推進(jìn)大城市中心城區(qū)基層黨建工作創(chuàng)新

謝忠平

十九大報告指出，加強基層組織建設(shè)“要提升組織力為重點，突出政治功能”，這是黨中央對基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，也為做好城市基層黨組織建設(shè)指明了方向。我國大城市中心城區(qū)作為城市功能和要素聚集的核心區(qū)域，其基層黨建工作也具有“極化效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”，在城市治理和城市發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用。做好新形勢下大城市中心城區(qū)黨建工作，要以十九大為指導(dǎo)，始終繃緊“抓基層打基礎(chǔ)”這根弦，主動適應(yīng)大都市中心城區(qū)發(fā)展新要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，在實踐中努力探索出符合大都市特點和規(guī)律的城市基層黨建新路子，為全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化大都市提供堅強的組織保障。

一、樹立現(xiàn)代治理理念，提高中心城區(qū)基層黨組織城市治理能力

推動城市黨建與城市治理深度融合，以城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新，這是近年來我國大城市中心城區(qū)抓基層黨建的重要抓手和寶貴經(jīng)驗。

準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和城市治理的關(guān)系。推進(jìn)城市治理，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市，方向要正確，政治保證要堅強。創(chuàng)新城市治理，根本在于通過加強基層組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深根植于人民群眾之中，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會、依靠群眾推進(jìn)城市治理。城市基層黨組織是黨在城市工作最堅實的力量支撐，加強和改進(jìn)黨對城市的領(lǐng)導(dǎo)就是要把基層黨組織建設(shè)貫穿于城市治理的各方面和全過程，落實街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社區(qū)治理各項職責(zé)任務(wù)。只有城市基層黨建工作全面過硬、全面加強，城市治理才會有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

樹立現(xiàn)代治理理念。黨組織要順應(yīng)現(xiàn)代治理多元共治的要求，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，引領(lǐng)和發(fā)揮社會組織和治理組織的作用，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與、法治保障的關(guān)系，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，實現(xiàn)從人治向法治、從微觀向宏觀、從局部向整體、從包辦向協(xié)同、從簡單粗放向精準(zhǔn)發(fā)力、從單項指令到雙向互動、從依靠政策到依靠制度的轉(zhuǎn)變，著力打造共建共治共享的城市治理格局。

提高城市治理能力。城市社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強，城市治理的基礎(chǔ)就越牢。黨組織統(tǒng)籌把握規(guī)劃、建設(shè)和管理三大環(huán)節(jié)，推動城市管理體制改革，促進(jìn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，重點解決好中心城區(qū)治理中涉及的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、社區(qū)治理體系、基層服務(wù)保障等方面的問題，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，不斷提升城市治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

二、持續(xù)推進(jìn)“兩個覆蓋”，提升中心城區(qū)基層黨組織組織力

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。基層黨組織組織力強弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力。提高城市基層黨組織覆蓋力，就是要推動黨組織有效嵌入城市各類社會基層黨組織，黨的工作有效覆蓋城市社會各類群體，為堅持和落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅實基礎(chǔ)。

分層分類創(chuàng)新和優(yōu)化黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋力。健全的組織體系是黨組織發(fā)揮作用和服務(wù)群眾的前提。要根據(jù)大城市中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)布局、人口流動和行業(yè)分布的主要特點，打破條塊分割、地域界限、行業(yè)阻隔、建制差異和行政壁壘，針對商務(wù)樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、專業(yè)協(xié)會、民間團(tuán)體不斷涌現(xiàn)的情況，采用單獨建、聯(lián)合建、掛靠建的形式，探索組建各類跨單位、跨行業(yè)的開放式黨組織，重點消除黨組織在“兩新”組織中的空白點，盡量把黨組織的觸角延伸到城市的每個角落。

突出政治功能，強化黨組織對各類基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治功能是黨組織的最基本功能。城市基層黨組織尤其是中心城區(qū)的社區(qū)黨組織，往往與轄區(qū)內(nèi)的其他組織既無資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)紐帶，也無嚴(yán)格的組織隸屬關(guān)系，這就要求社區(qū)黨組織發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，切實提升自身的政治領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)社區(qū)各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時，應(yīng)把政治功能寓于服務(wù)功能之中，注重以協(xié)商、合作、引導(dǎo)、示范和服務(wù)的方式，與現(xiàn)代都市中心城區(qū)各種業(yè)態(tài)類型的組織及自主性獨立性很強的“社會人”聯(lián)系起來，黨的工作和活動方式從體制內(nèi)走向體制外，依靠黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢以及黨員的先鋒模范作用等非權(quán)力手段，在社會治理和大都市建設(shè)中充當(dāng)組織主體和領(lǐng)導(dǎo)力量，克服當(dāng)前市場化、多元化和社會化大背景下基層黨組織弱化、虛化、邊緣化傾向，強化中心城區(qū)基層社區(qū)黨組織的滲透力、影響力和控制力。

三、推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高中心城區(qū)組織工作規(guī)范化水平

針對基層黨建工作容易出現(xiàn)

“浮在面上，停在紙上”“自我空轉(zhuǎn)”“兩張皮”現(xiàn)象，只有大力推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使基層黨建工作有目標(biāo)、推進(jìn)有導(dǎo)航、過程有監(jiān)控、操作有記錄、責(zé)任有清單、考評有依據(jù)，提高組織工作規(guī)范化水平，才能解決基層黨建工作難量化、難考核和難落實的問題。加強城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，關(guān)鍵是要形成一套中心城區(qū)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。

工作內(nèi)容要明確化。對于基層黨建工作的內(nèi)容以清單的方式列出來，或以模塊的方式固定下來，解決好基層黨建工作干什么的問題。組織生活要嚴(yán)肅化。所有黨組織和黨員都要嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅持三會一課制度、民主生活制度和組織生活制度，堅持談心談話和民主評議黨員制度，堅決杜絕基層黨內(nèi)政治生活平淡化、隨意化、庸俗化和娛樂化傾向。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備要健全化。包括機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、社區(qū)及非公在內(nèi)的所有領(lǐng)域的黨建工作都要有專人負(fù)責(zé)，選齊配強所有黨組織負(fù)責(zé)人和班子成員，克服基層班子不健全、責(zé)任不到人的弊端。操作流程要規(guī)范化。對基層黨務(wù)工作及黨組織的日常活動，如黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、組織學(xué)習(xí)、民主評議、黨費管理等都要有清晰的工作流程圖，推動工作記錄格式化和黨務(wù)活動痕跡化，解決好工作程序混亂、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

陣地平臺建設(shè)要規(guī)范化。確保每個基層黨組織都有辦公與活動場所，確保每個社區(qū)黨組織都有專門的黨員學(xué)習(xí)室、活動室、會議室、電教室和黨員服務(wù)中心，推動包括黨建網(wǎng)站、信息卡、多媒體、移動終端在內(nèi)的載體平臺和場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

四、健全聯(lián)系群眾機(jī)制，強化中心城區(qū)基層黨組織服務(wù)功能

服務(wù)是各級黨組織和全體黨員的天職。通過健全制度，實現(xiàn)服務(wù)的常態(tài)化和規(guī)范化，把基層黨組織建設(shè)為服務(wù)型黨組織，把服務(wù)需求側(cè)與服務(wù)供給側(cè)有效對接起來，增強城市基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的有效性和針對性，以服務(wù)功能來體現(xiàn)政治功能，以服務(wù)群眾來帶動和落實組織群眾、宣傳群眾和凝聚群眾的職責(zé)。

建立多樣化的聯(lián)系服務(wù)群眾制度。總結(jié)借鑒近年來廣大基層探索出來的“一站式”服務(wù)、“一卡式”服務(wù)、“組團(tuán)式”服務(wù)、“一網(wǎng)式”服務(wù)、“菜單式”服務(wù)、“承

諾服務(wù)”“志愿服務(wù)”的形式，將其以制度的形式固定下來加以推廣。研究制定黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的具體意見，出臺領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系、普通干部掛職蹲點、結(jié)對幫扶、定期接訪走訪、在職黨員到社區(qū)報到認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目的具體辦法，硬化干部聯(lián)系服務(wù)群眾的制度規(guī)定和紀(jì)律要求，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、相關(guān)責(zé)任和具體舉措，在操作層面形成具體的實施方法和運行機(jī)制，讓黨員干部與群眾進(jìn)行面對面的交談與接觸，準(zhǔn)確把握群眾的服務(wù)需求，把建立黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的要求落實、落細(xì)、落小。

建立以群眾滿意為導(dǎo)向的考核評價制度。服務(wù)好不好，群眾說了算。尊重和落實群眾在考核評價中的主體地位，切實將群眾對服務(wù)的“原生態(tài)”評價作為檢驗各級黨組織服務(wù)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過意見箱、電話、網(wǎng)站、公眾號、APP等多種方式，將黨組織和黨員的服務(wù)置于群眾的廣泛監(jiān)督之下。嚴(yán)格執(zhí)行考核評價結(jié)果運用和獎懲制度，將聯(lián)系服務(wù)群眾的情況和結(jié)果作為黨員干部日常考核、年度評優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向，在基層營造有利于

“愿意服務(wù)”和“尊重服務(wù)”的良好氛圍。

五、推進(jìn)智慧黨建建設(shè)，提高中心城區(qū)基層黨建工作信息化水平

運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動黨建工作信息化、數(shù)字化、智能化，發(fā)揮智慧黨建在整合黨建資源、拓展黨建陣地、提高工作效率、擴(kuò)大黨的影響等方面的獨特優(yōu)勢和巨大能量，已成為互聯(lián)網(wǎng)時代提高黨的建設(shè)質(zhì)量的不二選擇。

加強對智慧黨建的認(rèn)識和政策引導(dǎo)。各級黨組織負(fù)責(zé)人都要深刻認(rèn)識推動黨建信息化、智能化的重要性和緊迫性，增強適應(yīng)和參與智慧黨建的積極性。 提前做好政策引導(dǎo)，加大對智慧黨建的人才和經(jīng)費投入，增強智慧黨建的指導(dǎo)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

建設(shè)一支黨建信息化隊伍。針對基層信息人才缺乏的現(xiàn)狀，通過公開招聘考錄一批、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選拔一批、干部培養(yǎng)一批的方式，加大選育素質(zhì)較強的專業(yè)化人才，推動基層黨建人才管理從封閉粗放向開放精細(xì)轉(zhuǎn)變。強化全區(qū)基層支部線上信息上報質(zhì)量的考評力度，制定月通報、季考核制度，促進(jìn)黨務(wù)干部在學(xué)中干、在干中比、在比中創(chuàng)。

加強基層黨建信息平臺建設(shè)。推動大城市中心城區(qū)黨建信息資源開發(fā)、整合和挖掘，打造全區(qū)集輿論宣傳、學(xué)習(xí)教育、黨員動態(tài)管理、黨費收繳、組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)、黨務(wù)公開、黨員干部日常監(jiān)督考核于一體的綜合黨建工作平臺。強化信息安全意識，指派專人維護(hù)管理，完善日常運行機(jī)制，及時更新采集黨組織和黨員的信息數(shù)據(jù)。擴(kuò)大智慧黨建覆蓋率，完善智慧黨建平臺功能，加強對大數(shù)據(jù)的分析研判，綜合運用線上線下資源，推動黨建平臺從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實提高基層黨建工作信息化水平。

六、抓實各項保障措施，推動中心城區(qū)基層黨建保障制度長效化

黨建工作需要物質(zhì)支撐、人員投入和制度保障。只有強化要素保障機(jī)制，黨組織才有資源和實力開展服務(wù)，黨建工作才能實現(xiàn)常態(tài)化長效化。

健全黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。在區(qū)級、街道（區(qū)直部門）、社區(qū)等不同層級都要建立相應(yīng)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，著力理清黨委班子、黨組織書記和分管領(lǐng)導(dǎo)之間的各自責(zé)任，著力解決街道社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、黨建工作聯(lián)席會和黨建工作協(xié)調(diào)委員會等機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)的職責(zé)不清、權(quán)力不明和運行不暢的問題。嚴(yán)格推行黨建責(zé)任制，逐級開展聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考活動，在城市中心城區(qū)嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任制，形成述職述黨建、考核考黨建、評議評黨建的局面。

完善黨建資源統(tǒng)籌整合機(jī)制。按照共駐共建共享的原則，實行街道大工委和社區(qū)大黨委，明確街道、社區(qū)及駐區(qū)單位等三方黨組織的職責(zé)和關(guān)系，完善黨建會議議事制度和溝通協(xié)商制度，整合社區(qū)資源，開展常態(tài)化、規(guī)范性、對駐區(qū)單位有吸引力的共建活動，變“條塊分割、以條為主”為“條塊結(jié)合、以塊為主”，形成資源共享、共駐共建的區(qū)域化黨建工作活動體系。

建立人力物力財力向基層傾斜的機(jī)制。按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，盡可能把更多的資源、服務(wù)、管理放到基層，把更多人力、物力、財力投入到街道社區(qū)黨組織，著力解決社區(qū)黨組織任務(wù)重、人手少、經(jīng)費不足等實際問題，為社區(qū)黨建的全面提升創(chuàng)造條件，使城市基層有職有權(quán)有物，使城市社區(qū)黨組織能更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。針對社區(qū)干部隊伍人心不穩(wěn)、動力不足、待遇偏低的情況，健全完善相應(yīng)的激勵制度和經(jīng)費投入增長制度，從工作、生活和政治給予多方面的激勵，真心關(guān)愛、真情關(guān)懷他們，確保社區(qū)干部收入有保障、干好有希望。

（本文系國家社科基金項目

“新型城鎮(zhèn)化背景下城郊社區(qū)黨組織建設(shè)研究”階段性成果，項目編號：14BDJ054）

（作者單位：中共天津市委黨校）

（責(zé)任編輯 矯海霞）