“改革開放40年社會治理創(chuàng)新”學(xué)術(shù)會議綜述

張曉杰

2018年11月11日，“改革開放40年社會治理創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會在中共上海市委黨校成功舉辦。此次研討會由中共上海科學(xué)社會主義學(xué)會、上海市社會學(xué)會與中共上海市委黨校三家聯(lián)合主辦，并由中共上海市委黨校社會學(xué)教研部與華東理工大學(xué)公共管理學(xué)院共同承辦，匯聚了上海科學(xué)社會主義學(xué)會、上海社會學(xué)會、上海高校智庫社會工作與社會政策研究院、上海政治學(xué)會與上海習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心等各位負(fù)責(zé)人，以及來自中國社會科學(xué)院社會學(xué)所、華東理工大學(xué)、南京大學(xué)政府管理學(xué)院、華東政法大學(xué)、上海對外貿(mào)易大學(xué)與中共上海市委黨校等眾多學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的專家與學(xué)者，大家圍繞社會治理新態(tài)勢、社會治理轉(zhuǎn)型、民生改善與共建共享、黨建引領(lǐng)與依法治理等議題展開了熱烈的研討。

研討會開幕式由上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會專職副主席、上海科學(xué)社會主義學(xué)會會長解超主持。中共上海市委宣傳部副部長、上海市社會科學(xué)聯(lián)合會黨組書記燕爽與中共上海市委黨校副校長郭慶松分別致開幕詞。燕爽提出此次研討會是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記提出的“上

海要走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”這一講話要求，踐行社會治理創(chuàng)新實踐與總結(jié)規(guī)律的很好契機。郭慶松在致辭中也進一步提出，此次研討會是理論界以自己的方式紀(jì)念改革開放四十年，藉此機會不斷地挖掘與提煉社會治理的經(jīng)驗與規(guī)律。

整個會議分為主旨演講與專家訪談兩個部分。上半場由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長王春光教授，中國社會學(xué)會會長、上海大學(xué)李友梅教授，中國社會保障學(xué)會副會長、南京大學(xué)政府管理學(xué)院童星教授等三位知名學(xué)者出席會議并發(fā)表主旨演講；下半場為專家訪談，分為兩個議題：華東理工大學(xué)徐永祥教授、南京大學(xué)政府管理學(xué)院林閩鋼教授與中共上海市委黨校社會學(xué)教研部主任馬西恒教授等三位學(xué)者圍繞“民生改善與共建共享”這一議題闡述各自觀點；上海政治學(xué)會會長、復(fù)旦大學(xué)桑玉成教授，華東師范大學(xué)郝宇青教授與華東政法大學(xué)鄒榮教授則圍繞“黨建引領(lǐng)與依法治理”這一議題接受訪談。

一、社會治理

黨的十九大報告明確提出了社會建設(shè)的總體目標(biāo)是到2035年現(xiàn)代社會治理格局基本形成，達(dá)成這一目標(biāo)亟須對過去四十年社會治理改革進行全面總結(jié)與深度提煉，堅定走有中國特色的社會治理創(chuàng)新之路。就這一議題王春光和李友梅分別從新時代社會治理的新態(tài)勢、新特點與社會治理轉(zhuǎn)型及經(jīng)驗邏輯兩個視角進行主旨發(fā)言。王春光指出，社會治理不僅指政府怎么治理社會，也包含社會自身參與治理，在新時代背景下，既要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，又要補齊社會建設(shè)的短板，堅持以人民為中心的發(fā)展觀，推動實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)。伴隨著科技變化、社會結(jié)構(gòu)的極化與碎片化新態(tài)勢，國家推行了以精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興為標(biāo)志的新社會干預(yù)模式，這一模式與黨建嵌入社會建設(shè)、社會治理區(qū)域化競爭、依法治理等模式融合為新時代社會治理的新實踐，這將引領(lǐng)新時代社會治理的未來路徑，這一路徑是以培育社會組織專業(yè)化發(fā)展、民眾參與社會治理、社會治理資源籌集多元化、社會治理法治化為核心內(nèi)容。李友梅進一步指出，在過去四十年不斷面對各種社會治理挑戰(zhàn)的實踐過程中，黨和國家實施了一系列有效的改革舉措，逐步形成了具有自身特色的中國社會治理格局和治理方式，形成了很好的治理機制：倒逼機制、預(yù)期引領(lǐng)機制和轉(zhuǎn)危為機機制。黨的十九大報告提出打造共建、共治、共享的社會治理新格局，一個值得深入研究的課題是如何動員體制外的資源和力量，將其投入到共建、共治、共享的新探索實踐中？如何形成社會的自我協(xié)調(diào)能力、自我服務(wù)能力？在黨建引領(lǐng)與多主體共同治理中如何優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)？此外，徐永祥在專家訪談中也進一步分析指出社會治理的三種話語系統(tǒng)：一是政府的社會治理，主要體現(xiàn)為以社會治理促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長，維護社會秩序、社會穩(wěn)定、社會團結(jié)；二是社會文明，一直在講但都沒研究清楚；三是社會體制，大力發(fā)展社會工作和社會組織，調(diào)動社會力量參與社會治理創(chuàng)新。馬西恒也指出，社會治理的實踐重心一直在基層，學(xué)者研究的重心也在基層，基層也做了很多有價值的事情，但到頭來改變不了體制，結(jié)果是一個個社會治理創(chuàng)新實踐項目的流失，這預(yù)示著非常有必要從宏觀層面重新梳理社會治理的實踐脈絡(luò)，進一步深化社會體制改革。

二、民生發(fā)展

始終堅持以人民為中心的思想，把解決人民關(guān)心的突出問題、提升群眾的幸福感作為社會治理創(chuàng)新的研究重點，這已成為新時代社會治理的重要舉措。童星分析指出，中國特色社會主義進入新時代，民生建設(shè)的地位被提到了空前的高度，從民生概念的歷史追溯來看民生發(fā)展已形成了一定的邏輯演進路徑：第一步是確立民生理念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想；第二步是將民生理念轉(zhuǎn)化為可操作的民生事務(wù)，確定人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的五大民生領(lǐng)域；第三是明確努力推進民生建設(shè)的七項內(nèi)容；第四是民生概念由狹義上升為廣義，包括公共安全、公平正義、公共治理的廣義內(nèi)容；第五是適應(yīng)新時代新要求，民生建設(shè)演進為為民辦實事的國家基本方略，也成為檢驗黨和政府的試金石。林閩鋼指出，社會學(xué)理論創(chuàng)新對社會治理實踐的引領(lǐng)在哪里，將是這個時代賦予我們的一個重要研究使命，當(dāng)前“美好生活”已成為執(zhí)政黨明確的政治目標(biāo)，推及到社會學(xué)研究中，對“美好社會”的研究，對民生、美好社會建設(shè)的關(guān)注是應(yīng)有之義，美好社會建設(shè)要解決的三對矛盾是：政府與社會、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)，其中包括如何激發(fā)社會活力并和諧有序，同時促進社會的包容性、合作性與創(chuàng)新性。馬西恒也進一步指出，美好社會是與好的社會治理緊密關(guān)聯(lián)，促進社會多元參與，實現(xiàn)共建、共治、共享主要依賴的是好的治理，而改革開放四十年積累的中國特色社會主義社會治理有兩把鑰匙：一是政府的資源配置，另一個是現(xiàn)代政黨的組織引領(lǐng)。

三、黨建引領(lǐng)與依法治理

社會治理創(chuàng)新是具有系統(tǒng)性與整體性的改革，更是跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、交叉性的研究議題。桑玉成在專家訪談環(huán)節(jié)指出，社會治理本身是要解決社會扁平化、多元化與多中心的問題，而這一問題一定是以民主為前提，以人民的權(quán)利為前提，要實現(xiàn)黨建引領(lǐng)，依法治理，這都涉及政治層面的問題。美好生活中除了物質(zhì)文化之外，民主、法治、公平、正義、安全等這些目標(biāo)都需要通過一定的政治發(fā)展來實現(xiàn)，這需要從宏觀層面推動國家體制改革，提高政府的政治供給能力以滿足人民對美好生活的需要。郝宇青指出，當(dāng)前黨的治理向基層下移，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強基層組織再造，這是注重基層社會治理的一個重要抓手，也是政治學(xué)、社會學(xué)研究的重要領(lǐng)域。鄒榮從法學(xué)角度指出，社會治理法治化就是強調(diào)法律在社會治理中發(fā)揮作用，從民法、行政訴訟法、行政許可法中都可以發(fā)現(xiàn)法律對社會治理邏輯有著深刻的影響，當(dāng)前有關(guān)社會組織立法等問題也是依法治理的又一例證。

在研討會的最后環(huán)節(jié)，由上海科學(xué)社會主義學(xué)會副會長、國防大學(xué)政治學(xué)院孫力教授做了總結(jié)發(fā)言，他指出此次研討會不僅是融合社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)與科學(xué)社會主義等多學(xué)科對改革開放四十年社會治理的總結(jié)與思考，更是一次聚集了多位頂級專家的思想盛宴，這次研討會結(jié)合四十年的總結(jié)回顧提出了很多創(chuàng)新性的問題，包括對上海經(jīng)驗的深度總結(jié)，這將進一步開拓社會治理的研究思維與研究視野。

（作者系中共上海市委黨校社會學(xué)教研部副教授）

（責(zé)任編輯 矯海霞）