破解黑龍江省資源型經濟發展難題的對策

徐建中

[摘 要]黑龍江省資源型經濟發展難題：主體資源面臨枯竭；產業結構矛盾突出；體制機制不夠靈活；社會民生發展滯后。黑龍江省資源型經濟發展模式選擇：產業延伸模式；產業替代模式；主導產業多元化模式；產業更新模式；搬遷發展模式。黑龍江省資源型經濟發展對策：加強生態保護與環境治理；充分發揮政府財政作用，著力改善社會民生；建議對資源型地區實施差異化財稅政策；創新驅動資源型經濟轉型升級。建立健全黑龍江資源型經濟發展長效機制：完善和健全資源開發秩序約束機制；生態補償機制與資源開發補償機制并重；健全科學規范的利益分配共享機制；健全和創新資源性產品價格形成機制；建立和健全接替產業扶持機制。

[關鍵詞]黑龍江省；資源型經濟；發展模式

[中圖分類號]F062.9 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）02-0114-07

一、黑龍江省資源型經濟發展現狀分析

資源型經濟主要是指依賴區域自然資源特別是礦產資源的比較優勢，對資源進行開采、初級加工最終形成初級產品的經濟增長模式。黑龍江省擁有得天獨厚的地理位置和自然資源稟賦優勢，工業發展也以石油、煤炭、森林工業等為龍頭。在中華人民共和國初期，就已開展了以自然資源開發為主的資源型經濟發展模式，也依托其資源優勢成為我國重要的裝備制造業基地、能源資源及原材料基地。

（一）黑龍江省資源分布

位于松遼盆地的大慶地區石油、天然氣儲量豐富，而大、小興安嶺和東部礦區則有豐富的礦產資源（其中大、小興安嶺已被列為國家重點礦產地帶）。迄今為止，黑龍江省已經確定存在礦產135種，占我國現有發現礦產的57%，其中經勘探確定的資源儲量為80種，其中有50種資源儲量位于全國前10名，更有大理巖、黃黏土、石墨等數十種的資源儲量排名全國第一。目前，以鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西為主的東部地區和黑河為主的北部地區主要富產煤炭，它們是黑龍江煤炭的主要資源儲存地。除此之外，該省更有占全省總共土地面積1/5的森林面積，經計算可達1 009.8萬公頃；同時，還有林地面積總共846萬公頃，這些林地面積將是全國總量的11.7%；林地總的覆蓋率將達到43.87%，這些林地主要分布在老爺嶺、張廣才嶺以及小興安嶺等地區。主體資源類型及其主要地區分布如表1：

（二）黑龍江省資源型經濟發展方面

據統計，2016年黑龍江省地區生產總值（GDP）達到15 386.09億元，在全國排位將處于第21，名義增速6.1%，低于全國平均的經濟增速，同時，大多數經濟指標在全國排位處于下游水平。黑龍江省石油、煤炭等資源型經濟占地區生產總值的比例很大程度下降，陸昊省長在2015 年的政府工作報告上指出，自2015 年起，大慶油田年產量已不能持續大量產出，并將年產量降低150萬噸，這種情況導致全省的石油和天然氣開采業呈現負增長的態勢。截至2016年年底，大慶地區的國民生產總值共達2 610億元，其中大慶石油工業增加值占地區生產總值的比例從2011年的51.3%降至2016年的24.6%；同年，黑龍江省采取供給側結構性改革方案，引致該年煤炭去產能達1 010萬噸，四煤城的煤炭開采業增加值占地區生產總值的比例由2011年的23.9%降至2016年的7.9%；然而，2017年上半年，黑龍江省森林工業取得193.8億元人民幣的產業總產值，與上年同時期相比增長了12.2%；與此同時，產業增加值接近76.7億元人民幣，與上年同期相比增長了11%，實現了自2014年全面停止伐木以來，經濟增速達到“兩位數”的新高度。

二、黑龍江省資源型經濟發展難題分析

（一）主體資源面臨枯竭

隨著資源的不斷開采，黑龍江省主體資源的可采儲量嚴重衰退，2016年大慶的油田產出的原油總量為3 656萬噸，天然氣的產出總量接近37.7億立方米。截至2016年年底，大慶油田共產原油1.95億噸；而天然氣的產出總量也達176.2億立方米；最新查明的石油儲量、控制儲量以及預測儲量共達到2億噸，然而剩余查明可采儲量油田中的可采儲量僅為3.35億噸，且原油綜合含水已達90%以上；煤炭方面的保有儲量估計將達203億噸，超出預期儲量100億噸，但是剩余可采儲量已經不足30億噸；除此之外，全省的40個國有煤礦，已有12個枯竭。與此同時，黑龍江雖然林區豐富，但由于連年的過度開采導致林區受到極大破壞，林業覆蓋面積當前僅有46.14%，截至2014年，大興安嶺的活立木蓄積量和成過熟林蓄積比開發初期減少了24.2%和94%，若將公益林中的部分忽略，最后竟會無林可采。

（二）產業結構矛盾突出

黑龍江資源型地區長期以來都是依靠單一、粗獷的發展方式，嚴重影響了產業結構的平衡。石油經濟占石油城市的經濟比重雖然下降到30%以下，但連接替代原有產業的基礎仍不穩固，受石油經濟影響較大。能源基地是煤炭城市一直以來唯一的建設目標，使得這些城市的發展受限于煤炭資源，因而出現非煤產業發展滯后的普遍現象，這埋藏著巨大的經濟隱患，這些地方的經濟體系較長時間處在封閉或者半封閉狀態，由此導致投資環境簡陋，缺乏投資吸引力，另外，煤炭城市較多依資源而建，遠離經濟發達地區。目前黑龍江省的各森工城市的經濟總體實力普遍偏小，2016年全省共實現林業增加值為263 892萬元人民幣，占總增加值的34.1%，這在可采林木都已經出現枯竭的形勢下，經濟方面的負擔較重，面臨的經濟問題多種多樣，城市經濟發展緩慢，與省內其他先進縣市、國內發達地區還有很大差距，財政方面處于較差的情況仍然沒能得到改善。

（三）體制機制不夠靈活

石油城市的體制機制建設面臨較大問題，中央直屬企業并未全面帶動大慶市經濟發展和發揮社會職能，發展潛能受到抑制；黑龍江省的煤炭均屬于龍煤集團管理，各大型煤礦的開采、銷售、產業項目開發和資源利用均有省集團公司統一管理，地方城市煤炭開采缺乏自主權，從而帶來眾多的管理方面的問題；近年來，森工局相繼成立了國土局、交警隊、房產局等職能部門，加之黑龍江省將一些行政職能劃給森工局，在一些行政職能上造成了交叉、重疊的現象，造成了政出多門、體制不順、責任不清，影響了區域一體化發展。此外受體制影響，森工系統計劃經濟色彩較濃厚，只愿單方享受地方優惠政策，考慮自身利益過多，合作共建意識不強。

（四）社會民生發展滯后

因受城區內部采煤沉陷地區、獨立工礦地區以及老工業區的影響，城市基礎設施出現欠賬較多現象，城市的承載能力以及公共的服務能力都已經滿足不了市民迅速增長的需求。同時，政府的稅收也會不斷減少，在公共服務方面的投入自然會下降，很多民生工程問題會因為資金的缺乏而不得不暫停甚至取消，加上太重視物質方面的資本積累，因而忽略人力方面的資本積累，以至于出現勞動力的總體水平較低，阻礙了區域經濟質量的提高。

三、黑龍江省資源型經濟發展模式分析及選擇

由于不同資源型地區的區域條件、經濟結構和要素稟賦不同，故各資源型地區需結合實際，按照自身條件選擇適合的經濟發展模式，從而實現轉型發展。目前，資源型經濟發展主要有以下幾種模式。

（一）產業延伸模式

產業延伸模式主要是依賴現有資源發展連接持續產業，從而實現產業分化和重組，即現有產業和新產業之間的結合過程。這兩種產業之間的結合方式已經打破了傳統的行業的原有限定，采用延伸產業的價值鏈這種方式，可以達到延續了原有產業的生命周期的目的。所以，這種模式主要適用于還未絕對衰敗的產業。主要優點是充分發揮資源優勢、降低企業產業創新的成本、減少產業創新和產業轉型的風險。與此同時，產業的延伸可以更好地完善企業現有的多元化的生產經營模式，在一定程度上促使處于衰退的產業向新的產業轉移。缺點是在一定程度上仍要消耗資源，且易受資源市場及政策的變化影響，同時會對生態環境造成破壞，整個產業結構調整進程緩慢。以黑龍江省伊春市為例，該市是我國較早發展起來的以林業發展為主的城市，六十多年來一直給我國提供著品質優良實用性強的木材，累計達到2.7億立方米。在林木資源枯竭后，在全國國有林區率先停止主伐，全面開展“綠色伊春、生態伊春、和諧伊春”建設的同時，努力開展建設以礦業產品發掘深加工業、食品加工業、旅游產業等等為主，舉全力招商引資，不斷加快產業項目建設步伐，成功實現轉型工作。

（二）產業替代模式

產業替代模式的主要出發點則是創造出全新的產業，在通常情況下，不基于已有資源；結合技術方面的創新、考慮市場方面的創新以及需求角度的變化等，為全社會提供新式的產品及服務。該模式的優勢是可以有效改變對資源的依賴，轉換方向研發新的產業，可以徹底改變原有產業結構，努力向多樣性資源型經濟的發展模式發展，以此達到徹底擺脫原有發展模式，獲得可持續發展的目的。以遼寧省阜新市為例，其主要靠煤炭發展經濟，當意識到資源面臨匱乏的問題后，果斷停止了第二產業為主的經濟發展模式，而是發展別的替代產業，包括發展種植業、設施農業等等，將原來產品加工的設備用來生產其他產品，應用技術創新改進裝備制造業、高科技型建材業、服裝業等行業。

（三）主導產業多元化模式

主導產業多元化轉型模式主要是城市中起主要導向作用的產業，慢慢被以資源深層次加工業為主導的產業群替代。在這過程中，將有較多加工企業集中在相對固定的區域，可以較好地結合該區域里的企業集聚經濟和企業之間的技術外溢等等，從而獲得相對便利的優勢。優點是可以避免“ 一業興，城市興；一業衰，城市亡”的弊端，同時也從企業數量上克服大中城市企業規模普遍較小而導致的經濟總量不足和就業不充分的缺陷。但此類資源型城市還未形成替代產業，現有資源面臨枯竭，缺乏新產業的相關人才和技術培育，因而需要國家相關政策的支持和引導。以遼寧省盤錦市為例，這座城市的經濟發展主要是依靠石油化工，在資源型產業衰竭時，該市揚長避短結合已有的技術和資源優勢，采取措施。一是主要依靠油氣資源將其精細化加工，達到產業鏈延伸和資源的高效使用率，最終其作為支柱產業。二是構建了多元化產業。北方庭院生態模式和有機食品生產地等具有代表性的典型模范在全國都創下了先例，這會大大降低資源依靠型城市的產業結構風險。

（四）產業更新模式

產業更新模式指在資源發掘時未考慮建立起可以替代的新產業，但實際情況已經處于了衰退中的城市，在這種情況下，充分考慮結合資源發掘時獲得的人才、資金，等等，也可以利用其他力量建立起不依靠現有資源的產業群。主要是利用引入外生型的轉型方法，結合城市現實的發展情況，選擇有利于自身發展，同時也可以持續發展的產業；結合政府制定的激勵政策，努力發展新產業，以此達到城市的可持續發展。該模式消除了對現有資源的過度依靠，但怎樣在以傳統資源型產業為主導的城市中，建設具有優勢的替代產業群，這也將是該模式需要應對的最大挑戰。以山西省孝義市為例，該市屬于國家第一次批準的50個重點生產煤地區，同時，它也是山西省十大產煤縣市之一，作為我國具有代表性的資源依靠型城市，面對煤炭資源枯竭的嚴峻現實，啟動并大力扶持發展非煤型、環保型、高科技型企業，著力培養和扶持新興產業，除此之外，重點發展鋁產業以及服務產業等，建立起了原有城市轉型的新產業體系。

（五）搬遷發展模式

搬遷發展模式主要指現存企業和政府意見達成一致，共同將城市里面的人口（大部分為礦工）遷到別的城市或者礦點，丟棄現有城市。主要針對距離需求市場較遠、地理位置上沒有優勢、較少替代資源的資源枯竭型城市，尤其一些無依靠的工礦區，開始建設時缺少城鎮基礎，一旦資源衰竭，因自身力量薄弱，較難實現產業轉型，也無法依靠其他力量，故利用轉移勞動力、縮小城市整體規模甚至全部搬遷，以達到資源型城市轉型。以玉門市為例，該市在我國屬于石油業的發祥地，與此同時，它也是我國首先確定的天然石油基地。2003年，在獲得國家民政部批準，該市的政府駐地由老市區搬遷至玉門新市區，此時的原有油田生活基地也同時改為酒泉。搬遷以后，該市的市委和市政府都非常關注老區的經濟發展及人民的生產生活。

黑龍江省資源型經濟發展模式主要以產業延伸模式和產業替代模式為主，各資源型地區依托資源優勢，重點培育接續替代產業。2016年，黑龍江省第二產業占GDP比重為28.9%，比上年減少2.9%，而第二產業中四大主導產業能源、裝備、石化、食品就占規模以上工業的80.4%，比上年增長1.2%。其中，石化工業和裝備工業分別增長了5.7%和1.9%，能源工業下降了0.8%。主要資源型地區雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、大慶、牡丹江、黑河、伊春、大興安嶺第二產業占各市地GDP比重分別為24.3%、30.1%、22.1%、36.5%、58.4%、38.4%、14.9%、19.5%、9.2%。盡管黑龍江省搶抓機遇乘勢前行，也取得明顯成效，但黑龍江省資源型地區發展接續替代產業的形勢異常復雜、異常嚴峻。鑒于區位優勢、資源稟賦不同，各城市產業轉型差異較大，傳統產業對接續替代產業和新興產業的輻射帶動能力不足，接續替代產業層次較低，產業鏈條短，缺乏大項目支撐，抗風險能力弱。同時資源型地區專業技術人才短缺，自主研發能力和技術成果承接轉化能力較弱，對各類高技術專業人才的吸納和凝聚力不強。此外，政府主導的接續替代產業也正處于產業撫育的試錯期，大多數新上項目在解決就業、創造稅收等方面仍只是苗頭不錯的“潛力股”，尚不能直接轉化為經濟實力。因此，通過歸納現有成功轉型經驗，立足當前黑龍江省資源型經濟發展模式現狀及難題，依托優勢獨特的資源優勢，有必要根據資源型地區的發展程度、產業優勢和地理位置，針對性和合理地采取諸如產業替代模式、產業延伸模式、主導產業多元化模式和產業更新模式等轉型發展模式。

黑龍江省深陷煤炭資源枯竭的困境，對于處于成長期的煤炭城市，要立足綜合發展，提前規避產業單一的風險，應選擇主導產業多元化模式，有效地推動產煤城市關于實施煤與非煤“雙輪驅動”策略，推動以煤為主的產業結構向特色化、多元化發展方向的巨大變革，并由此帶動其他產業發展。對于處于資源成熟期的煤炭城市，宜采取產業替代模式，著力發展煤化工產業、煤電化產業、煤機裝備制造產業等接續替代產業。對于資源已枯竭、正處于轉型期的煤炭城市，應同時采取產業延伸模式和產業更新模式，啟動并大力扶持發展非煤型、環保型、高科技型企業，著力培養和扶持新興產業，從而擺脫對資源的依賴，培育新的經濟增長點，升級產業結構，保護生態環境。黑龍江省油氣資源也是大幅縮減，對于處于成長期的石油城市，應以綜合型城市為發展目標，采取主導產業多元化模式，重視原有石油資源的產業鏈發展，通過延伸和拓展石油產業鏈，加速石油的科學合理開發進程，使油氣資源產業群逐步形成并日趨完善。對于處于成熟期的石油城市，宜采取產業延伸模式，在實現資源高效利用的同時增加附加值，以橫向發展方式來推動非油產業的延伸發展，合理整合產業發展結構即形成產業結構多元化、經濟結構合理化的格局。對于資源已枯竭、正處于轉型期的石油城市，應進一步選擇產業替代模式，在恰當的時機適時延伸和拓展產業鏈，并另辟發展途徑以縱向方式促進石油化工產業健康發展，實現下游產業群匯集形成規模效應，形成石油深加工產業集群化發展。黑龍江省應以產業延伸模式和主導產業多元化模式為主要發展模式，以全面開展“綠色林區、生態林區、和諧林區”建設為生態理念，應以“中國森林之都—伊春”為發展標桿，采取“轉變發展”的方式，大力推動林區猛抓特色，深入推進生態旅游、森林綠色食品、北藥等接續替代產業的開發進程，實現單一資源型經濟發展向綜合性資源型經濟發展的轉變，進而實現可持續發展。此外，黑龍江省存在部分缺少接續資源的資源枯竭型地區，其中重點包括一些礦產嚴重衰竭的獨立工礦區城鎮，這些地區建立之初沒有城鎮基礎，現在城市發展無產業支撐和一般性資源環境基礎，助外部力量轉型也存在明顯的不經濟性，所以當前原有企業和地方政府協同工作，采取搬遷發展模式，將城市內部人口搬遷至其他城市或礦點，放棄原有城市，將城市內部人口搬遷至其他城市或礦點，尋求更加可持續發展的新模式和新城市，以此實現資源型地區轉型和可持續發展。

四、黑龍江省資源型經濟發展對策

（一）加強生態保護與環境治理

1.加強礦山地質環境恢復治理。加大對資源地區采礦塌陷區礦山、廢棄取土坑、沉陷區、矸石山、廢棄礦井及礦井水等的綜合治理力度，推動礦區生態環境的快速恢復。構建多元化、多渠道的礦山生態恢復治理的投資體制，擴展生態補償的市場融資渠道，廣泛吸引社會投資；加大資金投入力度，加強對閉坑礦山可能存在的地質災害隱患的調查，加強對沉陷區的土地復墾；由于之前對石油、地下水等液體礦產資源大肆采掘所帶來的水位和土壤的大面積沉降所形成的漏斗、土地鹽堿化等問題，必須科學及時地采取應有的治理力度。

2.按照國家產業政策嚴格執行高耗能企業和項目準入制度。強制淘汰高能耗、高污染、高成本落后產能和工藝技術設備。嚴格固定資產投資項目節能評估審查，把好能耗增量關口。推進煤化工、石油化工、煤炭、石油、林業采掘、電力等重點行業節能技術改造和科技創新，不斷提高節能降耗水平。推動城市能源計量示范建設，加快既有建筑節能和供熱計量改造、節能型住宅和公共建筑建設、低碳技術和高效節能產品推廣應用，有效控制溫室氣體排放。推進資源開采、化工、火力發電、食品加工等高耗水行業節水，促進工業水循環利用。鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動產業循環式組合，落實各地工業尾氣和工業余熱再利用項目順利推進。

3.鼓勵生態脆弱區人口外遷。根據資源和環境現狀，以適宜的政策扶持手段和經濟補助手段進行資源地人口外遷，以此緩解各種生產對環境和資源的破壞和消耗。控制和限制資源地非農用地的繼續擴張，保證住宅用地不會跟風其他地區擴張，從而使資源型地區的人口在一定的合理范圍變動，利用經濟、法律等手段管控資源地人口規模，實現資源型地區人口逐步外遷的目的。

（二）充分發揮政府財政作用，著力改善社會民生

1.對石油城市，建議成立可持續發展資金，促使其發展轉型。在石油企業上繳的所得稅和石油特別收益金中，劃出部分資金建立石油城市可持續發展基金，并在使用上向大慶等老油田傾斜，幫助企業應對油田后期開發階段的成本和資金壓力。此外，建議中石油與地方省、市政府建立完善大慶油田的產量形成機制，把握好產量調整的時序和規模，實現經濟效益、社會效益最大化。建議國家將大慶地區的天然氣資源并入中俄天然氣東北輸送管道，擴大天然氣銷售渠道，早日實現規模化開采。同時，根據未來發展需要，結合大慶原油產量和俄油進口量，搞好內部平衡，保證后續項目的原料來源。

2.加大資源地因采煤沉陷造成的居民地的破壞的搬遷改造力度。建議對大棚戶區改造的過程中要結合企業和國家政策資金的投入力度，降低地方政府的責任比例和上行壓力；繼續加大信貸支持力度，追加已貸款項目額度，給予免息或減息，允許對初設概算做出必要調整，使得資金和政策雙向并軌制發揮最大作用；同時建議棚戶區改造資金的使用以年度為載體，將棚改項目資金進行捆綁式使用，或將公建和基礎設施結余資金用于住宅工程，以推進工程建設。

3.建議黑龍江省解決礦山開采林地占用問題。黑龍江國有林區面積廣闊，但是在林下蘊含著大量的礦產資源，目前黑龍江省林區由于受到國家天保工程以及大小興安嶺生態保護功能區建設的影響，礦產勘探與開采受到極大的限制，但與此同時黑龍江省森工城市的發展在國家全面停止主伐后，城市經濟受到嚴重影響，林業相關產業發展幾乎停滯，企業下崗失業人員增多，政府負擔沉重，政府迫切需要積極開發新的資源來做活城市經濟，解決人口就業問題。因此建議黑龍江省相關部門，適當放寬對林區礦產開采的限制，并將林區礦產開采的相關事務下放到資源型地區相關部門。

（三）建議對資源型地區實施差異化財稅政策

針對不同階段、不同資源類型、不同區域發展水平的資源型地區，建議省政府研究制訂更細致的差異化財稅政策，將資源稅對資源枯竭地區進行傾斜，降低資源稅稅賦，減輕地方資源型產業發展的負擔，同時適當增加成熟型資源型地區資源稅的分成比例，將這部分資金作為地方進行礦區生態保護和植被恢復的資源補償基金。

1.建議省政府出臺針對貧礦、尾礦的差異化扶持政策。適當減免部分稅費，減輕企業負擔，加強對企業的費用管理，減少不合理的收費，進一步明確企業費用的減免范圍和減免幅度，做到降低風險，提高效益的目的。

2.建議省政府出臺相關政策。對木材精深加工品參照國家現行的利用剩余物資源的產品稅收政策，享受一定程度的即征即退稅收優惠政策。

3.開展資源稅改革試點。一是開展資源稅的擴容試點。從2010年起，全國范圍內實施“從量征收”到“從價征收”的政策實現對油氣、礦產、煤炭等資源稅的改革試點，有效促進了資源節約利用和產業結構升級，然而森工的資源稅改革尚未全面改革，可考慮在黑龍江省不同資源類型的資源型地區開展一些試點。二是加大對中央“兩稅”的反補額度。根據黑龍江省在資源型地區中的集財情況，加大稅收返還力度，形成集約型、低碳和綠色并行發展新模式。

（四）創新驅動資源型經濟轉型升級

在科技創新驅動經濟發展戰略的實施背景下，資源的利用及發展也應堅持創新發展理念，深度融合“資源+創新”，實現黑龍江省資源型經濟的 “全域城市化、區域一體化、都市國際化”新型化發展主線，強化與省內外高等院校與科研單位合作，建立企業為主體、產學研結合的科技創新體系。

1.立足油城資源優勢。開發多孔陶瓷、抗菌陶瓷；開發優勢新型材料、比如石油助劑、水泥助磨劑等材料；鼓勵涉油復合材料等的深度加工。

2.立足煤城資源優勢。在石墨深加工和煤化工等領域搭建科技創新平臺，大力發展石墨新材料產業，整合石墨資源，重點建設雞西石墨產業園區、鶴崗石墨精深加工產業園區，支持和鼓勵企業與高校院所在煤城聯合建設中試基地，促進科技成果轉化，打造全國重要的石墨產業基地。依托國家級石墨產業技術創新戰略聯盟和省級石墨工程技術研究中心，爭取東北地區創新鏈整合中央預算內專項投資支持，使得形成一批在石墨精深加工具有核心競爭力的技術。

3.發揮林城先天資源優勢。調整結構，提升傳統低附加值企業向科技含量高、經濟效益高和環境污染低的轉化。

（五）建立健全黑龍江資源型經濟發展長效機制

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，習總書記在十九大報告中強調要支持資源型地區經濟轉型發展，國家實施《全國資源型城市可持續發展規劃》的方案也為黑龍江省的快發展帶來了指引方向和挑戰機遇。

1.完善和健全資源開發秩序約束機制。立足資源開發秩序，規范資源開發企業的資歷和素質，形成一批具有素質過硬，技術先進和環境友好的礦產資源戰略接續基地；建設低碳具有綠色效能礦區，培育生態礦業；保障和支持上下游產業配套整合，鼓勵和培養戰略性新興產業，加快資源型城市的工業化道路轉變；做到開發強度可控，環境影響評價科學規范，杜絕過采、超采和濫采不良行為。

2.生態補償機制與資源開發補償機制并重。針對煤炭、石油、天然氣等礦產資源的開發，力求開發與環境保護工作并重，實行規劃全面、保護與開發協調并重、預防先行、污染防治與生態保護并舉并重的開采指導方針，堅持開發與保護、受益與補償、破壞與恢復、污染與治理的責任集于一身的生態保護補償制度方針，資源開發地的地方人民政府應及時地落實政府的生態保護補償資金的到位，確保其對生態保護的積極作用。對已按履約要求繳納生態保護補償金的相關開發企業，仍然具有生態污染防治和環境恢復的責任，縣級以上人民政府的環境保護主管部門負有對本行政區域內的資源開發過程中環境保護的宣傳和教育責任。公民、法人和其他組織發現資源的開發過程中有環境污染情形的負有監督和舉報責任。同時，對保護資源開發過程中對環境保護有顯著成績的單位和個人，應受到縣級以上人民政府或者環境保護主管部門給予表彰和獎勵。因此，生態環境保護和恢復治理方案應當向社會公布，接受社會監督。

3.建全科學規范的利益分配共享機制。在資源開發與利用過程中，資源所在地的政府、開發企業以及當地居民應該享有資源開發所帶來的利益共享權利。在黑龍江省現行資源開發的關于各階層的利益分配中，主要問題是忽視了地方政府和資源所在地居民的利益合理分配之間的矛盾。建議建立資源產權分解制度。要保證資源產權關于法律的合法性和經營過程中權責和利益分配的明確性，突出各利益主體的利益合理性。

雖然資源在法律宏觀層面上是國有的，但因為資源地地方政府承擔著資源開采的外部成本以及資源所在地居民對資源的高度依賴性的內在成本，故應按照國有產權、地方產權、企業產權和自然人產權對資源產權進行詳盡細分，并在合理的分配規則下科學計算，使資源地利益各方均能獲得合理比例資源的產權，各利益主體間按其在資源產權中所占利益份額，應對資源開發所帶來的純凈收益進行分享。資源開發收益分享制度極大的保障了資源所在地地方政府和居民的利益分配，拓展資源開發的長遠眼光，有利于實現資源的可持續開發與利用。

4.健全和創新資源性產品價格形成機制。重點是要讓市場無形的杠桿作用，充分調控和反映市場供求程度、需求類型以及生態環境損壞所需付出的代價。第一，劃清各資源產品之間的不同比價關系。首先應根據不同能源之間相互等價的熱值關系來確定其比價關系，其次是依據不同能源之間的供需平衡來確定其比價關系。隨著這些年關于電煤價格雙軌制的逐漸被淘汰，煤電之間的價格關聯也就隨之出現，其中廣州、海南等省份相繼實施油氣價格關聯機制就為理清資源關系提供了實際例子。第二，建立市場—政府調控機制。政府一般是從兩個重要方面對能源價格實施監管：一是要嚴格地監管能源相關企業的成本和價格；二是政府可從提供補貼的角度去補償消費者，從市場化的稅收和補貼角度入手，這是發達市場化的國家的主要措施。

5.建立和健全接替產業扶持機制。建議省政府擇機出臺一系列接續替代產業扶持制度，在關于改革、建設總方針和大政策的前提下，在合理的框架范圍內制定和實施特殊政策和辦法來引領產業的轉換；繼續實施招商引資的發展策略，加大外資的引進力度，對外開放領域持續深入，促進外商合資企業的發展壯大，加強外向型經濟建設；對接續替代產業在項目審核、土地占有、資金融資等方面給予支持，因地制宜制定符合黑龍江省獨具特色的產業發展模式；發揮政府的主導作用和市場活力的相互作用，不但要使財政投入形成穩定增長機制，同時要把各類生產要素向接續替代產業引導和集聚。