基層干部的壓力為什么這么大

汪金友

《半月談》的記者調查發現，一些地方在推進工作的過程中，出現了“壓力層層傳導”，異化為“壓力層層加碼”的現象，讓處于政策執行末端的基層干部，感覺“壓力山大”。（7月25日《半月談》）

比如，一個計劃一年多建成投產的項目，由于層層加碼，到了負責落實的基層干部那里，已經壓縮成要半年建成投產。而如果完全按照操作規程，是很難在這么短的期限內完成任務的。所以西部地區某開發區管委會的一位干部向記者訴苦，完不成，是我們的責任；出了問題，也是我們的責任。

某地給每個科級副科級干部，都分包了一個貧困戶，不僅要求限期脫貧，而且要每天寫出扶貧工作日記。其中包括貧困戶這一天做了什么，自己這一天做了什么，扶貧工作有什么進度和效果等。一些扶貧干部為難，貧困戶也不耐煩。

有個基層干部，一次外出到有關部門開會，正巧有個檢查組來查崗。見他上班時間沒有在辦公室，就給予了通報批評。他找批評者解釋，我去某個部門開會，他們可以證明。而批評者說，如果你要外出，就必須在辦公室門前的牌子上說明去向。沒有說明，就是違反了有關規章制度。

還有一些基層干部反映，現在很多上級部門，都熱衷于簽訂“責任狀”，將責任加碼下移，導致基層干部不堪重負。為此，《半月談》記者提出，一些地方的“領導履責”，實際變成了“層層卸責”和“層層不負責”。于是，有些地方的基層干部，就用五花八門的“形式主義”，來對付推卸責任的“官僚主義”。

“層層加碼”，已經成為很多地方的一條主要工作方法。每當上邊下達一項任務，一些單位都把自己的“加重量”和“提前量”加進去。既可以證明自己的重視和智慧，又可以給本機關本部門本領導“加上保險”。一旦圓滿完成，功勞屬于自己；要是出了問題，責任全在下邊。所以，“層層加碼”的實質，就是“層層卸責”。

這可苦了基層干部，首先，是增加了一種不堪重負的心理壓力。上邊千條線，都對下邊一根針。這也要提前達標，那也要圓滿完成，所以幾乎每天，都處于焦急、焦慮和焦頭爛額之中。還有，“層層”加的那些“碼”，有很多都是“形式之碼”、“無效之碼”和“畫蛇添足之碼”，不僅增加很大的工作量，而且讓人無奈和心煩。為此，便有一些基層干部，為了不出事，寧可不干事。推就動，不推就不動。只有消極被動，沒有積極主動。也有的以形式主義應付官僚主義，以自由主義對付教條主義。你有你的千條妙計，我有我的一定之規。

“一級抓一級，層層抓落實”，是一項重要的工作方法，也是一條寶貴的工作經驗。不僅保證了各項任務的貫徹落實，也激發了基層干部的主動性和自覺性。但無論哪一級領導和哪一項工作，都必須以實事求是和各負其責為前提。領導有領導的責任，基層有基層的責任。上級不能為了擺脫自己的責任而給基層“加碼”，基層也不能為了推卸自己的責任而給上級“加水”。

檢驗基層工作的標準，是實效而不是形式。過大的壓力，反而會使基層干部無所適從。所以需要我們用寬廣的眼光、包容的心態和改革的思路，給基層干部更多的自主權和活動空間。