如何提高基層農機安全監理，提高鄉村農機治理能力

鄒鯖

摘 要 農業機械化是當前農業產業化，助推脫貧攻堅的一項重要的農業基礎建設，是改善農民生產條件、促進產業結構改革和農民持續增收、推動農村經濟社會全面進步的重要力量。在我鎮發展農業機械化，首先要提高農機裝備水平，農機安全監管及農機化服務。農機的安全直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全，同時還會影響農機化事業健康、全面發展。這幾年，我鎮農業機械取得了長足的發展，農機具呈現出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢，先進、適用的農業生產機械被廣泛應用到農業生產的各個環節，極大地提高了全鎮農業生產的生產力水平，促進了農業生產的增產和增收。

關鍵詞 安全監理；農機治理

1 當前農機安全監理工作現狀

我鎮農機站作為農業機械安全生產的教管機構，其職能一是依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全監督管理、糾正違章、杜絕事故，使農機生產安全有序進行，確保人民生命財產安全；二是通過監管手段，督促農機駕駛員對機械進行認真保養、維修與正確使用，提高機械的技術狀態，提高駕駛技術水平、操作技能和遵章守紀的自學性，為安全生產打下良好的基礎；三是按照法律、法規處理農機事故，正確定性、定責，化解矛盾、協調解決、確保社會穩定；四是農機監理在搞好監督、管理和協調好各項農機作業的同時，幫助農機戶解決一些技術疑難問題，宣傳好農機化方針政策，以服務促管理、提高農機效率、降低成本、加速農業機械化進程，促進農村經濟發展。所以農機安全監理直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村建設和社會的和諧發展。

2 當前農機安全監理存在以下問題

2.1 首先農機監理法律法規存在缺失和不足。《道路交通法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有規定如何管，怎樣管的實施細則。我鎮農機現狀是外地號牌及套牌現象嚴重，持假證現象嚴重，鄉鎮農機管理人員少，沒有執法權。對農機的管理停留在責任狀的簽定及隱患整治通知書的下達，并沒有強有力的手段去推進，地方政府又無法對外號牌的真偽進行辨識，只有用這種簡單的管理方式推脫部門的監管責任。其次農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效的合作機制。《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規定：“農業（農業機械）主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農業（農業機械）主管部門。導制公安部門認為從責任出發，農機車應由農業主管部門來負主要監管責任，由于在鄉鎮農業部門的工作人員相當一部分都要從事政府中心工作，加上人手又少，又沒有執法權，對農機監管也只是流于形式，導制農機車在農村道路上形成真空管理狀態，從而形成相當一部分駕駛員套牌、假牌現象嚴重，無從教管。

2.2 部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農機生產帶來隱患。在鄉鎮的農機屬于低速貨車，到縣級農機部門進行年審，路途遙遠，很多機手認為道路交通行為中，農機上路公安部門不怎么監管，農業部門又沒有路權，導制很多機手不相年審，自行改裝拖拉機結構造成隱患。

2.3 宣傳不到位，廣大農機手對國家關于農業機械管理的法律、法規了解不夠，認識不清，其實我們鄉鎮農機監管人員對相關法律知之甚少，無法對農機手進行有效的教育。

3 加強農機安全監理宣傳，開創農機監理工作新局面

加強宣傳，防患于未然是農機安全生產的一項重要措施。《農業機械化促進法》《道路交通安全法》及農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。目前，許多地方由于宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理。針對這一情況，鄉鎮農機服務機構要根據自身的工作實際，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育機手、群眾提高安全意識；采取印發宣傳資料、刷寫標語、展出圖片、宣傳車和召開事故現場會等多種形式，對農民進行多視角、多層次、多方位的宣傳。貫徹安全第一、預防為主的方針，提高其操作、保養技術水平，增強其安全生產意識和安全責任感，使之認識到安全生產的重要性，在講經濟效益的同時，要注重安全生產，能夠自覺遵章守紀，減少違章現象發生，杜絕事故隱患，實現安全生產。