黑龍江省生產性服務業配套戰略性新興產業發展對策

[摘 要]生產服務業可以極大提升工業產業生產效率和促進區域產業結構轉型升級，是催化新舊動能轉換的關鍵。但由于長期受到工業優先所造成的路徑依賴，黑龍江省生產服務業尚未能在深層次融合層面實現與新興產業的協同發展。究其原因主要是掣肘于地方體制機制的舊有癥結，并由此弱化了生產服務業配套新興產業發展的政策環境。針對以上問題動因及發展現狀，依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》界定生產服務業分類，并在配套新興產業發展層面提出具體可操作的對策建議。

[關鍵詞]生產性服務業；戰略性新興產業；黑龍江

[中圖分類號]F062.9 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）02-0121-08

《國務院關于印發“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》（國發〔2016〕67號）中指出，2015年，我國戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。從目前的國民經濟核算指標看，我國戰略性新興產業占國內生產總值的比重不足10%，新業態占全國貿易總量的比重較低。因此，仍需高度關注舊動能弱化帶來的缺口[1]。通過結構性改革盤活存量，發揮出生產性服務業在資源配置過程中的催化作用，不僅能夠加速新舊動能轉換，更能為戰略性新興產業提供生產服務保障，加速戰略性新興產業更好發展[2]。以新舊動能轉換作為制度突破口，打破體制機制舊有癥結，構建生產服務業配套戰略性新興產業發展的政策環境，對于我國探索新型工業化道路建設和促進產業結構從工業制造向服務經濟轉型具有深遠的意義。

一、生產性服務業的范圍界定及戰略性新興產業在黑龍江省的發展內涵

（一）生產性服務業

根據我國2007年投入產出表，服務業中，研究與實驗發展業的中間使用占其總產出比重最高，達到97.5%；其次是郵政業的88.4%；然后是租賃和商務服務業的77.9%，交通運輸及倉儲業的77.2%，金融業的74.7%，綜合技術服務業的73.8%，住宿和餐飲業的57.4%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業的55.0%等[3]。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（2011年發布），首次從國家層面將服務業劃分為消費性服務業、生產性服務業和公共服務業。其中，提及生產性服務業，主要是指發展交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，租賃和商務服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，房地產業，科學研究、技術服務和地質勘查業。

本研究將生產性服務業界定為交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業。但基于現有統計體系，很難將生產服務性業相關數據從中嚴格剝離出來，因而本研究對以上這些產業生產服務功能的分析難有所擴大。例如，以現代物流產業管窺表征交通運輸、倉儲和郵政業，以云計算產業管窺表征信息傳輸、軟件和信息技術服務業。

（二）戰略性新興產業

《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）首次確定將高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、節能環保、生物、新能源和新能源汽車作為戰略性新興產業優先發展的重點方向。2010年6月，黑龍江省人民政府辦公廳轉發了省工業和信息化委員會制定的《黑龍江省新興產業發展三年倍增行動計劃》，指出要將現代裝備制造業、電子信息產業、生物產業、新材料產業、節能環保產業、新能源裝備制造業作為發展重點。值得一提的是，《計劃》中12次提到了“配套”，從配套產品、配套裝備設備、配套企業、配套產業、配套協作生產體系到配套專業化服務業，充分強調了在發展新興產業的過程中，生產服務業所起到的輔助支撐作用。2012年8月，黑龍江省發改委發布了《黑龍江省戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，正式明確將新能源、新材料、高端裝備制造、生物、新一代信息技術、節能環保產業列為黑龍江省的戰略性新興產業，加快培育發展。2016年1月，黑龍江省人民政府辦公廳印發了《黑龍江省培育和發展新興產業三年實施方案》（黑政辦發〔2016〕2號），再次精準發力，提出要“依托哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、雞西市、鶴崗市等地的產業、資源、科技、人才優勢，打造生物醫藥、機器人、石墨新材料、清潔能源裝備、云計算等重點新興產業集群”。

二、黑龍江省生產服務業發展的薄弱之處及與其他省份的比較

（一）交通運輸、倉儲和郵政業

當前發展階段，除國家發改委在全國布局的33個綜合性交通物流樞紐城市以外，我國物流產業總體發展規模還比較小，信息化水平也不高。到達地級市縣層面，物流企業普遍對標準化建設認識不足，交易方式還很落后，專業化水平較低，尚沒有形成物流企業標準化建設的濃厚氛圍。對于黑龍江省而言，高端物流業態發展相對滯后，尤其是缺乏以裝備制造業作為物流背景的龍江特色物流品牌。以東北地區同為副省級城市的長春和哈爾濱相比較，截至2016年年底，長春市物流企業達到3 900多戶，其中國家3A級以上60戶，A級企業總數超過沈陽和哈爾濱兩市總和[4]。其直接表象是黑龍江省的物流企業（尤其是小物流企業）違規承攬、不規范運營等情況的頻繁發生。

高端裝備制造產業是制約其他戰略性新興產業發展的關鍵產業，更是黑龍江省的優勢產業，但高端裝備（設備）的精密零部件和特種零部件卻往往會因為小物流企業在顛簸路面的不規范運輸和在極端天氣下惡劣的倉儲條件而導致整機損壞。另外，根據中國物流與采購聯合會統計，目前制造業生產成本中仍有30%左右被物流占有，遠高于發達國家的10%～15%[5]。這種情況，也直接導致了黑龍江省裝備制造企業在人力雇傭、后勤運營等方面非必要開支的攀升，并嚴重掣肘黑龍江省新興產業集群的整體發展速度。

（二）信息傳輸、軟件和信息技術服務業

黑龍江省人民政府于2016年9月印發了《關于加快推進“互聯網+”行動指導意見（2016年版）》（黑政發〔2016〕31號），對于行政管理和服務、綠色生態和新興服務等八個領域都進行了專項行動部署。《意見》發布一年以來，無論是從政府關懷短信、農產品掃碼可追溯還是在天網工程等各個方面，都取得了較大的進展。但是由于行動計劃需要較長的建設周期才能真正落地生根，所以信息傳輸、軟件和信息技術服務業尚未能找到良好接入契機抑或增值服務的發力點。比如，作為黑龍江省的信息交互樞紐和國家云計算服務創新發展首批建設試點城市，哈爾濱市雖然坐擁哈南國際數據城在云計算和大數據處理方面的優勢，但其在技術和設備方面的經濟發展潛力卻并未廣泛滲透到百姓的日常生活，智慧城市、智慧社區、智慧醫療等還與普通消費群體相距甚遠。新興產業，尤其是新創型企業，在申請各項行政審批的過程中也都還面臨著蓋章難、時間長、周期慢等問題，這也在客觀層面上增加了企業的投資風險和運營的成本；再比如，基于“互聯網+”的新興業態形式，多被局限于“餓了么”“洗了么”“滴滴打車”“神州專車”等低端層面，而基于個性化的定制方案和基于大數據精準挖掘的增值服務卻仍然比較匱乏。一言以蔽之，黑龍江省的地緣稟賦和產業特色尚未在規模化層面轉化為服務大眾群體的消費動機。

（三）金融業

黑龍江省工業和信息化委員會、黑龍江省金融工作辦公室、黑龍江省財政廳于2014年聯合印發了《關于印發〈黑龍江省鼓勵金融機構開展企業債務融資工作實施細則〉、〈黑龍江省鼓勵企業境內外上市工作實施細則〉、〈黑龍江省鼓勵企業新三板掛牌工作實施細則〉的通知》（黑工信融聯發〔2014〕291號）。其中《鼓勵企業境內外上市工作實施細則》和 《鼓勵企業新三板掛牌工作實施細則>中的第十條均規定“省財政廳按規定程序下達資金指標文件，并撥付補助資金”。兩項細則中雖然均對下達資金給予了肯定，但下達額度、下達性質、下達時間等，卻未能明確的說明；另外，市、縣兩級財政的支持政策也存在著滯后于高新區、經濟開發區、工業園區的情況。這些本應聯合互動、承諾清晰的政策銜接體系，卻因點面不均、說明模糊等而未能形成有效的政策合力，在某些層面上也削弱了戰略性新興企業對于融資上市的主觀意愿。

（四）房地產業

對于新興產業而言，房地產業目前多停留在建廠房、建辦公樓等層面，尚未能擺脫傳統發展模式對于土地資源與主題創意的約束，主要體現在以下兩個方面：一是房地產業本身對于戰略性新興產業的促動、帶動和互動作用并不顯著，尤其是在國家“去庫存”“調方式、轉結構”的經濟背景下，鋪攤子、擴規模很難實質性推動新興產業的內涵發展。相比之下，國內外將新興技術的優越體驗、新的生活發展理念以及主題公園等與房地產業耦合發展的成功經驗則值得借鑒。借助高新區、經濟技術開發區等平臺的政策優勢，新興技術、新興產業，包括房屋基礎建設本身等，也將由新興技術與傳統資源之間的互動、新發展理念與傳統產業之間的耦合獲得更為多元化的發展契機；另外，哈爾濱已于2017年1月獲得國家發改委批復建設“十三五”服務業綜合改革試點區域，在用地政策方面，已經可以為生產服務企業開啟靈活通道。但截至目前，尚未有相關的細化政策配套機制出臺，致使市區城鎮低效用地尚未能成為助航生產服務業起飛的戰略基礎。

（五）租賃和商務服務業

黑龍江省是制造業大省，尤其是不乏諸如龍煤等大型制造業（企業）集團。在傳統發展模式（尤其是計劃經濟時代背景）下，這些（企業）集團均構建了體量龐大的組織機構和生產部門，并同時維系了數量龐大員工體系，客觀上造成了設備資源浪費、企業負擔過重、主營業務受各部門牽制等嚴重問題的發生。與此同時，伴隨市場經濟對于生產部門專業化要求的不斷提升，體量臃腫的制造業集團在人力、財務、物流、后勤等各個生產服務環節，也都面臨著專業化程度不高和管理成本過高等諸多問題，如集團內部的財務部門在涉及并購、融資、重組等重大財務決策方面，其專業化能力遠遠遜色于第三方財務管理、咨詢、評估等專業化機構。以上問題早已成為制約黑龍江省大型裝備制造（企業）集團發展的短板；另外，國內外著名會計師事務所、律師事務所以及服務咨詢機構的缺失，也成為掣肘黑龍江省傳統優勢產業轉型發展和新興產業快速發展的關鍵。國外著名咨詢公司、稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所等均在北京、上海、廣州、深圳等地設有分公司，但在黑龍江省乃至東北地區卻沒有入駐。這其中的主要成因是地域因素，但同樣值得深思的是，省、市、縣三級各類發展規劃、各類園區建設規劃、大型企業發展決策等，也極少（甚至從未）向社會第三方機構實質性打開。這直接造成了政府、企業與管理咨詢機構間缺乏深度對接，并間接導致規劃與產業、企業與資源、決策與實施之間均難以形成匹配接續的閉環發展環境，產業鏈條上各個生產服務環節之間的瓶頸也很難被真正打通。

（六）科學研究、技術服務和地質勘查業

黑龍江省是科技大省，科技基礎和智力優勢都比較明顯，各級財政和科技管理部門也對縱向科研項目立項、橫向科研項目配套等予以了大量的政策和資金支持。但根據《2016中國科技統計年鑒》顯示，2015統計年度內，全國31個省（直轄市、自治區）中，黑龍江省高等學校R&D課題投入經費為346 839.59萬元（居全國第10位），發明專利有效數為12 955件（居全國第15位），然而高技術產業新產品銷售額卻僅為761 124.1萬元（居全國第22位），其中，出口額更僅達到31 165萬元（居全國第26位），在資金投入和成果產業化之間，出現了十分嚴重的倒掛現象。即科研項目多、專利多，但實際轉化為產業價值卻極小。這與目前科技管理部門對于項目的管理方式不無關系：立項指南主要面向高校和科研院所征集，立項主要依靠高校院所專家評審，結題主要是看論文和專利，這都直接導致了項目成果向“務虛”方向偏移，項目研究與產業實際之間的距離漸行漸遠，甚至失去了立項的初衷。

技術服務和地質勘查方面，問及關于制約礦業企業發展的瓶頸，黑龍江奧宇石墨集團董事長韓玉鳳將其主要歸因為兩個方面。首先是“四缺”。一是新上馬項目缺少資金、缺少人才、缺少硬性政策。二是一些企業缺少長遠發展的戰略思維。其次是礦產資源尚沒有能實現統一開采。“一礦一采、一礦多供”沒有發揮出實際作用。在某些戰略礦產資源領域，甚至出現了資源只被少數企業或個人掌控，形成壟斷發展、各自為戰的局面。再有就是，某些有資源配置能力的企業根本不上深加工項目，而有加工能力的企業卻又不能及時得到資源配置[6]。而美、日、韓等發達國家卻早已把石墨列為國家戰略資源，嚴控開采、以購代采。為此，推進資源與企業兼并整合，扶持優勢企業，提高產業集中度，細化生產服務分工，進而促進上下游產業協同、互動發展，則成為黑龍江省礦業產業整體轉型升級的關鍵。

三、黑龍江省生產性服務業配套戰略性新興產業發展的現實對策

（一）交通運輸、倉儲和郵政業

1.在資金扶持層面引導現代物流產業向標準化方面改造。一是加強現代物流企業標準化建設。建議以全國物流標準化技術委員會《物流園區服務規范及評估指標》（GB/T 30334-2013）、中物聯CPAG《物流企業分類與評估指標》（GB/T19680-2013）標準以及交通部《交通運輸企業安全生產標準化建設評價管理辦法》作為認定標準，對于首次被評為國家4A和5A級的物流企業，分別給予不低于20萬元和30萬元的一次性資金扶植。吉林省長春市人民政府于2011年發布實施的《長春市人民政府關于支持物流業發展的意見》（長府發〔2011〕3號）中規定，“對被評為國家3A級以上的物流企業給予10萬～30萬元獎勵，其中評為3A級企業獎勵10萬元，評為4A級企業獎勵20萬元，評為5A級企業獎勵30萬元，獎勵資金從市服務業發展專項資金中列支”；物流產業標準化建設較好的江西省南昌市，于2015年出臺實施了《關于穩增長促發展的若干政策措施》（簡稱“穩增長60條”），對于新晉為國家4A、5A級的物流企業，分別一次性給予50萬元、100萬元的獎勵。二是加強現代物流企業標準倉庫的建設。建議市級政府對于凡新建標準倉庫（合法建筑）3萬平方米及以上、三層及以上或單體高度在15米及以上的，在竣工投入使用當年，按倉庫面積（僅限于生產）一次性給予投資主體每平方米不低15元的配套資金扶植，從第四層（含）起，每提升一層增加每平方米不低于5元的配套資金扶植。

2.在專業化層面打造具備制造業特色的龍江物流品牌。建議由黑龍江省商務廳、發改委、交通局和科技廳聯合組織，在黑龍江省3D打印產業技術創新聯盟與哈爾濱汽輪機廠有限公司、哈爾濱軸承集團公司、哈爾濱量具刃具集團有限責任公司等省內優勢零部件制造企業之間，構建基于專業化物流包裝的合作對接機制。利用三維實體幾何形狀數據采集、規則或大量離散數據處理、三維實體模型重建等逆向工程技術，輔之以精確的應力分布計算，通過3D打印的方式，精準生產適配于精密零部件和特種零部件物理特性的“定制式”運輸包裝；此外，建議已經具有倉儲優勢和物流渠道的大型裝備制造（企業）集團，分離出能夠為（企業）集團和同類型中小企業提供專業化服務的現代物流子公司，專門為同城內或城際的其他企業提供專業化的物流服務，統籌倉儲資源、優化物流網絡，在整體層面上輔助降低黑龍江省優勢裝備制造產業的物流成本，并促進物流資源的高效整合，培養出專注于裝備制造業特色的龍江物流品牌。

（二）信息傳輸、軟件和信息技術服務業

1.籌劃建設面向省、市、縣三級政府部門的電子政務公共平臺和面向社會服務的信用信息數據庫、信用信息資源目錄、基礎設施支撐平臺。以《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5號）提出的“以電子政務為牽引，帶動云計算產業快速發展” 和《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）提出的“加大政府部門采購云計算服務的力度，探索基于云計算的政務信息化建設運營新機制”為指導，建立數據信息報送、統計、分析、處理和使用機制。建議由省工信委和省統計局聯合制定相關標準，充分利用哈爾濱市在建設電子政務公共平臺過程中（國家工信部首批電子政務公共平臺建設和應用試點示范地區）積累的實踐經驗和“華為政務云解決方案”（憑借其安全保護機制，已在北京、天津、深圳、廣州、江西、西安、寧波等省市實現成功落地）在構建融合資源池、桌面云和業務雙活等方面的技術優勢，通過政府部門數據交換、數據自主報送、第三方系統對接等多種渠道進行信用信息的征集、處理和共享。采集、整合、儲存省、市、縣三級黨政機關、司法部門和履行公共管理職能的事業單位、社會團體在履職過程中生成或獲取的信用信息記錄，為實施公共管理和聯合獎懲提供信息支持，并向社會提供信用信息服務。采用云端化的電子政務平臺和公眾信用信息服務平臺，將大幅提升政府已有設備資源利用效率80%以上，使管理成本降低50%以下，并能有效降低二次投入成本。與此同時，將大舉提升對于戰略性新興企業的行政審批效率，幫助戰略性新興企業降低投資成本。

2.以建設哈爾濱市國家云計算服務創新發展試點城市為契機，培育打造黑龍江省特色云應用工程。依托哈南國際數據城在云計算和大數據處理方面的設施基礎和技術優勢，培育打造黑龍江省特色產業云集群。一是培育打造“綠色農業云”。建議由省發改委牽頭組織，省工信委負責具體實施，綜合應用互聯網、移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、衛星遙感等現代信息技術，建立黑龍江省農業農村電子商務綜合服務平臺。以智慧農場、智慧果園、智慧水產、智慧林場、智慧苗圃、智能溯源作為實際建設抓手，大力推進信息進村入戶工程，培育壯大綠色農產品種植產業、林下經濟綜合養殖產業、電商化經營企業和專業化生產服務企業，推動黑龍江省綠色農業提檔升級。綠色農業云應下設精準設施農業管理平臺、農業休閑旅游及全景體驗平臺、互聯網精準扶貧平臺等一批子平臺，同時整合全省各類農業生產、管理、經營、服務等數據，實現農業大數據的匯聚和共享，為相關管理部門提供“三農”數據資源，為貧困農民脫貧提供精準服務。二是培育打造“冰雪旅游云”。建議由省旅游局牽頭、省體育局配合，組織哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會、亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉、北極村等地標性冰雪旅游景區以及黑龍江省3A級以上旅行社和經檢查認證后的餐飲旅店等聯合參與，共同構建黑龍江省冰雪旅游云。冰雪旅游云應包括景區介紹、門票酒店預訂、旅游體驗評價，導游、教練資質信息、對接、評價，旅行社、餐飲、旅店展示介紹、對接、評價，旅游紀念品網上銷售，虛擬現實浸入式體驗、消費維權和服務建議等基本功能。另外，景區應在主要景點和餐飲等消費區全面引入物聯網系統，實時監測景點人流密度、各類運動類型參與率、各類紀念品購買率、酒店入住率、餐飲企業點菜率、周邊交通狀況等大數據信息，并向旅游者及時發布消費提醒和消費建議，主動提升旅游者消費體驗滿意度、輔助行業主管部門發現新的經濟增長點。三是培育打造“大健康產業云”。 建議由省衛生和計劃生育委員會牽頭，省食品醫藥監督管理局等醫管部門和省內三甲醫院聯合參與，以“惠民工程”作為建設載體，協同論證建設大健康產業云建設步驟。云端由黑龍江本省患者憑真實身份（身份證）自愿注冊開通，云端資料（包括血象、X光透視片、CT掃描片、用藥信息、病歷信息等）將由患者接診（三甲）醫院根據患者本人意愿上傳構成，并根據化驗、病理檢查等信息的時效性，在省內三甲醫院之間實現互通、互認。配合衛生健康主管部門對黑龍江省人口健康體質進行大數據分析，幫助省內就醫患者節省基本化驗檢查費用和時間，輔助促進醫療及用藥過程透明、公開。

（三）金融業

建立起以地方投入為主、國家投入為輔、全社會共同出資、各類金融機構提供聯合融資支持的戰略性新興產業快速、高效投融資機制。鼓勵戰略性新興企業在國內主板、中小板和創業板上市融資。

1.成立新興產業投資母基金。建議由省、市、縣三級財政出資（不低于）20億元，招募國內頂尖管理團隊進行專業化市場化管理，并由管理團隊向國內外著名的投資機構（力爭）募集30億元，成立首期規模50億元的戰略性新產業投資母基金。以下城市首投母基金規模可供參考，重慶市于2015年5月設立戰略性新興產業股權投資基金（母基金）初始資金規模約255億元[7]；深圳市創新投資集團與南京高新區管委會于2016年11月簽署框架協議，約定合作設立總規模50億元的長江經濟帶戰略新興產業母子基金群[8]；河南省于2017年1月設立戰略性新興產業投資基金300億元[9]。通過母基金的杠桿作用，吸引國內大型風投機構跟進投資，力爭用50億元的財政資金撬動300億元的產業扶持基金。投資基金主要用于吸引國內外領先的戰略性新產業企業和項目落戶黑龍江省各經濟開發區、高新技術產業開發區、工業園區等。

2.擴大新興企業直接融資規模。建議由省工信委、省金融辦、省財政廳聯合培育有條件的戰略性新興企業作為重點上市后備企業，分類推到主板、中小板、創業板、戰略新興板上市，并制定獎勵金額明確的管理辦法，予以（一次性）獎勵。建議給予完成股份制改造的企業不低于200萬元的一次性獎勵，給予實現主板（中小板）、創業板上市的企業不低于100萬元的一次性獎勵，給予成功實現“新三板”掛牌的企業不低于50萬元的一次性獎勵，對于實現成功轉板的企業，額外再追加50萬元的獎勵（主要參考資料同上）。

3.對新入駐黑龍江省各大經濟開發區、高新技術產業開發區、工業園區的金融服務機構予以資金扶持。對金融機構的認定范圍為銀行業金融機構、證券公司、保險公司、基金管理公司、信托投資公司、企業集團財務公司等的總部或地區總部（即一級分行或公司）。建議對總部給予一次性不低于100萬元的資金配套、對地區總部給予不低于50萬元的一次性資金配套。

4.落實戰略性新興企業研發費用加計扣除政策。一是建議對研發經費實行專賬管理，擴大研發費用加計扣除優惠政策使用范圍。允許戰略性新興企業追溯過去3年應扣未扣的研發費用予以加計扣除。二是根據《財政部國家稅務總局關于進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展企業所得稅政策的通知》（財稅〔2012〕27號）、《財政部、國家稅務總局關于完善固定資產加速折舊企業所得稅政策的通知》（財稅〔2014〕75號）、《財政部、國家稅務總局關于進一步完善固定資產加速折舊企業所得稅政策的通知》（財稅[2015]106號），對于戰略性新興企業符合加速折舊政策條件的固定資產，切實落實其享受加速折舊企業所得稅的優惠政策。

（四）房地產業

1.以高端房地產配套項目作為示范載體，帶動新興技術快速布局。建議在哈爾濱高新技術產業開發區建立適用于分布式能源和熱電雙聯供系統的新能源建設示范應用項目。選擇以垃圾填埋氣、秸稈焚燒氣、沼氣等生物質能源和石油伴生氣、工業廢氣等伴生廢氣作為燃料，替代傳統的煤電供能形式。建議以哈爾濱汽輪機廠有限公司作為主要建設方，引入已在英國、法國、德國、意大利、西班牙、土耳其、捷克和盧森堡等國家正式投入使用的GE燃氣輪機，通過合作共建的方式將關鍵技術引入黑龍江，聯合研發適配黑龍江省地緣稟賦條件（寒地氣溫條件、農作物廢物資源等）的清潔能源燃氣輪機。實行EPC（工程總承包）和交鑰匙工程，提供配套服務全面的一站式建設解決方案。解決方案中，一是要明確技術引進合同和聯合研發合作協議。二是要考慮對產業鏈條上下游生產服務企業的帶動作用。比如，將城市垃圾、秸稈等通過發酵、低溫厭氧裂解等技術轉化可用資源的新能源（燃氣）制備企業、將燃氣通過高壓氣缸運送到高新區的專業化倉儲和物流企業、燃氣輪機式投入使用后的專業化運維企業、示范應用項目的宣傳、布展、推廣及后期跟進的國際會議和主題旅游企業等。三是要將投入視角提升到戰略層面，不要只考慮當前階段燃煤比制備新能源更加劃算，而是要將眼光立足長遠，研判新能源示范項目布局之后的隱含發展契機，這不僅充分高度符合習總書記對于綠色發展提出“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”的最新要求，更是黑龍江省探索新型工業化道路建設和以戰略性新興技術改造傳統優勢產業的重要抓手。

2.以“變廢為寶”為導向，建設（新興技術應用）主題公園項目。建議由省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省環保廳、省科技廳聯合論證，優化、提升以“低溫厭氧裂解”為代表的清潔能源制備技術效率，降低清潔能源（尤其是可燃氣體和發酵熱能）制備成本，試點在城郊中心垃圾場和農村秸稈富集區布局建設垃圾填埋場轉變為生態環保公園、工業老區主題公園以及生態型農業主題公園項目（秸稈富集深還、秸稈藝術品、秸稈生物天然氣等）。項目建設樣板及實踐經驗如下：深圳大沙河公園、武漢園博園、哈爾濱“中國亭園”（前身均為垃圾填埋場），北京798藝術區（前身為遺棄工業區），四川成都“中國農業公園”等。項目進行后，可以繼續跟進餐飲、住宿、停車場、寫字樓、研究院、展覽館等消費服務和生產服務配套項目。

3.完善生產服務業土地使用政策。應鼓勵工業制造企業統籌規劃好自有工業用地，并積極興辦能夠促進企業轉型升級的自營性生產服務業項目。建議土地管理部門完善配套審批機制，對于用于自營生產服務業而提高自有工業用地容積率的工業企業，建議按照新用途辦理相關手續。2017年1月，國家發改委已批復同意將哈爾濱市納入到國家“十三五”服務業綜合改革試點區域，即在用地靈活性方面，哈爾濱市已經滿足《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）中關于“完善土地和價格政策”的相關發展導向。建議由黑龍江省發改委、黑龍江省國土資源廳聯合統籌規劃哈爾濱市城鎮低效用地，并通過改造用于發展生產性服務業[10]。

（五）租賃和商務服務業

1.引導大型（企業）集團獨立出專營生產服務的子公司。在滿足（企業）集團的自身生產服務需求后，將富余的專業化生產服務能力，從（企業）集團的主營業務中剝離獨立出來，成立專門致力于生產服務的子公司。比如大型礦業集團在地質勘探、礦山采掘和礦井管護方面的能力，大型裝備制造企業的零件制造和物流能力，大型醫藥集團在考察配方穩定性、工藝優化、全球采購、出具檢驗報告等方面的能力等。生產服務子公司不僅可以為母集團本身提供生產服務，還能為社會其他同類型中小企業提供生產服務。與此同時，伴隨業務量的不斷擴大，還能形成規模效應，從而進一步降低經營成本，提高母集団和子公司利潤。黑龍江省的龍煤、北大荒、哈藥等集團，在這方面均具有比較優勢。國內取得實踐成功的經典案例為上海電氣集團于1995年便將信貸業務支持、外匯業務支持、并購財務顧問支持以及投資工具及顧問支持等四方面生產性金融服務獨立出來，成立了上海電氣集團財務有限責任公司。此后，又于2004年成立了上海電氣保險經紀有限公司，于2005年成立了上海電氣租賃有限公司；另外，如果大型企業集團不具備成立獨立子公司的實力，也建議主管部門通過稅收減免等優惠政策，引導其將與自身核心業務關聯性較弱的諸如IT、物流、會計、稅務等非戰略性生產環節通過服務外包的形式轉移出去，從而降低集團本身的經營成本，提高核心業務的專注力和競爭力。

2.建設高端設備區域服務租賃中心。建議由政府牽頭購置不同廠家、不同型號、不同功能的系列化高端制造設備，在重點工業園區和高技術產業園區建立高端設備服務租賃中心，如建立3D打印設備服務租賃中心。面向生產服務領域內，尤其是高端裝備制造產業鏈條上、下游的中小企業，提供包括高級技術人員、高端設備等在內的軟、硬件租賃服務。

3.在哈爾濱市國家生物產業基地和大慶生物產業園建立CRO（合同研發組織，即“生物醫藥研發外包”）及CMO（全球生物制藥合同生產，即“合同加工外包”）試點。一是規劃建立起以學術為主導，以商業為載體的科學研究機構，通過合同形式向生物制藥企業提供面向新藥臨床研究的專業生產服務；二是培養構建起以提供產品生產時所需要的工藝開發、配方開發、臨床試驗用藥、化學或生物合成的原料藥生產、中間體制造、制劑生產（如粉劑、針劑）以及包裝等作為專業配套產品的生產服務渠道。

4.在經濟開發區、高技術產業園區內引入全球著名的管理咨詢機構、會計師事務所、律師事務所（入駐）。比如，McKinsey麥肯錫、BCG波士頓、Bain貝恩，PWC普華永道、Deloitte德勤、KPMG畢馬威，金杜KWM、大成Dentons、君合JUNHE，等。以上機構，不僅是配套全球著名企業的風向標，更是助推地方優勢企業向國際品牌演進的催化劑。為保障入駐效果，需明確如下政策引導機制：一是要將地區重點產業、重點園區和重點企業的發展規劃列入省、市、縣三級政府采購目錄，并面向社會專業管理咨詢機構（尤其是上述著名機構）公開競標，政府要將角色從“制定者”向“選擇者”轉變。二是要在規劃標的中明確資源引入條款。著名的管理咨詢機構，都擁有與自己廣泛開展業務合作的優勢企業網絡和資源引入渠道，而地方的企業、園區、產業乃至政府本身，最最或缺的恰恰是配套完整的產業鏈條。因此，規劃中標乃至標書的完成，并不能作為本次競標的結束，而應該按照標書約定，將優勢企業、配套資源和產業鏈條有序地引入，應該成為系統合作的開始。三是對于新入駐的國內外著名管理咨詢公司、會計事務所、律師事務所、人才中介機構等專業服務機構，建議自其在注冊之日起的前三年，對于其年實繳（區級）稅收達到500萬元以上的，按其當年產生區級財力的20%給予資金獎勵。

（六）科學研究、技術服務和地質勘查業

1.以本地研發、本地應用、本地轉化為原則，建立多輪遞進式的“對接化-產業化-品牌化”項目支持機制。第一是建議省、市兩級財政核減對于自然科學基金、創新人才培養計劃項目等非應用類縱向基金（項目）的支持比例，轉而將削減部分投入到對于實際應用、成果轉化類（尤其是橫向）項目的配套支持。建議由省、市兩級科技廳、發改委、工信委面向省內重點支持的企業公開征集項目選題（急需解決的技術難題），形成立項指南后面向高校、科研院所、企業乃至社會個人公開競標，標的中應清楚表明所需成果的技術完成指標。第二是改革以專家庫作為唯一評審主體的評審機制，建議引入知名風投機構、著名管理咨詢公司和基于技術層面的第三方評價機構，以會評方式進行立項評審。如果風投機構認為不具備投資價值或專業評價機構認為執行方案不可行，則一票否決。第三是改革以論文、專著、專利、采納應用證明等（務虛）成果作為主要成果的結題條件，結題應以完成所有既定技術指標作為基本條件，以經過實驗階段的首臺套產品作為結題必備條件，以取得國際專利（非實用新型）作為參考條件，若會評結題時未能完成基本條件和必備條件，則一票否決，全額追回資助資金。第四是對于完成結題的成果，繼續挖掘技術創新、工藝創新和功能創新價值，由企業、風投和專業評價機構再次將其轉入到下一輪的產業化立項評審，支持原則主要依據是否具備產業化潛力，如使用成本、維護成本、市場潛力等，結題以工裝臺套數和主營業務收入作為主要考核指標。再次結題后，繼續轉入到樹立地方優勢品牌階段的立項評審，立項和結題以利稅額、獲得地方品牌、中國名牌、獲得國際知識產權等作為主要考核指標。

2.配套黑龍江省“雞西-鶴崗石墨新材料產業集群”實施方案，組建石墨精深加工制品余料、廢料、碎料回收再利用企業。建議雞西、鶴崗兩市以政府出資建設的形式，分離出深圳貝特瑞新能源材料股份有限公司、蘿北奧星新材料有限公司、蘿北云山碳業有限公司、寶泉嶺農墾帝源礦業有限公司、華信科技有限公司等骨干石墨產品制備企業（集團）在高純石墨廢棄材料再投產方面的生產服務功能，以政府意志形成規模優勢，面向全國壓縮收購成本、降低新品石墨產品總體造價。具體建設抓手可以圍繞以下三個方面展開：一是專注于對于高純石墨產品廢料、碎料、余料、廢品的回收，并轉化為生產原材料。二是積極面向碳化硅廠、耐火材料廠、單晶硅（多晶硅）廠、鋼廠、金屬廠、鐵合金廠回收電爐使用過的廢石墨電極、廢碳棒、廢石墨坩堝、廢石墨方、廢石墨棒、廢石墨陽極、廢石墨板、化工廠的廢石墨換熱器、冷凝器等，經去污染處理后，用于扶植本地中小企業制造石墨加工件、粉碎增碳和做導電材料。延伸中下游衛星企業的生產鏈條，提高石墨產品本地生產配套能力。三是探索進入石墨尾礦伴生礦回收利用產業。運用高新技術和工藝，將尾礦中的伴生礦提煉出有用成分，如提煉金紅石、鈦鐵礦、磷灰石、矽線石等伴生礦物[11]。

3.成立國有控股企業加快勘察、有序開采、合理配置石墨資源。建議分離出黑龍江龍煤礦業控股集團有限責任公司的部分采掘能力（包括組織機構、人員、設備等），組建成立黑龍江石墨有限責任公司。專業化負責找礦、探明儲量等地質勘查業務、專業開采挖掘諸如石墨、稀有金屬以及煤炭等資源，對外開展尾礦及礦業資源管理等生產服務項目。在戰略資源安全層面上，確保石墨等戰略性資源得到保護性開發、有序開發、規模化開采，最大價值、最高效率利用好黑龍江省石墨資源，提升政府對于石墨等戰略資源的掌控力度。

[參 考 文 獻]

[1] 劉元春. 結構性問題依然是當前經濟面臨的核心問題[J].求是，2016，（15）：25-26.

[2] 楊以為，鄭江淮，黃永春. 生產性服務業與戰略性新興產業協調發展[J].當代經濟科學，2012，34（6）：15-25，122.

[3] 朱高峰，唐守廉. 現代服務業培育與發展研究報告[M].北京：科學出版社，2015：7-8.

[4] 祝微.我市A級物流企業總數超過沈陽哈爾濱兩市總和[N].長春晚報，2016-12-23（2）.

[5] 楊國民.我國制造業生產成本物流占比高達三成——物流降成本還有哪幾招[N].經濟日報，2017-02-27（4） .

[6] 劉艾瑛. “彎道超車”方可化危為機——我國石墨產業升級的出路與前景[N].中國礦業報，2016-01-26（A06）.

[7] 商宇.我市組建八百億元規模戰略性新興產業股權投資基金[N].重慶日報，2015-05-21（1）.

[8] 何泳，方紅群.深創投與南京高新區簽約合作設立新興產業母子基金群[N] .深圳特區報，2016-11-11（A8）.

[9] 欒姍.以“資本+產業”作為新興產業培育重要路徑[N]. 河南日報，2017-01-01（2）.

[10] 霍影，霍金剛.黑龍江省生產服務業配套新興產業發展之對策[J].知與行，2017，（3）：132-136.

[11] 劉海濤，張海軍，代少軍，等.產品分類下的石墨產業鏈分析及發展建議[J].價值工程，2014，33（13）：177-178.