求在多元文化的社會之中打造多元的服務主體。同時，市場和社會要控制公共服務較高的效率和水平，政府要在其中發揮主體作用，保證公共服務可以更加便捷和及時的涌現到大眾的視野之中。

其次，要完善法律依據，為政府的公共服務保駕護航，《政府采購法》和《政府采購法實施條例》 ，是政府購買公共服務的法律依據，但是其中完備的法律系統，需要進一步修訂，將購買公共服務的各個環節，甚至各個方面都納入到法律條文中去，比如購買的對象、時間、人員、程序、資金、公司、合同、監管、監督、評審等等，只有以嚴肅的態度對待工作中的每一個環節，才能保證政府購買服務中按照標準執行，以防一些貪污、不法行為鉆空子，最終保證具體實踐的認真和謹慎。

最后，提高透明度，在績效管理之下進行政府購買行動。因為一些購買行為的不透明，致使很多購買行動都是在高成本、較多時間消耗之下完成的，這在一定程度上妨礙了購買行為的實施。所以，政府相關部門要在規范的流程和透明的程序之下進行具體的操作，以此來要求自身和同行業行為，可以在購買之中專門設立監管部門，可以對具體的流程采取透明化處理，比如制定購買計劃、有關部門進行審核、相關人員評議、專門人員購買、開展績效評估等等，都可以在相關網站進行公示，也可以用微信公眾號或者微博等新媒體平臺進行公示，或者在意見和建議采納階段通過網絡，以民眾參與的方式，呼吁大眾進行監督。這在可以在一定意義上保證政府人員在透明的環境中保證工作的順利進行。

三、結語

政府是為社會和群眾服務的，也是時刻站在人民利益的基礎上為大眾服務的。政府購買公共服務的行為是政府主動尋求社會進步的行為，是值得肯定的，近幾年也取得了長足的進步。只是在具體的實踐中會因為監管不到位、法律不健全、信息不透明、程序冗雜而產生一些問題。這就需要政府、社會、市場、人民群眾充分發揮自身的力量，為相關部門建言獻策，優化管理，提高透明度，精簡程序，完善法律，最終才能使政府購買到更加優質的公共服務，更好的服務社會服務群眾，促進經濟社會的多元發展，促進社會全面進步。（作者單位為濟南大學）