質量強黨與基層治理密不可分

沈永兵

開欄的話：黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。新時代呼喚新擔當、新作為，各級黨委書記這個“關鍵少數”尤其任重道遠。新形勢下，如何更好地履行黨委書記職責、發揮黨委書記作用？從本期開始，《黨政論壇》正式推出“書記之聲”欄目。敬請廣大讀者關注！

“不斷提高黨的建設質量”是黨的十九大報告提出的重要論斷，黨的十九大報告對新時代的質量強黨之路也作了十分明確而系統的論述。習近平總書記多次強調，“基層黨建要同基層治理緊密結合，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理”。我們感到，在新時期、在上海，要提高基層黨建質量，不但要加強城市基層黨建，推動各項工作高質量發展；更要從基層治理的視角來思考，在基層治理中需要基層黨組織起什么作用，需要基層黨組織在自身建設上做哪些工作。

因此，提升黨建工作質量，一方面，要加強組織建設，不斷提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力；另一方面，要牢記全心全意為人民服務的宗旨，圍繞人民對美好生活的向往，不斷提升基層黨組織及黨員引領、服務、凝聚的能力，夯實黨在基層的執政基礎。

必須克服那種“主要依靠自上而下的行政命令與黨務干部來開展黨建工作”的傳統模式，通過調動基層各級黨組織的積極性、主動性和創造性，整合各方資源與力量，使各級黨組織真正“活起來”、使黨員切實“動起來”，凝聚全黨的智慧和力量來加強黨的建設，提升質量建黨水平。

一直以來，上海市黃浦區五里橋街道堅持以黨建為引領，牢牢把握質量這根生命線，將基層黨建與基層治理有機結合，以調動基層各級黨組織的積極性、主動性與創造性為著力點，將黨的領導深深根植于人民群眾之中，為提升基層黨組織建設質量進行了有效的探索與實踐。特別是市委“1+6”改革以來，面對創新社會治理加強基層建設這一新課題，街道在原有“4+1”工作法、“三會制度”等一系列有效做法的基礎上繼續深化，并從以下三個方面開展實踐，進一步提升基層黨建質量。

一、在街道層面，抓資源的整合與分配，調動各級黨組織積極性

除重點推進街道社區黨建服務中心規范化建設，幫助各基層黨組織建立健全黨建工作運行機制和工作方法外，街道黨工委重點抓好“三

個三”工作機制。

一是明確駐區單位黨組織“三進一共建”，即單位資源進社區、志愿服務進社區、綜合治理進社區。如綠地集團下屬綠地金控黨支部，結合自身業務組建了黨員志愿者服務隊，定期為社區開展防范非法集資宣傳，在履行社會責任的同時，共建基層服務型黨組織。

二是明確兩新黨組織“三建一促進”，即建社區共治平臺，建協商議事載體、建雙向認領機制，促進各方共建共享。如由街道社會組織聯合會黨總支牽頭，組織開展

“益聚五里”公益展示活動，將社會組織引入社區，推動“三社聯動”在社區發揮作用。

三是明確居民區黨組織“三聯一反饋”，即聯建隊伍、聯動資源、聯搞活動，形成定期反饋機制，以黨組織為共同紐帶，把分散的區域單位資源整合起來，匹配社區實際需求促使雙向認領項目落地。今年以來陸續推出了“白領午餐地圖”“注愛五里公益跑”“15分鐘養老服務圈”等項目。

通過合理開展活動，有效整合、分配資源，提高了基層黨組織的親和力、凝聚力、戰斗力，充分調動了廣大黨員的積極性。

二、在街區層面，著力打造街區共同體，提升各級黨組織主動性

一方面，打破行政區劃的壁壘，上海目前最小的治理單元為“小

區”和“居民區”，但一個居民區太小，而整個街道又太大。因此，我們探索形成“街區”共同體，以“街”為主軸，輻射聯結周邊若干居民區、沿線小商鋪以及園區、商務樓宇等，同時覆蓋其他支馬路和小馬路，按各自特色，形成了“創

意家園”“頤樂生活”“人文濱江”三大街區。

另一方面，在街區內集中各基層黨組織建立了街區黨建（共治）聯盟，發揮街區公約、議題自治、互助協商、群防群治、參與治理等功能，將居民區黨組織、駐區單位黨組織、“兩新”黨組織等不同系統黨的基層組織串聯起來，通過黨建資源的聯結帶動治理資源的整合，不斷提升各方參與社區共同體建設的主動性。如2018年國慶節當天，麗園居民區舉行了一場升旗儀式。原本該居民區是一個工人新村，自身力量極為有限，只能邀請自己范圍內的居民參加活動，但街區黨建（共治）聯盟成立后，周邊單位黨員紛紛主動參與，消防中隊和師專附小還安排了官兵和學生負責升旗、護旗。由于前期宣傳到位，活動還吸引了街區另7個居委的居民共同參與。通過街區的打造，拓展了基層黨組織參與黨建工作的途徑，越來越多的駐區單位、兩新組織在黨組織的帶領下主動融入社區，共同帶領群眾自覺接受黨的主張，緊跟黨走，為黨的中心任務服務。

三、在居民區層面，努力提升社區治理水平，激發各級黨組織創造性

一是打造基層黨建陣地。通過建立居民區“零距離”家園黨建服務站，以“去機關化”的理念，實行敞開式一體化辦公，壓縮居委辦公區域面積，最大限度地為居民提供活動空間，讓居委會成為社區居民的“公共客廳”，讓各級黨組織和廣大黨員深入社區。目前，街道已全面落實在職黨員“雙報到、雙報告”制度，設置“公益服務員”“理論宣講員”“文明監督崗”“文體普及崗”等“六大員、十大崗”，開展“結對一戶困難家庭”“參加一次公益活動”等“十

個一”活動，發揮在職黨員的特長，使更多人參與到社區服務中，黨建質量在密切聯系服務群眾中獲得了充分體現。

二是著力推動難題破解。由居民區黨總支牽頭，通過黨建聯建解決一些長期困擾社區的難點問題。如桑城居民區正達小區，業委會停止運行已有五年，小區助動車、電瓶車盜竊案件頻發，僅有的28萬維修基金被凍結，部分業主停繳物業管理費，小區在管理與服務上都形成了惡性循環。在此困境下，轄區內的一家兩新單位馨笛倫公司黨支部伸出了援手，走進社區、主動對接，為小區安裝了16個探頭和監控設施，在黨組織的幫助和骨干黨員的帶領下，停擺的業委會重新選出了主任，小區的日常運轉也恢復了正常。

三是推動各方力量共同參與治理。通過居民區黨建共促會，吸納物業公司、企事業單位黨組織，圍繞公共議題和需求，結合自身情況創造性地開展工作。如黃浦區首個完成老舊小區加裝電梯的恭房小區，通過居民區黨總支把各方召集在一起，黨員分攤了缺口資金、共建單位在施工期間提供錯峰停車位、物業拿出辦公用房用作居民議事廳，在成功加裝電梯的同時，還厘清了居委會、業委會、物業“三駕馬車”的關系，充分體現了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制的要求。

“基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。”作為基層街道，要將開展黨建工作與創新社會治理高度融合，在工作中充分發揮基層黨組織統一思想、凝聚力量、聯系群眾的優勢，持續鍛造基層黨組織和黨員；同時，要善于用黨的資源來撬動社會資源，避免黨組織單打獨斗、包辦代替，克服“形式黨建、程序黨建、文本黨建”等偏離黨建本質的錯誤認識和做法，不斷提升基層黨建質量和領導基層治理的能力。

（作者系上海市黃浦區五里橋街道黨工委書記）

（責任編輯 王 玉）