關于商品林限額采伐制度的幾點淺見

王小雪 張力 周子入 李源

摘 要 針對商品林采伐限額指標不公開公示化、不同采伐類型之間不流通等采伐制度存在的問題，提出了商品林采伐指標應實行公開公示化、動態管理實時更新、不同采伐類型之間的人工林可拉通使用、交易制度，以及商品林采伐伐區更新制度和建立便民高效的采伐申請審批機制等淺見，進一步健全完善限額采伐體系，為深化林權改革奠定一定的基礎，并加快林業產業發展。

關鍵詞 商品林；限額采伐；制度；措施

隨著近些年我國經濟的快速發展，我國商品林木的需求量也在日益增長，如何規范有效的把握好我國商品林經濟的整體發展關系到多個行業的發展。我國《森林法》明確指出，森林的采伐必須要實施限額的管理體系。依據森林分類管理與經營的特點，森林可以分成商品林以及生態公益林。生態林主要是以發揮出生態效益為主要作用的，因此國家也針對其特殊的作用而采取了一定的措施，科學合理的控制其采伐，一般情況下只存在衛生伐或者撫育伐的情況。而商品林性質則截然不同，其主要是通過發揮經濟效益為主，另外也在一定程度上需要兼顧生態。但是現階段我國實行的采伐制度相對于商品林來說，其考慮的生態成分相對較多，管理方面還存諸多缺陷，商品林所應該發揮的生態效益以及經濟效益越來越差。這也導致我國林業經濟的發展收到了很大的制約。林業產權體系的改革對我國商品林而言盡管在一定程度上解決了產權問題，但是如果僅僅是執行計劃經濟模式下所出現的限額采伐體系，則必然會阻礙商品的整體發展。

1 我國目前所實施的采伐限額制度存在的主要問題

1.1 采伐限額制度具有較濃的計劃經濟色彩，管理過于呆板嚴肅

和國民經濟五年發展計劃相同，采伐限額實行每5年編制一次，并嚴格區分林分起源和森林分類，明確按采伐類型和消耗類型進行管理，各項指標和年度之間不能進行調劑。在當前我國實行公益林和商品林分類管理的環境下，對公益林而言，這種管理制度相當有必要，有利于公益林的嚴格保護；但區劃為商品林的林分，此種管理方法有悖于商品林的設立原則，特別是營造的工業原料林、速生豐產林等，明顯存在“造林容易、限額緊張、采伐困難”等系列問題。

1.2 采伐限額改革力度小，缺乏活力

目前的采伐限額制度仍然實行一種被動式靜態管理的模式，從國家到省市及區縣，都在推行采伐限額的改革，但限額編制和使用情況不公開、單項限額之間不能調劑、單位之間限額無法流通等問題仍然沒有得到有效解決。

2 關于商品林限額采伐制度的幾點建議

2.1 采伐限額指標應公開化、公示化，實行動態管理、實時更新

要公開采伐限額分配（含追加和結轉的限額）以及森林采伐管理政策；按照公開、公正、公平的原則，科學分配采伐指標，依據森林資源總量、可采森林資源比例和森林撫育、低產林改造任務等情況，將采伐指標分解落實到鄉鎮、集體林場、林業合作組織和企事業單位等。

以林為主的林業重點鄉鎮，提倡采伐指標“進村入戶”，將采伐指標分解到行政村、村民小組和農戶。嚴禁截留、倒賣采伐指標和將采伐指標分配給沒有森林資源的單位和個人。依法流轉的森林、林木，其相應的采伐指標可隨之流轉。對承包到戶的山林實行封山、限伐措施的，應征得林權所有者同意，切實維護林權所有者的經營自主權和合法收益權。

采伐指標分配情況要通過網絡、報刊、公告欄等方式進行公示并定期更新，公開采伐限額的消耗和留存信息，接受社會監督。

2.2 不同采伐類型之間的商品林中的人工林采伐限額指標可拉通使用

不同采伐類型之間的商品林中的人工林采伐限額指標可拉通使用，在全面保護天然林的前提下，放活商品林中的人工林采伐，為林木經營企業獲取更多的采伐限額空間，提高企業林木流通速度，保證企業資金回籠順暢。

2.3 實行商品林采伐指標交易制度

為進一步盤活商品林經濟市場，林木權屬所有人或單位可進行商品林采伐指標交易。商品林采伐指標交易行為應當遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正、不損害國家、集體、個人利益和社會公共利益的原則，在林權交易所進行。但具有下列情形之一的采伐指標禁止交易：一是未取得林權證書或者已抵押、擔保的；二是森林資源權屬有爭議或者不明晰的；三是納入國家建設規劃擬征收、征用的林地使用權；四是國家、市級規定不允許交易及區人民政府限制交易的采伐指標；五是法律、法規禁止交易的；六是其它不宜交易的采伐指標。此外，對采伐指標交易要建立嚴格的交易監管制度。

2.4 實行商品林采伐伐區更新制度

采伐林木的單位和個人，應當按照優先發展人工更新，人工更新、人工促進天然更新、天然更新相結合的原則。林木采伐當年或次年必須完成跡地人工更新，且跡地更新面積、范圍應與采伐相一致，跡地更新面積不得少于采伐面積，當年成活率、三年保存率必須達到規定標準，禁止擅自改變其林地性質。更新質量必須達到以下標準：（一）人工更新，當年成活率應當不低于85%，3年后保存率應當不低于80%。（二）人工促進天然更新，補植、補播后的成活率和保存率達到人工更新的標準。（三）天然更新，每公頃皆伐跡地應當保留健壯目的樹種幼樹不少于3000株或者幼苗不少于6000株，更新均勻度應當不低于60%。

未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應當由森林經營單位制定規劃，限期完成更新造林。人工更新和造林應當執行林業部發布的有關造林規程，做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時撫育。在立地條件好的地方，應當培育速生豐產林。

2.5 建立便民高效的采伐申請審批機制

強化林木采伐申請審批，建立便民高效的采伐申請審批機制。使用統一制作的林木采伐申請文書。采伐集體林木蓄積10立方米以下的，林權所有者或委托人（有書面委托書）可憑林木權屬證明直接申請，并由林業主管部門委托鄉鎮人民政府辦理林木采伐許可證，實行即申即批，特殊情況應在3個工作日內辦結。林業主管部門直接審批采伐的，憑林權所有者提供的采伐申請、權屬證明、采伐作業設計或簡易設計及相關材料，在10個工作日內辦結審批手續。

3 結語

進一步健全完善限額采伐制度，放活商品林交易市場，在發揮商品林生態效益的同時更大限度地實現商品林經濟效益，從而加快林業產權體系的建立和我國林業產業經濟發展。

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