從金華林業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看鄉(xiāng)村振興之路

朱飛

綠水青山是老祖宗留下的最厚實(shí)的家底，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。金華地處“浙江之心”，森林資源豐富，近三分之二的陸地被森林覆蓋。根據(jù)最新森林資源二類調(diào)查成果顯示：金華現(xiàn)有森林面積1006.8萬畝，林木蓄積3758萬立方米，森林覆蓋率61.35%。金華的市情、林情，決定了林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中大有可為。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，金華以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步疏通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，有力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

綠色發(fā)展增活力

“綠色之網(wǎng)”日臻完善。近年來，金華深入踐行“兩山”理論，以浙中生態(tài)廊建設(shè)為核心，大力推進(jìn)浙中生態(tài)廊道彩色林帶和金義都市區(qū)森林城市群建設(shè)，積極培育綠色發(fā)展新引擎，生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間高效集約、生活空間舒適宜居的“浙中大花園”初具雛形，為金華現(xiàn)代化都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)生態(tài)保障。一方面，全省首創(chuàng)浙中生態(tài)廊道彩色林帶建設(shè)。該市圍繞全省“大花園”建設(shè)，以生態(tài)為基、水系為脈、廊道為要、文化為魂，著力打造獨(dú)具特色的“浙中大花園”。兩年來，建成主干流兩側(cè)彩色林帶118公里，新增“一區(qū)兩園”16個(gè)，致力于營造“無山不綠、有水皆清、四時(shí)花香、萬壑鳥鳴、綠蔭護(hù)夏、紅葉迎秋”的森林景觀效果，為金華大地圍上一條延綿338公里的“彩虹圍脖”。另一方面，勇當(dāng)全國地市級(jí)森林城市群建設(shè)“先棋手”。在金華市、義烏市成功創(chuàng)建國家森林城市以及省級(jí)森林城市縣級(jí)全覆蓋的基礎(chǔ)上，率先啟動(dòng)金義都市區(qū)森林城市群建設(shè)，且《浙江省金義都市區(qū)森林城市群建設(shè)規(guī)劃》已通過專家評(píng)審，并經(jīng)金華市政府批復(fù)實(shí)施，現(xiàn)力爭(zhēng)將金義都市區(qū)森林城市群納入國家級(jí)試點(diǎn)。目前，該市已建成省級(jí)森林城鎮(zhèn)75個(gè)、森林村莊154個(gè)、金華市森林村莊933個(gè)，“林在城中、城在林中”的現(xiàn)代城市風(fēng)貌逐步呈現(xiàn)。

“綠色經(jīng)濟(jì)”持續(xù)發(fā)展。金華現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級(jí)示范區(qū)15個(gè)、省級(jí)精品園28個(gè)，林業(yè)企業(yè)1000余家，尤其作為華東地區(qū)花卉苗木主產(chǎn)區(qū)，已建成國家級(jí)種質(zhì)資源庫2處、國家級(jí)林木良種基地3處、省級(jí)林木種質(zhì)資源庫（圃）9處，位居全省首位，花木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)32.3萬畝，從業(yè)企業(yè)（合作社）3775家，從業(yè)人員達(dá)11.5萬人，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超50億元。森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，該市已連續(xù)舉辦了4屆全省森林休閑養(yǎng)生節(jié)，培育森林特色小鎮(zhèn)7個(gè)、森林人家25個(gè)，其中2018年該市森林旅游年接待游客超過4280萬人次，產(chǎn)值68.3億元。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)林工程，共培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)中國馳名商標(biāo)2個(gè)、浙江省名牌產(chǎn)品10個(gè)、浙江省著名商標(biāo)6個(gè)，其中中國馳名商標(biāo)——“盛博奧”商標(biāo)，2016年市值已達(dá)22.09億元。積極籌備林業(yè)展會(huì)，已連續(xù)舉辦11屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會(huì)和16屆中國（金華）花卉苗木交易會(huì)等知名展會(huì)，其中義烏森博會(huì)年均參加的國家和地區(qū)達(dá)40多個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交額443.82億元，已成為全國規(guī)格最高、規(guī)模最大的國際性林業(yè)盛會(huì)。同時(shí)，加快實(shí)施“一畝山萬元錢”林技推廣示范行動(dòng)，近3年全市建成示范基地5.1萬畝，輻射推廣10.5萬畝，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)1萬—5萬元的富民目標(biāo)。

“綠色文化”日趨濃厚。深入挖掘金華生態(tài)自然資源和生態(tài)人文資源，重點(diǎn)培育一批生態(tài)資源豐富、生態(tài)保護(hù)良好、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明的生態(tài)文化基地和科普教育基地，打造生態(tài)文化宣傳、教育的主陣地，已建成全國林業(yè)科普基地1家、“全國生態(tài)文化村”7個(gè)、浙江省生態(tài)文化基地26個(gè)。已完成1886株古樹名木保護(hù)任務(wù)，打造提升79個(gè)古樹名木主題公園，修復(fù)森林古道25公里;建成省級(jí)以上濕地公園7個(gè)，數(shù)量居全省第2位。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建成了亞洲規(guī)模最大的野生動(dòng)物標(biāo)本館（東陽橫店圓明新園——皇家動(dòng)物樂園）。每年開展各類生態(tài)科普活動(dòng)40次以上，舉辦各類義務(wù)植樹活動(dòng)100余次，義務(wù)植樹盡責(zé)率常年保持在85%以上，“植綠、愛綠、護(hù)綠”已成為廣大市民的自覺行動(dòng)，生態(tài)正在逐步成為全社會(huì)的共同價(jià)值追求。

“綠色屏障”質(zhì)量提高。金華市“引水滅火”和林區(qū)“雙禁”工作持續(xù)走在全省前列，并全面推行工作真重視、責(zé)任真擔(dān)當(dāng)、保障真投入、預(yù)防真行動(dòng)、宣傳真有效的森林消防做法，嚴(yán)密筑牢森林火災(zāi)預(yù)防預(yù)警體系、撲救指揮體系和支援保障體系。副省長彭佳學(xué)專門批示，充分肯定了金華市森林消防“五真”做法。深入推進(jìn)依法治林，依托全市森林公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為，完善涉林矛盾糾紛和來信來訪多元調(diào)處和辦理機(jī)制，及時(shí)排查化解各類涉林糾紛和信訪案件。全力實(shí)施“一村萬樹”行動(dòng)，加快打造一批“一村一品、一路一景、一鄉(xiāng)一韻”的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綠化美化示范。力爭(zhēng)到2020年，全市新建和改造平原綠化面積9萬畝以上，建成115個(gè)“一村萬樹”示范村。

協(xié)調(diào)發(fā)展促振興

處理好“靠山吃山”和“坐吃山空”的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要科學(xué)規(guī)劃，突出綠色發(fā)展，走人與自然和諧之路，不能搞“大干快上”，不能因發(fā)展產(chǎn)業(yè)而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的毀林開荒、毀草開荒、圍湖種田、砍樹煉鋼等，都是因盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)而破壞了生態(tài)。其中教訓(xùn)深刻深遠(yuǎn)，因此不能走先污染、后治理的老路。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)和資源利用“雙底線”，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)和展現(xiàn)點(diǎn)。為此，金華出臺(tái)了《林業(yè)規(guī)模種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》，規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上森林公園、生態(tài)公益林、高山（海拔500米）頂部及水土流失重點(diǎn)防御區(qū)或水源保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)域嚴(yán)禁進(jìn)行林業(yè)規(guī)模開發(fā)。

處理好“統(tǒng)籌謀劃”與“因村制宜”的關(guān)系。“百里不同風(fēng)，十里不同俗。”推進(jìn)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃，更要注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、突出區(qū)域特色，培育當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品品牌，形成“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展新格局，走特色化、品牌化的發(fā)展道路，避免出現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)搞旅游、村村建景點(diǎn)”同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的尷尬。要堅(jiān)持“宜種（種植業(yè)）則種、宜養(yǎng)（養(yǎng)殖業(yè)）則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅、宜搬則搬”，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況來選擇和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。這方面，全市已涌現(xiàn)出了許多典型案例，如磐安縣烏石村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、武義縣下山移民脫貧等，這些鄉(xiāng)村之所以能夠取得成功，關(guān)鍵在于做到了因地制宜，在發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。

處理好“規(guī)模經(jīng)營”和“小微林業(yè)”的關(guān)系。發(fā)展林業(yè)，振興鄉(xiāng)村，“誰來經(jīng)營”是關(guān)鍵。一方面，規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，是增加農(nóng)民收入、提高林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效方式。像家庭林（農(nóng)）場(chǎng)這樣的新型經(jīng)營主體，還有林業(yè)專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的新生力量，要鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持，發(fā)揮其在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。但推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營不能操之過急，不能脫離省情、市情，要順勢(shì)而為，不應(yīng)拔苗助長。另一方面，鄉(xiāng)村振興決不能忽視普通農(nóng)戶。要看到的是，經(jīng)營自家承包耕（林）地的普通農(nóng)戶畢竟仍占較大部分，這個(gè)情況在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)難以根本改變。要統(tǒng)籌兼顧培育新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，不能嫌棄和忽略小農(nóng)戶，特別是林業(yè)扶貧不能落下一人一戶。要著力扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)林業(yè)、設(shè)施林業(yè)、體驗(yàn)林業(yè)、定制林業(yè)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度;改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高林業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道，讓鄉(xiāng)村振興政策的陽光和雨露惠及更多小農(nóng)戶。

處理好“農(nóng)民自力”和“資源回鄉(xiāng)”的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，資源回鄉(xiāng)是條件。一方面，鄉(xiāng)村振興要靠廣大農(nóng)民奮斗，依靠農(nóng)村內(nèi)部力量推動(dòng)，這是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和條件。要讓廣大農(nóng)民明確，鄉(xiāng)村振興等不來、也送不來，要靠自己奮斗。要著力避免和糾正一些農(nóng)民的“等、靠、要”思想，注重激發(fā)群眾的積極性和主動(dòng)性，防止出現(xiàn)“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”現(xiàn)象。另一方面，鄉(xiāng)村振興離不開外部支持。要健全投入保障機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。浙江農(nóng)林大學(xué)等本土農(nóng)林院校應(yīng)綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才，并積極探索高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大社會(huì)合力。