建設(shè)工程招投標(biāo)常見問題及解決策略分析

吳曉

摘 要：工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下比較規(guī)范的招投標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施，基本形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，有利于規(guī)范價(jià)格行為。大量實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是一種科學(xué)、合理、成熟的工程承包形式，是保證工程質(zhì)量、縮短工程進(jìn)度的最有效途徑。我們必須敢于直面問題，采取有效措施，妥善解決問題，促進(jìn)工程招投標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)活動(dòng)；問題；對策

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的重要性和原則

1.1 建設(shè)工程招投標(biāo)的重要性

建設(shè)工程餓招投標(biāo)環(huán)節(jié)，是對建設(shè)工程的整體成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對施工的整體質(zhì)量保障也有著積極作用。招投標(biāo)方式的科學(xué)性，能有效優(yōu)化集資以及充分調(diào)整物資，對最大化的提高工程的施工質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。建設(shè)工程中的合同管理方面，對招投標(biāo)的問題控制是重要的內(nèi)容，招投標(biāo)的整體質(zhì)量的控制就能保障后續(xù)的工程管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的目標(biāo)，也能有助于招投標(biāo)工作水平的提高。

1.2 建設(shè)工程招投標(biāo)的原則

建設(shè)工程的招投標(biāo)工作的開展要充分注重遵循相應(yīng)的原則，只有如此才能保障招投標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)量有效控制。招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)要注重遵循公平競爭原則的遵循，要最大化的穩(wěn)定市場內(nèi)秩序穩(wěn)定，避免出現(xiàn)不良競爭的問題出現(xiàn)，保障建設(shè)工程招投標(biāo)工作的科學(xué)有序開展。招投標(biāo)工作的實(shí)施要注重公開原則的遵循，將招投標(biāo)的整個(gè)過程能透明化以及公開化的加以實(shí)施，只有如此才能保障招投標(biāo)工作整體質(zhì)量水平的提高。并要注重誠信公正原則的遵循，保障交易雙方的誠信，這樣才能有助于工作順利實(shí)施。

2 招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題

2.1 缺乏對前期工作的了解

缺乏對項(xiàng)目前期工作的了解，將導(dǎo)致招標(biāo)工作出現(xiàn)一些不可避免的問題。由于政府工作繁瑣，涉及內(nèi)容多，加上時(shí)間限制，招標(biāo)工作會(huì)造成一些障礙。一般情況下，整個(gè)工作時(shí)間要求超過六個(gè)月。面對這種情況，為了在短時(shí)間內(nèi)完成工作，一些業(yè)主別無選擇，只能委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)方案，然后填寫招標(biāo)方式的設(shè)計(jì)。

2.2 違法轉(zhuǎn)包

“轉(zhuǎn)包”是指企業(yè)中標(biāo)后，將中標(biāo)項(xiàng)目以轉(zhuǎn)包或非法分包方式轉(zhuǎn)讓給其他單位，他們收取一定的管理費(fèi)，從而形成了包代管現(xiàn)象。由于非法轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致目前建筑市場混亂，“豆腐渣工程”與“拖欠民工工資”問題普通存在。不但如此，這種違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使一些不合格的，沒有什么經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

2.3 常有惡意競爭現(xiàn)象發(fā)生

我國現(xiàn)行的項(xiàng)目建筑工程招投標(biāo)制度還是不健全，在招投標(biāo)的流程進(jìn)行時(shí)，一些施工企業(yè)為了想讓公司中標(biāo)，一般情況下，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，會(huì)造成盲目引用低價(jià)的現(xiàn)象，一些施工企業(yè)甚至還會(huì)給招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)和對應(yīng)負(fù)責(zé)人員采使用賄賂的方式，這就產(chǎn)生了在招投標(biāo)的時(shí)候出現(xiàn)了惡性競爭，此外還有些投標(biāo)的企業(yè)在競標(biāo)的時(shí)候，還會(huì)使用惡性競爭的方法來中標(biāo)。不僅影響了整個(gè)社會(huì)的資源優(yōu)化配置，還對企業(yè)帶來了很大的壓力，并影響了整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，最后就必須采用質(zhì)量兌換效益的方式來施工，這種方式最后沒有辦法能夠有效的保障建筑工程的一個(gè)質(zhì)量安全問題了。

2.4 行為需要加以規(guī)范

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)在我國開始得相對較晚，從而最終導(dǎo)致我國招標(biāo)代理市場的發(fā)展并不完善，相關(guān)配套制度也不盡完善。另外，項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)理方式，從審批管理到依法監(jiān)督管理，依法備案，查處違法違紀(jì)行為，由招標(biāo)機(jī)關(guān)完成招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是以盈利為目的，所以有些機(jī)構(gòu)缺乏自律，在實(shí)際工作中，由于其特殊的身份作出承諾給業(yè)主，中標(biāo)單位的趨勢，或通過降低代理費(fèi)和其他機(jī)構(gòu)的競爭，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招投標(biāo)工作。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作，沒有良好的運(yùn)作，定量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 評估工作需一步完善

當(dāng)前，我國建筑工程評標(biāo)工作還存在很多問題。從目前的情況來說，建筑項(xiàng)目的評估專業(yè)人士不管是在數(shù)量上還是在專業(yè)知識方面均難以滿足現(xiàn)在的實(shí)際工作的需求。在項(xiàng)目評估過程中，往往會(huì)出現(xiàn)評估人員專業(yè)不平衡的情況發(fā)生，有的專業(yè)的人數(shù)過多，有的專業(yè)人數(shù)又太少，再加之一些評估人員沒有自己的評價(jià)原則性，對自身工作不負(fù)責(zé)，不認(rèn)真的，有的更過分甚至將評估的內(nèi)部核心信息全部透露給投標(biāo)人以換取自身的利益，這些做法都導(dǎo)致了我國建筑工程評標(biāo)工作無法公平，公正的進(jìn)行。

3 建筑工程招投標(biāo)過程中相關(guān)問題的解決措施

3.1 推行專人負(fù)責(zé)制度

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平、公開招投標(biāo)，與對人負(fù)責(zé)制的實(shí)施，讓人負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本和項(xiàng)目質(zhì)量問題，并做好事故的責(zé)任人，負(fù)責(zé)使施工中一旦發(fā)生事故，可以迅速找到負(fù)責(zé)人，從而有效地避免相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。負(fù)責(zé)此系統(tǒng)可以很好的解決了投標(biāo)違約現(xiàn)象在許多問題和對策現(xiàn)象，并充分保證另一個(gè)人的利益，并能進(jìn)一步確保順利有效的整個(gè)建設(shè)工程招投標(biāo)工作，與建設(shè)工程質(zhì)量提供有效保障。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理力度

有關(guān)部門要加強(qiáng)招投標(biāo)各階段的監(jiān)督檢查，建立和完善監(jiān)督審查機(jī)制，積極整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資格條件，并監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行招投標(biāo)制度和法規(guī)。加強(qiáng)對最高限價(jià)的審查，最大價(jià)格直接關(guān)系到項(xiàng)目和投標(biāo)人的收入的合理性以及投標(biāo)的公平性。根據(jù)施工圖，最高限價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)款應(yīng)另行編制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供工程量清單，每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)采用固定價(jià)格和自用材料。在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，必須控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的降低，以控制招標(biāo)單位片面追求低成本、盲目降價(jià)的不良現(xiàn)象，促進(jìn)招投標(biāo)單位的良性競爭。在實(shí)際工程招投標(biāo)中，必須對招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。嚴(yán)格審查中標(biāo)單位資質(zhì)，避免出現(xiàn)私下交易、標(biāo)標(biāo)偏低、違規(guī)分包現(xiàn)象。

3.3 建立長效的教育培訓(xùn)考核機(jī)制

組織招投標(biāo)活動(dòng)。重點(diǎn)培養(yǎng)招標(biāo)人員的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能和相關(guān)法律法規(guī)，注重管理，提高工作人員的專業(yè)水平，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)。此外，每個(gè)季度都有評標(biāo)專家的全方位培訓(xùn)。如果出臺相關(guān)法律法規(guī)，是時(shí)候組織評標(biāo)專家深入研究，使新的政策法規(guī)更加快速、熟練。對各類評標(biāo)專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，具有較高的技術(shù)含量，提高評標(biāo)能力。為了加強(qiáng)道德素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識，職業(yè)道德教育在評價(jià)專家上進(jìn)行。

3.4 積極培養(yǎng)建設(shè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

為保障建設(shè)工程招投標(biāo)質(zhì)量水平的提高，就要充分湖中培養(yǎng)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，提高代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性水平以及業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)。課通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立有效管理辦法。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，要充分注重維護(hù)行業(yè)的共同利益，行業(yè)協(xié)會(huì)要注重協(xié)調(diào)以及咨詢和培訓(xùn)等職能的充分發(fā)揮，為建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利開展提供幫助。充分注重行業(yè)自我協(xié)調(diào)以及自我管理的作用發(fā)揮，保障我國的招投標(biāo)整體質(zhì)量水平提高。

4 結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵和關(guān)鍵是設(shè)計(jì)階段。雖然設(shè)計(jì)成本的階段只是一個(gè)工程招投標(biāo)中的整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本的小部分，促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場的繁榮的實(shí)施，提高工程質(zhì)量，節(jié)省投資，并為中國的建筑市場的健康發(fā)展起著重要的作用。雖然建設(shè)工程招投標(biāo)制度以來，公開市場在中國取得了長足的進(jìn)步，但中國的建設(shè)工程招投標(biāo)的時(shí)間還不長，招投標(biāo)的發(fā)展仍然是在建設(shè)工程招投標(biāo)階段，投標(biāo)規(guī)范化的操作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠項(xiàng)目招標(biāo)，招投標(biāo)亟待加強(qiáng)招投標(biāo)管理，推出改進(jìn)和完善相應(yīng)的措施。

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