從“陸鎖國”到“陸聯國”老撾還差一條鐵路

□ 文/林涵

從“陸鎖國”到“陸聯國”老撾還差一條鐵路

□ 文/林涵

1420公里，是中國昆明到老撾萬象的汽車里程，也是中國云南商人李霄志往返過無數次，再熟悉不過的經商之路。“30多個小時的顛簸路途，昂貴的物流成本是中老兩國貿易最大的阻礙，中老的聯通速度已經跟不上兩國的合作需求。中老高鐵的通車是商人們夢寐以求的事情。”李霄志說。

2006年，亞洲18個國家簽訂了政府間協定，規劃了四條從中國云南通往新加坡的鐵路，其中中線穿過老撾。近10年來消息虛虛實實，這條激動人心的鐵路卻一直沒破土動工。直到2015年10月，在2014-2015年度擴大會議上，老撾政府確定中老鐵路將于2015年11月開工建設。此外，中老兩國政府還確定了一些鐵路合作事項。

繼中泰鐵路、中印尼高鐵項目之后，中老鐵路帶著一絲意外，卻又順理成章地走進人們的視野。

“需求”對接，打通區域聯通脈絡

此次確定的中老鐵路建設耗資與之前傳聞的72億美元和70億美元有所出入，而是最終確定的68億美元。中老兩國政府已商定，兩國政府共同出資總投資額的40%，剩下的60%由中老兩國企業共同投資。其中，兩國政府共同出資部分，中國政府出資70%，老撾政府出資30%。

10月21日，由中國中鐵二院編制的《中老鐵路項目可行性研究報告》通過評審。從中國中鐵處確定的中老線路為泛亞鐵路中線，新建正線長度為419千米：由中國磨憨進入老撾境內，經老撾北部的南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬象省后至老撾首都萬象市。關于中老鐵路，“時速”是許多人關注的話題。中老鐵路列車時速由原來的200公里/小時調整為160公里/小時，貨運時速為120公里/小時。這意味著中老“高鐵”變為中老“鐵路”。

其實，這從工程執行難度方面來看，有著一定的原因。此次中老鐵路老撾段內地形復雜，山高谷深，平地不多，項目占地面積3058公頃。據中國中鐵消息，中老鐵路全線80%為山地和高原，老撾段的橋隧總長262千米，共有76處隧道，約195公里，橋梁154座（包括跨湄公河大橋2座）。這無疑是一個高難度項目。為了更大范圍地將沿線的經濟發展點串聯起來，力求鐵路運力的最大化，設立的車站數由原來的17個增至31個。停靠站點的增多勢必會拉低時速，但從運力要求方面來說，這更有益于沿線經濟的發展。

老撾地處中南半島的中樞，與緬甸、泰國、柬埔寨、越南、中國接壤，是亞洲開發銀行所倡導的大湄公河次區域合作（GMS）南北經濟走廊和東西經濟走廊的交匯點。鐵路和一般的貿易有所區別，相當于人體骨架，屬于工業化基礎之一。所以，中老鐵路的建設，對中老兩國而言，最重要的是“通”，并不是外界爭論的“時速”。

“需求”永遠是驅動雙方力促該項目上馬的最大動力，而且這“需求”隨著中老貿易的與日俱增不斷增強。有需求就有合作。老撾作為東盟國家中唯一的內陸國，落后的基礎設施一度阻礙該國的經濟發展，對“修路致富”有著迫切的愿望。同時，在區域經濟不斷加強合作，中南半島各國互聯互通，尤其是在中泰鐵路建設即將進行的大背景下，加快落實中老鐵路建設，是老撾避免自身被邊緣化的有力舉措。一條中老鐵路，將使得老撾從 “陸鎖國”向“陸聯國”華麗轉身。

鐵路項目浮沉之啟示

中國鐵路項目“走出去”，意義重大。既可促進中國經濟轉型升級，有助于促進中國與項目所在國的交流與合作，又將為區域性互聯互通及區域一體化提供動力。但仔細梳理便會發現，近年來，中國高鐵技術不斷得到國際認可的同時，中國鐵路項目在“走出去”過程中也遇到了各種各樣的挑戰。“落空、擱淺”幾乎成為每次項目競爭中，纏繞在人們心頭上的心結。

國際政治安全、外交斡旋等方面的問題是項目成功“走出去”的重要考量。但從企業的角度來說，融資、環保、民生等問題更加現實。

以中老鐵路項目為例，該項目一度被擱置，資金是首要問題。近70億美元的投資總額相當于老撾一年的GDP產值，在沒有一個符合中老雙方融資計劃的情況下，對于“亞洲最不發達國家”的老撾來說，這是一次不敢冒的險：如此龐大的資金，誰來出？最終如何還款？是否會影響到國家民生問題？

此次中老鐵路得以落實，中老雙方都能接受的融資方案是成功的關鍵。在項目投資資金安排方面，出資壓力明顯偏向中國一方，有專家表示，經濟實力較強的中國，在中老合作中，采用發展援助的形式解決問題實屬正常。況且中老鐵路建成，對中老兩國，乃至區域各國而言，其長遠意義與融資的短期盈虧問題，不可同日而語。

當然，除了資金問題，環保、民生問題也不容忽視。

具體對老撾而言，在很短的時間內，老撾就走完了中國改革開放幾十年的歷程：由一味專注招商引資、只關心GDP數字轉變為經濟與環境并重，高度關注民生，開始重視民權。中老鐵路作為泛亞鐵路建設的重要一環，從想象變為現實，是一個長期的過程。如今，項目開工日期的初步落實，是否就意味著可以一蹴而就？其實，這只是一個開始。

中國中鐵股份有限公司相關人士透露，中國中鐵負責的中老鐵路施工路段將以BOT形式運作。這意味著會有更多的私營企業參與進來。“鐵路項目走出去僅是近幾年來的事情，企業主體以往沒有很多國際經驗，對外國情況缺乏深度了解。”中興通信股份有限公司副總裁胡劍說。中國外交部國際經濟司參贊高振廷表示，在中國高鐵“走出去”過程中，企業要重視回饋當地社會，積極參與當地慈善事業，尤其要高度重視環保、民生等問題。同時，也要保護員工權益，培養當地人才，實現企業本土化，實現雙方的共同發展。

中老鐵路近10年的磋商、擱淺、再磋商，直至如今的初步確定于2015年11月開工，其中的起伏不亞于中泰鐵路項目。但兩國間經貿合作的不斷加深，無形中將合作項目向前推進。文章開頭講到的從事中老貿易的中國商人的中老鐵路夢想，正在一步步走向現實。

中老鐵路由中國磨憨進入老撾境內，經老撾北部的南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬象省后至老撾首都萬象市。

中老鐵路