規(guī)范央企多經(jīng)企業(yè)車輛管理之我見

陳媛?田姚?孫睿?周涵涵

隨著依法治國和依法治企進(jìn)程的推進(jìn)，央企的管理越來越走向規(guī)范。在這個進(jìn)程中，央企的多經(jīng)企業(yè)明顯處在了落后的位置。本文僅從車輛管理角度揭示存在的問題，分析問題的成因，并提出解決問題的措施建議。

央企開辦多經(jīng)企業(yè)，是一定歷史條件下形成的現(xiàn)象。多經(jīng)企業(yè)一度在安置央企職工家屬以及提高央企職工福利待遇等發(fā)面發(fā)揮了一定的作用。但是由于對多經(jīng)企業(yè)管理較為粗放，導(dǎo)致央企多經(jīng)企業(yè)的管理水平低下，產(chǎn)生了一系列風(fēng)險隱患。僅就車輛管理一個方面而言，就存在大量問題。

一、車輛管理問題主要表現(xiàn)

一是車輛基礎(chǔ)信息管理混亂。如在車輛管理平臺中存在車輛信息錄入錯誤或不完整的情況；財務(wù)資產(chǎn)卡片和車輛管理平臺信息不符；同一車輛信息在主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)同時存在等。二是車輛日常管理不規(guī)范，未按相關(guān)規(guī)定使用車輛問題。如行車無審批或車輛使用審批單填制不及時；車輛未能按照要求定點停放；GPS定位設(shè)備故障維修不及時等。三是車輛使用費用管理不嚴(yán)格。如單車核算臺賬不規(guī)范；加油費、維修費缺乏有效控制，定點維修缺乏依據(jù)；報銷費用明細(xì)中出現(xiàn)賬外車牌號；單車油耗高于正常水平等。四是主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)車輛權(quán)屬不清。存在車輛混用情況；存在發(fā)票名稱與行駛證名稱不一致情況；存在車輛實物資產(chǎn)流失情況。

二、車輛管理問題的成因分析

（一）多經(jīng)企業(yè)車輛管理制度體系先天不足。多經(jīng)企業(yè)管理在央企各專業(yè)中屬于薄弱環(huán)節(jié)，以某著名大型央企為例，2017年以前幾乎沒有適用于多經(jīng)企業(yè)管理的規(guī)章制度。各多經(jīng)企業(yè)車輛管理規(guī)章制度均由自身制定，全面性和規(guī)范性嚴(yán)重不足，管理更加側(cè)重于數(shù)據(jù)統(tǒng)計。直到2017年9月下達(dá)了《多經(jīng)企業(yè)車輛管理辦法》等7項管理制度，多經(jīng)企業(yè)的管理才真正開始有章可循。

（二）主業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位。該公司的省級公司于2016年印發(fā)了加強多經(jīng)企業(yè)管控體系建設(shè)意見及專業(yè)監(jiān)管實施方案的通知，通知明確了專業(yè)管理與歸口管理相結(jié)合的原則，辦公室、人資、財務(wù)、安質(zhì)、建設(shè)、法律、物資、黨群、社保等部門分別制定了專業(yè)管理方案，基層單位公司領(lǐng)導(dǎo)對此文件進(jìn)行了批轉(zhuǎn)，又專門召開會議部署，但未在各專業(yè)得到有效落實。

（三）多經(jīng)企業(yè)自身管理失位。多經(jīng)企業(yè)自身對車輛管理缺乏重視，也缺乏必要的手段，對存在的問題習(xí)以為常，認(rèn)為是上級安排的就沒有問題了。同時，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行和落實主業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

（四）主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)車輛管理混雜不清。長期以來，主業(yè)車輛與多經(jīng)車輛一直存在混用現(xiàn)象，管理界面不清晰，多經(jīng)企業(yè)的車輛購置、報廢絕大多數(shù)是由主業(yè)統(tǒng)一辦理，車輛交接缺乏必要手續(xù)。導(dǎo)致發(fā)票名稱、實物、證照、拍賣款項均有混淆情況。

三、車輛管理問題的改進(jìn)建議

（一）理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除主多混用現(xiàn)象。歷史形成的主多混用情況不僅導(dǎo)致車輛實物混淆，也導(dǎo)致了車輛卡片、管理平臺甚至行駛證信息混淆。要以財務(wù)進(jìn)賬發(fā)票為依據(jù)，對多經(jīng)企業(yè)車輛進(jìn)行全面清查，在清理車輛實物主多混用的同時，糾正車輛卡片、平臺以及行駛證信息，保持車輛信息真實準(zhǔn)確，真實反映車輛權(quán)屬，并堅決杜絕隨意混用情況再次發(fā)生。

（二）實物管理與價值管理聯(lián)動，保證賬實相符。實物管理包括車輛、平臺、行駛證、登記簿管理，價值管理包括發(fā)票入賬、付款、建立資產(chǎn)卡片，這兩個環(huán)節(jié)要建立聯(lián)動機制，有效配合并互相監(jiān)督。財務(wù)在車輛購置入賬付款環(huán)節(jié)進(jìn)行實物驗收，車輛運行過程中至少一年組織一次盤點，車輛報廢或拍賣要及時辦理財務(wù)銷賬手續(xù)，并將收取的款項入賬，依序變更資產(chǎn)卡片信息、管理平臺信息。

（三）建章立制，修訂車輛管理細(xì)則。在上級下達(dá)通用制度的基礎(chǔ)上，各基層單位應(yīng)結(jié)合各自的實際情況，制定完善各多經(jīng)企業(yè)車輛管理制度細(xì)則，就車輛派車使用管理、信息系統(tǒng)使用、駕駛員管理、車輛節(jié)假日管理、車輛節(jié)油降耗管理、車輛維修保養(yǎng)管理等方面提出明確要求，堵塞管理漏洞。

（四）統(tǒng)一單車核算模式，建立電子臺賬。為加強單車核算監(jiān)控力度，進(jìn)一步提升車輛管理的規(guī)范性和有效性，準(zhǔn)確反映單個車輛費用發(fā)生實際情況，提升車輛管理人員工作效率，可根據(jù)車輛實際費用發(fā)生項目，統(tǒng)一設(shè)計制作單車核算電子臺賬，多經(jīng)企業(yè)只需要將單車日常發(fā)生的費用，填寫到電子臺賬對應(yīng)欄目內(nèi)，電子臺賬將自動完成各項數(shù)據(jù)的匯總，方便多經(jīng)企業(yè)的使用和管理。

（五）強化監(jiān)督檢查，促進(jìn)車輛規(guī)范管理。通過不定期抽查，促進(jìn)多經(jīng)企業(yè)車輛規(guī)范化管理。一是查車輛行駛軌跡，通過定位系統(tǒng)，準(zhǔn)確了解車輛的實際使用情況，并且為其他檢查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是查審批手續(xù)，日常派車和節(jié)假日用車是否按制定的審批流程執(zhí)行。三是查加油記錄，是否定點加油，加油費用是否與行駛里程匹配，單次費用和費用總額是否合理。四是查修車記錄，是否按規(guī)定定點維修，修車有無審批，修車發(fā)生的費用是否合理。五是查報銷憑證，報銷車輛費用的明細(xì)是否有賬外車輛。六是查車輛停放，車輛的停放有無日常檢查記錄，車輛是否按要求進(jìn)行停放，特別是節(jié)假日的車輛停放。

（六）深化專業(yè)管理，提升駕駛員綜合能力。公司車輛管理專業(yè)部門應(yīng)將多經(jīng)企業(yè)車輛和駕駛員納入管理范圍，從專業(yè)方面加強對多經(jīng)企業(yè)車輛的管理和對駕駛員的培訓(xùn)，提高駕駛員的綜合能力，確保車輛安全規(guī)范使用。專兼職駕駛?cè)藛T的確定，應(yīng)由專業(yè)管理部門通過考試審核確認(rèn)后方可上崗。

（七）多經(jīng)企業(yè)修煉內(nèi)功，加強自我管理。各多經(jīng)企業(yè)自身應(yīng)增強規(guī)范意識，落實管理責(zé)任，從財務(wù)資產(chǎn)管理和反腐倡廉兩個方面充分認(rèn)識車輛管理的重大意義，嚴(yán)格執(zhí)行公司和上級相關(guān)規(guī)定，堅決杜絕習(xí)慣性違章行為。應(yīng)建立駕駛員檔案信息，定期開展對駕駛員的車輛業(yè)務(wù)和駕駛技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織開展交通法規(guī)的考試，提高駕駛員的安全意識，確保行駛安全。（作者單位為國網(wǎng)遼寧省電力有限公司盤錦供電公司）