十九大報告為新時代對臺工作指明方向

劉世洋

2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上作重要報告。其中涉臺部分高屋建瓴，不僅全面系統總結了十八大以來對臺工作的理論和實踐，更從戰略全局高度提出了未來發展兩岸關系的通盤規劃，成為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內容。十九大報告作為今后一個時期指導對臺工作的行動指南和總綱領，必將為兩岸關系和平發展注入強勁動力，為兩岸同胞長遠福祉創造廣闊空間。

一、十九大報告為新時代對臺工作注入了新內涵

1.精準賦予對臺工作以新的歷史方位

十九大報告是一個有機的統一整體，我們領會其中的對臺戰略思想，不能機械地只看對臺政策部分，而應放在十九大對中國未來發展提出的一系列重大思想理論和戰略論斷中去把握，兩岸關系也要放在十九大為民族和國家繪制的宏偉藍圖中去審視。十九大是在大陸進入全面建成小康社會決勝階段背景下召開的一次重要大會，標志著中國特色社會主義進入了新時代，中華民族偉大復興開啟了新紀元。報告深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，提出了未來一個時期黨和國家事業發展的大政方針和行動綱領，描繪了中國未來發展的宏偉藍圖。在新的時代背景下，對臺工作被賦予了全新的歷史方位和坐標，與“兩個一百年”奮斗目標和“三大歷史任務”的國家發展總體戰略更加緊密地聯系在一起。當前，我們正處在全面建成小康社會、實現“第一個百年”奮斗目標并向“第二個百年”奮斗目標邁進的關鍵階段，推進兩岸關系與推動國家統一，既要抓住機遇以全局帶動局部，又必須服從于以發展為中心的國家戰略大局，服務于新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，納入中華民族偉大復興的中國夢的歷史進程。

2.系統總結十八大以來對臺工作成果經驗

十九大報告深刻總結了過去5年對臺工作理論和實踐創新，充分肯定了取得的新進展，主要包括：一是在國臺辦與陸委會建立常態化聯系溝通機制和“兩岸熱線”基礎上，兩岸領導人實現1949年以來首次會晤，開創了兩岸領導人直接對話溝通的先河，推動兩岸政治關系實現歷史性突破。二是推動兩岸關系和平發展，加強兩岸經濟文化交流合作，加大對臺灣基層民眾特別是年輕人的工作力度，兩岸產業、金融合作持續深化，各領域民間交流持續熱絡。三是妥善應對臺灣局勢變化，“設底線、劃紅線、定方向、立規矩”，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，有效減少了臺灣局勢變化對兩岸關系的沖擊，并進一步鞏固國際社會的一個中國格局。這些成果有力地推進了兩岸關系發展，維護了和平穩定局面，并為今后做好對臺工作打下了堅實基礎。

3.明確提出未來對臺工作基本政策方針

十九大報告是對鄧小平以來歷任大陸領導人對臺政策的高度總結和創新發展，是系統全面闡述大陸對臺政策的集大成之作。提出了今后一個時期對臺工作的指導思想、重要理念、目標任務、原則方針和主要措施，體現出“以我為主”“以

人為本”“剛柔并濟”“多管齊下”的工作思路，及“戰略思維明晰化”“創新思維突出化”“底線思維嚴密化”的特征，既有一以貫之的繼承性、穩定性、延續性，也有與時俱進的發展性、創新性、前瞻性，彰顯了進入新時代的新使命、新思想。集中反映了習近平總書記推進祖國統一大業的新理念新主張新要求，構成了新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，為我們下一步做好對臺工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

二、十九大報告深化了未來對臺工作的戰略思想

1.根本目標是“實現祖國完全統一”

十九大報告明確指出，“解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在”。我們對統一的追求，是植根于13億多人民的堅定決心，是實現中華民族偉大復興的必然要求，具有不可撼動的民族意志。60多年來，無論遇到多少艱難險阻，歷屆黨中央追求國家統一的信心和決心從未動搖過。這說明我們黨是高度負責任、具有歷史使命感的執政黨，是中華民族整體利益的堅定維護者，是國家核心利益的堅定捍衛者，追求國家統一是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標和歷史任務。這也給“臺獨”勢力敲響警鐘，“臺獨”是沒有前途、沒有空間、沒有機會的假議題，任何違逆兩岸統一歷史潮流的做法都是螳臂當車，任何期待大陸高度發達后會容忍“臺獨”的幻想都將化為泡影。

2.主要任務是“推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程”

十八大以來，習近平總書記多次強調，我們應該堅定不移走和平發展道路。2014年2月習近平會見中國國民黨榮譽主席連戰時強調，兩岸關系和平發展是“一條維護兩岸和平、促進共同發展、走向民族復興、造福兩岸同胞的正確道路”。

2015年3月習近平看望參加全國政協十二屆三次會議的民革、臺盟、臺聯委員時進一步指出，兩岸關系和平發展也是“通向和平統一的光明大道”。2015年11月習近平在與臺灣方面領導人馬英九會面時指出，

“臺海動蕩緊張，兩岸沖突對抗，民眾深受其害；走和平發展之路，謀互利雙贏之道，利在兩岸當下，功在民族千秋”。和平統一必須經過和平發展階段，和平發展必須朝向和平統一目標，二者是相輔相成的有機體。我們努力維護和推動兩岸關系和平發展，既可為國家總體發展戰略營造有利的臺海環境，又可為最終實現祖國統一創造和積累政治、經濟、文化、社會基礎，而這本身也是在扎實推進祖國和平統一進程。

3.基本方針是“和平統一、一國兩制”

為了解決臺灣問題，鄧小平同志提出了“和平統一、一國兩制”方針，之后我們黨不斷完善相關政策，十九大報告重申“必須繼續堅持‘和平統一、一國兩制方針”。

2014年9月，習近平總書記在會見臺灣和平統一團體聯合參訪團時進行了集中闡述，認為這是“我們解決臺灣問題的基本方針，也是實現國家統一的最佳方式”“我們將以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平的方式實現統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的整體利益”“‘一國兩制在臺灣的具體實現形式，會充分考慮臺灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排”。“和平統

一、一國兩制”體現了尊重歷史、尊重現實的實事求是精神和以人為本的價值取向，有利于臺灣同胞安居樂業和國家長治久安。雖然目前島內的支持度不高，但主要是“臺獨”勢力抹黑的結果，并不是臺灣民意的真實體現。相反，經過香港和澳門的成功實踐，“一國兩制”顯示出強大生命力。因此，習近平總書記反復強調，“‘一國兩制是中國的一個偉大創舉”“無論遇

到什么樣的困難和挑戰，我們對

‘一國兩制的信心和決心都絕不會動搖”。

4.基本原則是“一個中國”

十九大報告強調，“一個中國原則是兩岸關系的政治基礎”。基礎不牢，地動山搖。推動兩岸關系和平發展，最根本的是堅持一個中國原則。雖然兩岸迄今尚未統一，但中國的主權和領土完整從未分裂。1992年，海協會和臺灣海基會受權就在兩岸事務性商談中表述堅持一個中國原則事宜進行協商，達成了各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，這個共識后來被概括為“九二共識”，其核心意涵是大陸和臺灣同屬一個中國。因此，十九大報告指出，“體現一個中國原則的‘九二共識明確界定了兩岸關系的根本性質，是確保兩岸關系和平發展的關鍵”。這是在總結兩岸關系發展歷程基礎上作出的重要結論，表明大陸在涉及兩岸關系根本性質這一大是大非問題上，任何時候都不會動搖妥協。當前兩岸政治關系出現僵局，根本原因在于民進黨當局拋棄了“九二共識”。十九大報告特別指出，“承認‘九二共識的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協商解決兩岸同胞關心的問題，臺灣任何政黨和團體同大陸交往也不會存在障礙”。這為破解當前兩岸關系政治僵局指明了方向，表明大陸對與臺灣各黨派交往的態度是開放的、標準是一致的，展現了最大善意和誠意。這在客觀上也讓島內民眾認清誰才是導致當前兩岸關系陷入低迷的主要原因，民進黨當局只有回到“九二共識”的政治基礎，兩岸關系才能重回正軌。

三、十九大報告確立了未來對臺工作的政策思路

1.重要理念是“兩岸一家親”

十九大報告強調，“兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。我們秉持‘兩岸一家親理念，尊重臺灣現有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發展的機遇”。兩岸是割舍不斷的命運共同體，“兩岸一家親”把握住了兩岸同胞的血脈聯系，是對同胞之愛、手足之情最生動表達，體現了對臺灣同胞因特殊歷史遭遇和不同社會環境而形成的特有心態的理解和包容，有助于在追求國家統一進程中拉近兩岸同胞心理距離，促進心靈契合，增進共同的國家認同、民族認同、文化認同。與此同時，臺灣同胞也要將心比心，更多了解和理解大陸同胞的感受和心態，尊重大陸同胞的選擇和追求。“兩岸一家親”是習近平總書記長期倡導的重要理念，豐富了做臺灣人民工作思想的內涵，將為兩岸關系和平發展提供強大的推動力。

2.主要措施是“擴大兩岸經濟文化交流合作”

十九大報告指出，“我們將擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉”。十九大報告首次提出給予臺胞同等待遇，表明我們推進兩岸經濟社會融合的政治措施越來越細，越來越實，越來越接地氣。2017年以來大陸已經陸續出臺了推動“臺商走電商”、放寬臺胞在大陸事業單位就業、提高臺灣學生獎學金等一系列措施，為臺灣同胞在大陸發展提供了廣泛便利。長期以來經濟合作一直是兩岸關系中最積極最活躍的因素，這次十九大報告特別將文化交流提升到新的高度，強調

“我們將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合”，有助于發揮經濟與文化的雙輪驅動效應。習近平總書記把握兩岸交流合作大勢和兩岸同胞加強交流合作的共同愿望，提出了“深化兩岸經濟社會融合發展”的重要思想。這一系列促進兩岸各領域交流合作的重大政策舉措，反映了我們為臺灣同胞謀福祉、辦實事、解難事，希望臺灣同胞能搭上大陸發展快車、分享大陸發展機遇的誠意，有利于增進兩岸同胞親情和福祉，增強對兩岸命運共同體認知，形成共謀民族復興合力。

3.政治紅線是“挫敗任何形式的‘臺獨分裂圖謀”

十九大報告強調，“我們堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國的活動都必將遭到全體中國人堅決反對”。這是我們黨對歷史對人民的莊嚴承諾和責任，在關乎國家主權和領土完整的重大原則問題上清晰劃出了紅線。當前，兩岸關系和平發展面臨的最大現實威脅是“臺獨”勢力及其活動。民進黨自2016年5月上臺以來，頑固堅持“臺獨”立場，在文化、教育等領域不斷推行“去中國化”活動，甚至鼓噪“臺獨修憲”，對兩岸關系和平發展構成嚴峻挑戰。大陸對此保持高度警惕，絕不容忍形形色色的“臺獨”分裂行徑。十九大報告指出，“我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘臺獨分裂圖謀”，展現了大陸反對“臺獨”的戰略自信和從容。

4.“反獨”意志是“六個任何”

長期以來，我們堅決反對和遏制任何形式的“臺獨”分裂行徑，十八大報告明確表示“絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去”。2016年11月，習近平總書記在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上發表講話時鄭重宣誓，“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去”。這次“六個任何”被正式寫入十九大報告，表達了我們反對“臺獨”分裂勢力及其活動的堅定決心和堅強意志，表明大陸對“臺獨”絕不會姑息手軟，將從過去的順勢而為調整為現在的積極作為、主動作為，進一步加強對兩岸關系的引領和塑造。

四、十九大報告將對兩岸關系產生深遠影響

1.強烈激發全民族“反獨促統”的信心

習近平總書記在作十九大報告對臺工作部分時，總共獲得七次長時間的熱烈掌聲。這表明黨中央對臺大政方針和原則立場，凝聚了全黨全國各族人民追求國家統一的共同心愿和反對“臺獨”分裂的堅定意志，在全體黨代表中引起強烈共鳴，得到衷心擁護。十九大報告還發出號召，“只要包括港澳臺同胞在內的全體中華兒女順應歷史大勢、共擔民族大義，把民族命運牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創中華民族偉大復興的美好未來”。這必將極大地鼓舞和激勵廣大臺灣同胞參與到維護和推動兩岸關系和平發展、實現中華民族偉大復興的進程中來。

2.兩岸關系和平發展與統一進程勢不可擋

習近平總書記多次指出，“從

根本上說，決定兩岸關系走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步”。當前大陸經濟規模已經躍居世界第二，1990年臺灣GDP約占大陸的五分之二，但到2016年已降至二十分之一。十九大報告根據“兩個一百年”奮斗目標，提出了2020年全面建成小康社會、2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的戰略安排，大陸將迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。隨著大陸綜合實力的不斷增強，兩岸差距的進一步拉大，大陸將牢牢掌握兩岸關系主導權。島內各界也日益認識到，臺灣的籌碼日益流失，越早談判、越早統一，對臺灣越有利，

“臺獨”是死路一條、走不通。臺灣銘傳大學兩岸研究中心主任楊開煌認為，大陸工具箱越來越充實，對臺灣問題充滿自信，沒有急迫感，十九大報告沒有納入“武統”議題，是因為根本不需要武力就能解決臺灣問題。同時，大陸不斷發展壯大，也將越來越有能力為臺灣同胞創造福祉，越來越多的臺灣同胞將會分享到大陸發展的機遇，兩岸經濟社會將加速融合，統一在島內的社會基礎也將越來越深廣。許多學者認為，十九大報告特別提出“實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大復興的必然要求”，等于“變相提出解決臺灣問題的時間表，即最遲不晚于2049年”，因為“一個沒有統一的國家不可能談復興”。臺灣競爭力論壇理事長龐建國表示，一個空轉內耗、日益邊緣化的臺灣，對上一個團結穩定、經濟中高速增長、國際話語權越來越大的大陸，結局已可預見，“兩岸統一只是時間問題，大勢不會改變”。

3.各界強烈呼吁民進黨當局迷途知返

2016年5月民進黨重新上臺后，兩岸關系和平發展受到嚴重沖擊。由于民共之間缺乏“九二共識”政治基礎，加之蔡當局為了鞏固“綠營共主”地位、應對2018年地方選舉而不愿調整兩岸政策，各界普遍認為兩岸僵局短期內難以化解，甚至不排除陷入螺旋對抗的可能。但從長遠看，大陸主導主控兩岸關系的基本格局不會改變，兩岸關系最終走向統一的總體趨勢也不會逆轉。前“臺灣日本關系協會”會長李嘉表示，蔡英文不斷喊話

“互動新模式”，卻又不承認“九二共識”，兩岸關系沒辦法突破，民進黨若真想兩岸交流，就要退讓一步。臺灣《旺報》評論指出，

“六個任何”粉碎了蔡英文對大陸會妥協轉折、接受其“互動新模式”的幻想。臺灣《中國時報》社論認為，十九大之后，兩岸關系走向一個新的戰略轉折，民進黨必須好好思考如何才能從舊的、無法因應形勢變化的、可能陷臺灣人民于危殆的意識形態中解放出來。否則，就像香港中評社所說，“等到

臺灣經濟窒息、外交枯萎，不需大陸動手，臺灣民眾就會用腳投票”。

（作者系中國社科院臺灣研究所政治室副研究員）

（責任編輯 王 玉）