堅持姓黨從嚴勇于改革創新突出辦學特色

沈煒

黨的十九大，擘畫了“兩個一百年”的宏偉藍圖，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，對新的時代條件下我們黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想作出了一系列重大戰略部署。

推進黨校行政學院事業發展，要對標黨的十九大精神，對標習近平新時代中國特色社會主義思想，對標中央和市委市政府關于黨校行政學院工作的新部署新要求，找差距、補短板、強弱項，堅持姓黨從嚴，勇于改革創新，突出辦學特色，努力推進校院事業再上新臺階。

一、堅持姓黨從嚴，把“黨校姓黨”根本原則全面貫徹到校院一切工作中

1.堅持“黨校姓黨”根本原則，是中央和市委的一貫要求

2015年全國黨校工作會議，習近平總書記發表重要講話強調，“黨

校因黨而立，黨校姓黨是天經地義的要求，是黨校的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。加強和改進新形勢下的黨校工作，歸根到底取決于能不能堅持好黨校姓黨、能不能把黨校姓黨貫穿黨校工作始終?！笨倳浀闹匾v話自始至終貫穿了堅持“黨校姓黨”這一主題，深刻闡述了堅持“黨校姓黨”的極端重要性，科學講明了“黨校姓黨”的豐富內涵和基本要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨校姓黨根本原則的高度重視。

在2016年全國行政學院院長會議上，國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長楊晶同志講話時強調，行政學院堅持“黨校姓黨”根本原則是對學院加強黨的領導和建設提出的根本要求。

2017年4月27日，時任中央政治局委員、市委書記韓正同志來校調研，明確提出要把堅持“黨

校姓黨”根本原則作為辦好黨校、解決黨校一切問題的關鍵和衡量標準，要確保正確的政治方向，引導干部職工嚴守政治紀律和政治規矩。

2017年5月25日，市委副書記、市委黨校校長尹弘同志主持召開校委會時，明確要求校委班子要講政治，最根本的是要在堅持“黨校姓黨”根本原則中，始終有正確的政治站位，保持強大的政治定力。要把貫徹落實全面從嚴治黨要求作為各項工作的重要統領，努力確保校委班子成為堅持黨校姓黨根本原則的“壓艙石”。

2017年10月30日，副市長、上海行政學院院長彭沉雷同志主持會議專題研究行政學院工作時強調，辦好行政學院，最根本是加強黨的領導，牢牢堅持正確的辦學方向，把黨的基本理論、基本路線、基本方略全面貫徹到學院的教學科研管理中。

黨校姓黨，行政學院也要姓黨，是我們做好工作的根本遵循。實踐證明，只要我們貫徹落實好了這一根本原則，黨校行政學院工作就能夠沿著正確的航向順利前進。

2.堅持“黨校姓黨”根本原則，要把落實全面從嚴治黨要求和全面從嚴治校作為重要抓手

堅持“黨校姓黨”根本原則，需要在思想統一、隊伍建設、管理制度等方面找到落腳點。打鐵必須自身硬。全面從嚴治黨，不僅要體現在課堂上、論壇上、論文上，更要落實到黨校自身工作上，落實到從嚴治校上，落實到每一位干部教師職工身上。黨校人一定要在全面從嚴治黨的各方面體現“正能量”，

而不是“負效應”。因此，必須從講政治的高度來抓好從嚴治黨從嚴治校工作。

2017年，在全力推進巡視整改中，我們更加深刻地領會到堅持“黨校姓黨”根本原則，必須把全面從嚴治黨、全面從嚴治校有機統一起來。為此，我們明確提出把貫徹落實全面從嚴治黨要求作為校院工作重要統領，狠抓“一崗雙責”“四責協同”全面落實，時時、處處、全要素體現“姓黨”的意識、“全面”的標準和“從嚴”的要求。當前，我們正在引導干部教師職工深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化對以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體是深受全黨全國人民擁護和信賴的領導集體的認識，深化對習近平同志是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的領袖的認識，深化對新時代黨的建設總要求和堅定不移推進全面從嚴治黨的認識，切實增強“四個意識”，

堅定“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二、勇于改革創新，必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要行動指南

事業發展無止境，改革創新亦無止境。改革創新是推動校院事業發展的根本動力。要在新的時代條件下，結合新形勢新環境新任務新要求，繼往開來，在傳承中謀改革，在創新中謀發展，不斷推進校院事業開創新局面。

推動改革創新，需要有科學行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想，是黨的十九大精神的靈魂和主線，是我們黨緊密結合新時代背景，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，從理論和實踐上不懈探索而取得的重大理論創新，是當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義。黨校行政學院工作是黨和國家事業的重要組成部分，尤其在黨的執政能力建設中承擔著重要職責使命。因此，改革創新必須以習近平新時代中國特色社會主義思想作為最新行動指南。

1.全面對標習近平新時代中國特色社會主義思想，找準黨校行政學院事業發展新方位

要始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，確保改革創新的航向和黨校行政學院事業發展的方向始終不偏離。一要把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，當好學習宣傳貫徹的排頭兵、先行者。通過學懂弄通做實，為把這一思想貫徹到一切工作提供堅強思想保證。二要把黨的政治建設這一首要任務貫徹到立校辦學方向中，始終把牢新時代應該辦什么樣的黨校、怎樣辦黨校的根本政治方向，更加堅定地堅持“黨校姓黨”根本原則，把政治教育和黨性教育作為黨校培訓的首要職責，把切實增強

“四個意識”作為質量評價的根本標準。三要把增強干部隊伍新時代執政能力要求貫徹到教學培訓中，按照新時代好干部標準和培養好干部的部署加強干部執政本領教育，把提高干部政治能力作為首要任務，把培養執政本領放在突出位置，把培養適應新時代上海繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的綜合素養作為重要目標。四要按照新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨戰略部署抓好黨校自身的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，為推動校院事業發展提供堅強的政治保證和組織保證。五要堅決落實市委決策部署，按照

“統籌優化、做強做精，整體決策、分步推進”的原則，著力深化市委黨校體制改革，理順管理體制和運行機制，加強市級層面干部教育培訓資源統籌，形成干部教育培訓統一實施、干部教師隊伍統一調配、財政經費統一管理、國有資產統一配置、其他配套改革工作統籌推進的新體制，切實提升服務市委市政府中心工作和全市發展大局，特別是服務上海建設高素質執政骨干隊伍的能力。

2.準確把握黨校行政學院的功能定位和職責使命，發揮好五個作用

《中國共產黨黨校工作條例》《行政學院工作條例》明確了黨校行政學院的功能定位、承擔的基本職責。歸納起來，就是要發揮好

“五個作用”：一要發揮好黨委重要部門和市政府直屬單位的作用，積極參與同級黨委政府的黨建工作、干部教育和公務員培訓，對下級黨委政府的黨校行政學院工作進行業務指導。二要發揮好干部教育和公務員培訓主渠道作用，重點辦好黨委政府交辦的各類干部教育和公務員培訓班次。三要發揮好學習研究宣傳馬克思主義及其中國化成果主陣地作用，強化意識形態責任制落實，緊跟黨的理論創新步伐，及時跟進中央和市委重大決策部署，重大節點有聲音、重大問題亮觀點、重大時段搭平臺，發出清晰正確的聲音。四要發揮好黨校行政學院特色的新型智庫作用，圍繞中心服務大局，及時提供有針對性的決策參考建議。五要發揮好黨委政府推動工作的平臺作用，圍繞黨委政府中心任務和重點推進的工作，舉辦專題研討班，承辦重要會議，為黨委政府推進工作提供支撐保障。

3.把制度建設作為改革創新的重要抓手和基礎保障

建章立制是依法依規治校的重要體現，也是改革創新的重要抓手和基礎保障。一年來，校院以巡視整改為切入口，以規章制度廢改立為抓手，強化堅持“黨校姓黨”根本原則，強化全面從嚴治黨主體責任，強化全面從嚴治校根本要求，努力尋求體制機制上的新突破。從校委班子自身建設抓起，修訂形成了新的校委會議事決策規則、校院貫徹落實“三重一大”制度實施辦法，建立校委班子成員黨建工作臺賬。校院制定了意識形態工作責任制實施細則、在教學科研媒體采訪等活動中嚴明政治紀律和政治規矩的若干規定、機關黨建工作責任制、外請教研人員聘任管理辦法、學員考核管理辦法等50多項規章制度，涉及黨的建設、意識形態、教學培訓、科學研究、智庫建設、師資隊伍、后勤保障多個領域。

加強制度建設，要進一步強化校委頂層設計，加強規章制度集成，注重整體性、系統性、協同性，讓規章制度更好的管大局、管根本、管方向。堅持問題導向、需求導向、效果導向，堅持實事求是補短板，確保規章制度合法合規。通過規章制度建設進一步規范工作程序，完善工作流程，細化責任落實，加強制度執行情況考核，力爭形成長效機制。

三、突出辦學特色，關鍵是提高教學科研咨詢整體實力，提升辦學質量和水平

黨校行政學院的辦學特色，是顯著區別于高校、科研院所和其他機構的一般性特征。中共上海市委黨校、上海行政學院的辦學特色，又是因身處上海國際化大都市這個特殊環境、適應上海建設高素質執政骨干隊伍需要而形成的、在全國黨校行政學院系統中所獨有的屬性。辦學特色體現在校院事業各個方面。經過長期積累，校院在教學培訓、科學研究、決策咨詢、教研咨一體化、教研人員個性化培養、國際化辦學、全要素教育、校院系統建設等方面形成了鮮明特色，在同行中產生了一定影響。

突出辦學特色，要以改革創新的思路，緊緊抓住提升教學、科研、咨詢整體實力這個關鍵，并圍繞這個核心業務從黨的建設、師資隊伍、管理服務、系統建設等方面提供支撐，從而提高辦學質量和水平。

1.以突出主業主課為導向，優化培訓支撐體系，著力提高培訓質量

進一步優化班次體系。把完成市委市政府交辦的重大培訓輪訓任務和打造黨校行政學院特色的重點班次作為目標。完善從初任公務員到廳局級領導干部全覆蓋的黨校行政學院序列班次。要進一步加強頂層設計，統籌好常規主體班、集中輪訓班、“2+X”專題研討班、本市委托培訓班、國內合作培訓班、涉外培訓班、系統師資培訓班等各類班次，進一步發揮好干部教育和公務員培訓主渠道作用。

進一步優化課程體系。完善普通課程為主干、核心課程為支撐、精品課程為龍頭的課程體系。要緊跟黨的理論創新步伐，以習近平新時代中國特色社會主義思想為重中之重內容，加大相關課程開發力度。積極申報中組部、中央黨校、國家行政學院組織的全國性精品課程，進一步發揮精品課程的示范引領作用。

進一步優化師資體系。著力構建專兼結合的高素質師資隊伍。優化包括校內專職教師、全國知名專家學者、本市領導干部和企事業單位高管、優秀基層干部在內的師資隊伍。師資隊伍的遴選、引進、培養、考核、管理要堅持“兩個標準”即政治標準和業務標準同時注重。堅決把政治標準放在第一位，強化政治紀律和政治規矩要求。

進一步優化教材體系。著力推進干部教育和公務員培訓需要的特色教材建設。聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想，開發系列主題教材和教學講稿。圍繞中國特色社會主義“五位一體”總布局特別是上海改革開放實踐，組織編寫有利于提高本市領導干部和公務員素質能力的特色教材。

進一步優化培訓方式。突出效果導向探索多種方式綜合運用。綜合運用講授、研討、互動、案例、體驗、模擬、現場教學等多種培訓方式方法。推廣問題牽引式教學法，升級改造實訓體系。大力探索案例教學。構建優化具有上海特色的黨性教育（公仆意識教育）和經濟社會發展現場教學基地，把上海改革開放的實踐成果更多更及時地引入到培訓之中，切實增強培訓針對性和有效性。

進一步優化教學管理。以教學質量評價和學風建設為重點。教學質量評價要同時發揮教學督導組和學員兩個評價主體的作用，堅持政治標準，堅持效果導向。教學督導組要以《教學督導評議表撰寫細則》和新版《教學評議表》為藍本，進入課堂，從政治紀律、學理支撐、方式方法、語言表達等方面對教師課堂教學情況進行評價。要重視學員對教學評議成果的運用。學員管理要突出黨性教育功能，突出嚴管嚴學導向，充分運用黨性教育教學大綱成果，進一步加強相關配套制度建設，優化機制流程，促進優良學風形成。

2.突出精品成果導向，著力提升科研決咨和智庫建設水平

黨校行政學院的干部教育和公務員培訓，特別需要用學術性、學理性的教學活動對我們黨提出的一系列重大方針政策和決策部署做出理論上的科學闡釋，對當前重大理論和實踐問題做出令人信服的科學回答，也就是要用學術講政治。這就需要圍繞主業主課開展高水平的科學研究和決策咨詢，用科學的教學方法和語言藝術把研究成果轉化到課堂教學中，保證黨的理論教育和黨性教育有好的效果。

進一步夯實學科基礎。堅持學科建設先導性作用，把馬克思主義理論、政治學、公共管理三大重點學科作為黨校行政學院特色的重點學科繼續培育。根據新形勢新任務新要求，調整優化聚焦研究領域，鞏固學位點建設成效，優化研究會、研究院、研究所、教研部、研究中心等平臺載體。形成重點學科牽引、聚焦研究領域覆蓋、學位點和各類平臺載體支撐、人才隊伍保障的黨校行政學院特色學科體系。

進一步強化精品引領。強化問題意識、創新意識、登高意識，以高端成果、高端課題、高端獎項、高端咨詢、高端交流的突破來引領科學研究和決策咨詢整體水平提升。堅持把制度激勵作為先導，既貫徹嚴的要求，又體現服務教研人員主體的激勵導向。加強對學術研究、決策咨詢、智庫平臺、各類課題、各類成果的認定、考核、獎勵等方面的制度集成研究，從隊伍、制度、機制、成果方面明確具體任務和基本要求，形成頂層設計，為繼續推進從數量型科研向質量型科研轉變、從單純學術研究向教研咨一體化轉變提供更有力的制度保障。

進一步建設特色智庫。準確把握黨校行政學院特色新型智庫建設的規律和特點，在服務主業主課建設、服務黨的思想理論創新、服務黨委政府中心工作、服務經濟社會全面發展中，更加凸顯圍繞中心服務大局的導向。堅持“兩個優勢”一起發揮，即充分發揮校院是黨委政府重要部門的優勢，充分發揮校院自身的學科、學者、學員優勢。堅持把智庫隊伍建設作為根本，培養造就一支堅持正確政治方向、熟悉世情國情黨情、學術功底扎實、富于創新精神的智庫專家隊伍。通過創新組織體制、完善管理方式、拓展合作渠道、搭建智庫平臺等途徑，進一步提升智庫建設水平，形成更加鮮明的黨校行政學院特色，鞏固提升在全國同行中的新型智庫地位。

進一步推進教研咨一體化。教學、科研、咨詢一體化發展，是黨校行政學院建設的重要規律，也是校院事業發展進入新階段的新要求，是新的核心競爭力。要堅持教研咨一體化導向來進行課程開發、課題立項、成果評價、專業技術職務晉升考核，實現“教學出題目、科研做文章、答案進課堂、成果進決策”，形成黨校行政學院特色的學科優勢、科研優勢、決咨優勢、智庫優勢。要把馬克思主義理論創新工程作為校院事業發展的新引擎，以理論創新帶動學科建設、主業主課建設、教學培訓、科學研究、決策咨詢、師資隊伍建設等實現新飛躍。要以創新思路，把馬克思主義學院作為推動學科建設、主業主課建設、教研咨一體化的重要平臺。

欲窮千里目，更上一層樓。我們要更加深入系統地學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到黨的十九大確定的各項任務上來，堅決貫徹市委市政府重大決策，堅決落實市委市政府對黨校行政學院工作的新部署新要求，牢牢鞏固在全國黨校行政學院系統的前列地位，在上海新時代開啟新征程的偉大實踐中，展現新氣象，體現新擔當，實現新作為。

（責任編輯 譚 力）