深化住房供給側結構性改革

陳杰

人人住有所居，是人民對美好生活向往的基礎性組成部分。黨的十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這段表述雖然不長，但對如何加快完善城鎮住房制度以實現全體人民住有所居有諸多新提法，亮點多多，不僅展現了新思路，更體現了黨中央對當前經濟新常態下錯綜復雜城鎮住房矛盾根源認識的新高度，也充分說明了黨一直以來的勇于變革、勇于創新的寶貴品質，并將成為未來長時期內我國住房政策的根本性指導思想，值得認真學習和體會。

首先，十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，這將成為未來我國住房政策核心指導思想。在2016年底中央經濟工作會議第一次提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”之后，在黨代表大會報告中再次鄭重提出這個提法，這充分說明，“房

住不炒”將成為相當長期內黨和政府解決我國城鎮住房問題、建立房地產市場健康穩定發展長效機制的核心指導思想。一段時間以來，我國城鎮住房價格持續飆升，房地產市場亂象叢生，造成了很大的社會不安定因素和醞釀了很大的金融風險，其中一個重要原因是房子炒作成風，住房脫離了本來的居住屬性，淪為投資和投機的工具。社會上曾經有很多觀點認為，住房天然具有居住屬性和投資屬性的雙重屬性，在市場經濟下，商品住房很難避免成為投資炒作的對象，政府做好低收入人群的托底性住房保障就好了，商品住房的價格應該完全交由市場來決定，完全自由化和政府不要去做任何干預。這些觀點曾經嚴重影響了政府的住房政策制定思路，一段時間內政府在住房市場上放松了對投機炒作的應有管控，導致房價經常性出現飆升。即使后來加強調控，在調控思路上往往也沒有抓住本質要害，限購限貸等這些手段都不能從根本上去除住房的投機性。只有“房住不炒”這個提法出現，才是真正抓住解決城鎮住房問題的要害，即關鍵就是要讓至少一部分住房剝離投資功能，使其失去炒的可能性。

其次，十九大報告提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，表明深化供給側改革將成為未來我國住房制度改革的重點突破方向。相比十八大報告提出的“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度”，本次報告用的是“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的全新提法。筆者認為，這個富有新意也深有內涵的提法表明，黨中央在深思熟慮之后，開始逐步認識到住房制度不僅要有市場配置作為主體組成部分，也不僅要補上政府保障的短板，還要在市場配置和政府保障之外扶持培養新供給主體，探索增加“第三條道路”的可能性。那么這個新供給主體，應該是獨立于政府和市場之外、具有非盈利特征的社會組織機構。即使針對住房保障，十九大報告也提出了“多渠道保障”的嶄新提法，表明在推進住房保障建設過程中，不僅各級政府有主體責任要通過財政和公共資源來提供托底性質的住房保障，也要充分動員和科學有效合理利用社會資源民間力量來提供各種形式各種性質的住房保障與住房扶助。再看“租售并舉”，這是這幾年來政府在住房市場方面最為大力推進和提倡的口號，其直接目標是要改善住房市場在租售結構上的失衡，其本質思路也是從調節住房供應結構入手，通過化解供給側結構性矛盾，實現住房市場的有序健康發展。綜合這些視角來看，十九大報告為今后一段時間內我國城鎮住房制度改革攻關指出的主要方向就是，要深化住房供給側結構性改革，來促進人人住有所居和實現住房市場健康穩定可持續發展。

第三，十九大報告提出“讓全體人民住有所居”，體現了黨中央立志建設全面小康社會的大局觀與歷史擔當，以及意圖克服長期存在的發展不平衡不充分的強烈意識。與十八大報告在第七章“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設”中的“在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”出現一次“住有所居”相比，本次報告中兩次出現

“住有所居”，第一次是第三章

“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”的第八點“堅持在發展中保障和改善民生”中的“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，第二次是第八章“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”的第三點“加強社會保障體系建設出現”中的“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。兩次出現“住有所居”具有深意，表明適宜居住是人民美好生活的根基和民生建設的基石，十分關鍵。第二次出現特意強調“讓全體人民住有所居”，則表明人人住有所居是全面小康社會的必然要求，也是克服發展不平衡不充分、保證全體人民共同富裕和在共建共享發展中有更多獲得感的具體體現。

第四，十九大報告提出的“堅

持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，與“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，以及“讓全體人民住有所居”，是一個完整整體，不可割裂來看待和理解學習。“房住不炒”提供了思路，住房制度的建設要求指出了發力方向，“讓全體人民住有所居”是最終目標。“房住不炒”，除了加強住房需求端調控包括堅持限購限貸、降杠桿、遏制商品住房過快流通來平抑炒作之風，讓房子變得難炒外，更主要是治本，從深化住房供給側結構性改革入手，讓一部分房子變得不可炒、無炒作價值。比如，增加住房供應品種，分流住房需求和投資性需求，針對剛需者提供只能住不能炒的房子。這并非不可能。最近北京推出的共有產權房，就是可以長期住，但限制轉讓，只能內部流通，大幅度降低了牟利空間，真正面向自住型剛需者，是實現“房住不炒”的一個有益探索，已經在社會輿論中產生良好的反響，在探索實踐中進一步完善后，必將對推動我國城鎮住房供應體系結構性改革產生很大的示范性啟示意義。另一方面，在引導共有產權房這類新型品種的住房向“房住不炒”發展的同時，也要探索落實“多主體供給”。當前政府可能還是共有產權房的供給主體，但將來可以嘗試引入社會組織和機構成為供給主體，政府逐步退出直接供給，更多以政策提供者、規范制定者和市場管制者的角色出現在共有產權房等新型住房品種的供應體系中。還要牢記，無論“房住不炒”，還是“多

主體供給、多渠道保障、租購并舉”，歸根到底，都是為“讓全體人民住有所居”服務，要以這個目標為根本出發點。

（作者系上海財經大學公共經濟與管理學院教授、博士生導師）

（責任編輯 王 玉）