“改革開放40年社會治理創新”學術會議綜述

張曉杰

2018年11月11日，“改革開放40年社會治理創新”學術研討會在中共上海市委黨校成功舉辦。此次研討會由中共上海科學社會主義學會、上海市社會學會與中共上海市委黨校三家聯合主辦，并由中共上海市委黨校社會學教研部與華東理工大學公共管理學院共同承辦，匯聚了上海科學社會主義學會、上海社會學會、上海高校智庫社會工作與社會政策研究院、上海政治學會與上海習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心等各位負責人，以及來自中國社會科學院社會學所、華東理工大學、南京大學政府管理學院、華東政法大學、上海對外貿易大學與中共上海市委黨校等眾多學術研究領域的專家與學者，大家圍繞社會治理新態勢、社會治理轉型、民生改善與共建共享、黨建引領與依法治理等議題展開了熱烈的研討。

研討會開幕式由上海市社會科學界聯合會專職副主席、上海科學社會主義學會會長解超主持。中共上海市委宣傳部副部長、上海市社會科學聯合會黨組書記燕爽與中共上海市委黨校副校長郭慶松分別致開幕詞。燕爽提出此次研討會是學習貫徹習近平總書記提出的“上

海要走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子”這一講話要求，踐行社會治理創新實踐與總結規律的很好契機。郭慶松在致辭中也進一步提出，此次研討會是理論界以自己的方式紀念改革開放四十年，藉此機會不斷地挖掘與提煉社會治理的經驗與規律。

整個會議分為主旨演講與專家訪談兩個部分。上半場由中國社會科學院社會學研究所副所長王春光教授，中國社會學會會長、上海大學李友梅教授，中國社會保障學會副會長、南京大學政府管理學院童星教授等三位知名學者出席會議并發表主旨演講；下半場為專家訪談，分為兩個議題：華東理工大學徐永祥教授、南京大學政府管理學院林閩鋼教授與中共上海市委黨校社會學教研部主任馬西恒教授等三位學者圍繞“民生改善與共建共享”這一議題闡述各自觀點；上海政治學會會長、復旦大學桑玉成教授，華東師范大學郝宇青教授與華東政法大學鄒榮教授則圍繞“黨建引領與依法治理”這一議題接受訪談。

一、社會治理

黨的十九大報告明確提出了社會建設的總體目標是到2035年現代社會治理格局基本形成，達成這一目標亟須對過去四十年社會治理改革進行全面總結與深度提煉，堅定走有中國特色的社會治理創新之路。就這一議題王春光和李友梅分別從新時代社會治理的新態勢、新特點與社會治理轉型及經驗邏輯兩個視角進行主旨發言。王春光指出，社會治理不僅指政府怎么治理社會，也包含社會自身參與治理，在新時代背景下，既要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，又要補齊社會建設的短板，堅持以人民為中心的發展觀，推動實現兩個百年奮斗目標。伴隨著科技變化、社會結構的極化與碎片化新態勢，國家推行了以精準扶貧和鄉村振興為標志的新社會干預模式，這一模式與黨建嵌入社會建設、社會治理區域化競爭、依法治理等模式融合為新時代社會治理的新實踐，這將引領新時代社會治理的未來路徑，這一路徑是以培育社會組織專業化發展、民眾參與社會治理、社會治理資源籌集多元化、社會治理法治化為核心內容。李友梅進一步指出，在過去四十年不斷面對各種社會治理挑戰的實踐過程中，黨和國家實施了一系列有效的改革舉措，逐步形成了具有自身特色的中國社會治理格局和治理方式，形成了很好的治理機制：倒逼機制、預期引領機制和轉危為機機制。黨的十九大報告提出打造共建、共治、共享的社會治理新格局，一個值得深入研究的課題是如何動員體制外的資源和力量，將其投入到共建、共治、共享的新探索實踐中？如何形成社會的自我協調能力、自我服務能力？在黨建引領與多主體共同治理中如何優化社會結構？此外，徐永祥在專家訪談中也進一步分析指出社會治理的三種話語系統：一是政府的社會治理，主要體現為以社會治理促進經濟的可持續增長，維護社會秩序、社會穩定、社會團結；二是社會文明，一直在講但都沒研究清楚；三是社會體制，大力發展社會工作和社會組織，調動社會力量參與社會治理創新。馬西恒也指出，社會治理的實踐重心一直在基層，學者研究的重心也在基層，基層也做了很多有價值的事情，但到頭來改變不了體制，結果是一個個社會治理創新實踐項目的流失，這預示著非常有必要從宏觀層面重新梳理社會治理的實踐脈絡，進一步深化社會體制改革。

二、民生發展

始終堅持以人民為中心的思想，把解決人民關心的突出問題、提升群眾的幸福感作為社會治理創新的研究重點，這已成為新時代社會治理的重要舉措。童星分析指出，中國特色社會主義進入新時代，民生建設的地位被提到了空前的高度，從民生概念的歷史追溯來看民生發展已形成了一定的邏輯演進路徑：第一步是確立民生理念，牢固樹立以人民為中心的發展思想；第二步是將民生理念轉化為可操作的民生事務，確定人民群眾最關心、最直接、最現實的五大民生領域；第三是明確努力推進民生建設的七項內容；第四是民生概念由狹義上升為廣義，包括公共安全、公平正義、公共治理的廣義內容；第五是適應新時代新要求，民生建設演進為為民辦實事的國家基本方略，也成為檢驗黨和政府的試金石。林閩鋼指出，社會學理論創新對社會治理實踐的引領在哪里，將是這個時代賦予我們的一個重要研究使命，當前“美好生活”已成為執政黨明確的政治目標，推及到社會學研究中，對“美好社會”的研究，對民生、美好社會建設的關注是應有之義，美好社會建設要解決的三對矛盾是：政府與社會、公平與效率、權利與義務，其中包括如何激發社會活力并和諧有序，同時促進社會的包容性、合作性與創新性。馬西恒也進一步指出，美好社會是與好的社會治理緊密關聯，促進社會多元參與，實現共建、共治、共享主要依賴的是好的治理，而改革開放四十年積累的中國特色社會主義社會治理有兩把鑰匙：一是政府的資源配置，另一個是現代政黨的組織引領。

三、黨建引領與依法治理

社會治理創新是具有系統性與整體性的改革，更是跨領域、跨學科、交叉性的研究議題。桑玉成在專家訪談環節指出，社會治理本身是要解決社會扁平化、多元化與多中心的問題，而這一問題一定是以民主為前提，以人民的權利為前提，要實現黨建引領，依法治理，這都涉及政治層面的問題。美好生活中除了物質文化之外，民主、法治、公平、正義、安全等這些目標都需要通過一定的政治發展來實現，這需要從宏觀層面推動國家體制改革，提高政府的政治供給能力以滿足人民對美好生活的需要。郝宇青指出，當前黨的治理向基層下移，全面從嚴治黨向基層延伸，加強基層組織再造，這是注重基層社會治理的一個重要抓手，也是政治學、社會學研究的重要領域。鄒榮從法學角度指出，社會治理法治化就是強調法律在社會治理中發揮作用，從民法、行政訴訟法、行政許可法中都可以發現法律對社會治理邏輯有著深刻的影響，當前有關社會組織立法等問題也是依法治理的又一例證。

在研討會的最后環節，由上海科學社會主義學會副會長、國防大學政治學院孫力教授做了總結發言，他指出此次研討會不僅是融合社會學、政治學、法學與科學社會主義等多學科對改革開放四十年社會治理的總結與思考，更是一次聚集了多位頂級專家的思想盛宴，這次研討會結合四十年的總結回顧提出了很多創新性的問題，包括對上海經驗的深度總結，這將進一步開拓社會治理的研究思維與研究視野。

（作者系中共上海市委黨校社會學教研部副教授）

（責任編輯 矯海霞）