黑龍江省綠水青山轉變為金山銀山的對策建議

崔玉范

[摘 要]黑龍江省自然環境優美，生態旅游資源豐富，旅游資源可以歸納為四大優勢：地理氣候優勢；生態景觀優勢；邊境區位優勢和地域文化優勢。踐行習主席關于“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，以及在十九大報告中強調的“堅持人與自然和諧共生”理念，盡快將“綠水青山”的旅游資源優勢轉變為“金山銀山”的經濟優勢，使旅游業快速健康、可持續地發展。當前要解決兩大問題：一是旅游資源的保護與開發利用，二是旅游市場的開發。結合我國的國情和省情，從實際出發，采取一系列更加有效的對策性措施：結合“十九大”學習，更新“生態旅游”發展理念；進一步完善頂層設計，優化旅游業總體布局；保護自然與人文資源，平衡各種利益關系；推進“大界江旅游帶”的建設，帶動沿邊旅游發展；“旅游+”促進產業融合，培育新的旅游經濟增長點；完善獎勵機制，大力開發省內旅游市場；加強旅游策劃，規范旅游規劃管理；針對細分市場需求，提高產品質量，完善產品體系；精準定位客源市場，豐富營銷策略；加強旅游營銷管理隊伍培訓，學習現代市場營銷技術；大力發揮旅游“智庫”作用，助力旅游業發展；搭建旅游發展融資平臺，引進旅游投資。

[關鍵詞]黑龍江；綠水青山；金山銀山；生態旅游

[中圖分類號]F062.9 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）01-0120-06

黑龍江省自然環境優美，生態旅游資源豐富，可以歸納為四大優勢，即：地理氣候優勢、生態景觀優勢、邊境區位優勢與地域文化優勢。踐行習主席關于“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的“兩山理論”，以及在十九大報告中強調的“堅持人與自然和諧共生”理念；盡快將黑龍江省“綠水青山”的旅游資源優勢轉變為“金山銀山”的經濟優勢，使黑龍江省旅游業快速健康地、可持續發展依然是亟待解決的問題。一是旅游資源保護與開發利用，二是旅游市場開發。因此，從這兩個方面入手進行研究，需要對本省目前旅游發展情況、發展趨勢以及存在的問題有一個比較清醒的認識，并以“兩山理論”“生態旅游”“旅游可持續發展”等理念為指導，結合我國的國情和省情，從實際出發，針對存在的制約性問題采取一系列更加有效的對策性措施。

一、全省旅游市場總體呈加速發展態勢，機遇與挑戰共存

（一）旅游業加速發展，成績斐然

1.旅游發展不斷加速，旅游收入增幅較高。根據最新權威部門公布的數據：2016年，我國旅游經濟實現較快增長。國內旅游市場持續高速增長，國內旅游人數44.4億人次，收入3.94萬億元，分別比上年增長11%和15.2%；全年實現旅游業總收入4.69萬億元，同比增長13.6%2016年中國旅游業統計公報，國家旅游局數據中心，[2017-11-08]14：11：00。。2016年，黑龍江省接待游客14 476.05人次，同比增長11.27%；實現旅游收入1 603.27億元，同比增長17.76%，其中，接待國內游客14 380.35人次，同比增長11.25%；實現國內旅游收入1 572.86億元，同比增長17.64%國家統計局黑龍江調查總隊。。相比之下，不論是接待人數增長比例，還是旅游收入的增長比例，黑龍江省均高于全國；而且國內旅游人數和收入的增長率高于歷史同期，也高于全國增長水平。

根據國家統計局黑龍江調查總隊提供數據，2017年前三季度，全省接待國內外游客11 546.43萬人次，同比增長12.5%，實現旅游收入1 476.73億元，同比增長22.7%，其中，接待國內游客11 469.51萬人次，同比增長12.54%；實現國內旅游收入1 453.52億元，同比增長22.91%國家統計局黑龍江調查總隊，[2017-11-12]08：51：33。。

綜合分析以上數據以及近幾年全省旅游發展的情況，可以得出這樣的結論：黑龍江省旅游發展的速度高于全國旅游發展水平，而且呈現加速增長的勢頭。

2.旅游產品不斷豐富，宣傳促銷力度不減，市場監管更嚴。幾年來，黑龍江省在旅游產品開發和品牌宣傳方面表現優異，可以總結為如下特征：一是從冬季旅游“一枝獨秀”到冬夏“兩季繁榮、四季發展” ，用創意品牌和產品成功激活旅游市場，用創意營銷帶動旅游業績四季“飄紅”。二是以“暢爽龍江”為核心，不斷完善的品牌體系和創新產品。三是結合四季資源及特色，春季推出了“五大春季賞花地”和“五大春季觀鳥地”；夏季根據觀光游、休閑類、體驗式、功能型四大類和十大主題，梳理出38個旅游精品；秋季圍繞五花山色、農業豐收、哈爾濱風情三大秋季旅游主題產品，設計推出“十一游龍江”“一城五線”精品線路和特色產品，均受到游客一致好評。

在網絡宣傳方面，黑龍江省旅游委通過旅游網和官方微信、官方微博、官方政務微信和頭條號等四大平臺將龍江旅游展現得淋漓盡致。在市場監督方面，為實現更好的群眾監督，各地旅游投訴熱線并入12345市長熱線，統一受理、跟蹤督辦。哈爾濱松北區、黑河五大連池市、伊春金山屯區、漠河縣、雞西虎林市設立了旅游工商分局、旅游警察、旅游巡回法庭等創新監管機制。《“兩隨機、一公開”工作實施意見》和《實施細則》適時出臺，讓監管有據可循。

3.各地營銷意識普遍增強，各類“節事活動”頻頻發力。近幾年來，在省旅游委的指導下，各地市場營銷意識普遍增強，哈爾濱、齊齊哈爾、大興安嶺、牡丹江、雙鴨山、佳木斯（同江）、伊春、五大連池、鶴崗（蘿北）等各地市縣、森工和農墾系統根據自己的資源特點，舉辦各類國際國內旅游學術論壇、專家論壇、各類旅游文化節慶活動以及各種賽事。這些“節事活動”，借助于各種媒體的報道和轉播，不斷地激發省內外主要旅游客源市場的關注，為黑龍江省旅游市場宣傳推介和市場開發起到了巨大的作用。

（二）勇于正視發展短板，抓住寶貴發展機遇

1.旅游產業發展水平偏低。依據《中國國內旅游發展年度報告2017》，黑龍江省旅游發展指數相對偏低，僅為0.212，屬于5種產業發展水平類型中的第4種類型——國內旅游欠發達地區，在全國31個省（區、市）旅游產業發展指數排名中排在內蒙古之后，倒數第8位中國旅游研究院，《中國國內旅游發展年度報告2017》，2017年8月30日，國家旅游局。。這與黑龍江省豐富的旅游資源，尤其是資源稟賦在全國中的地位不相稱，距離“旅游強省”的目標還有相當一段距離。“休閑旅游目的地20強”中，只有哈爾濱排名第12位。這說明我們面臨巨大的挑戰，短板很多，但同時發展潛力巨大。

2.輕視旅游策劃，低質量的旅游規劃泛濫，浪費嚴重。①有些縣市和景區存在輕低策劃，盲目信賴高收費的“外地專家和規劃單位”現象。縣域規劃費動輒過百萬，甚至高達180萬的規劃也常見。景區市場營銷方面的問題，本可以找幾位熟悉情況的省內“雙師型”專家調研一下，就可以找出解決問題的方案；但是喜歡“舍近求遠”花大價錢編制“總規”，最終還是不能解決問題。②規劃質量偏低，很多外地“專家和規劃公司”不了解當地情況，或炒作新概念，或故意提升資源品級，或夸大市場前景，或市場定位不準，誤導或延誤當地旅游發展；相互抄襲。例如，“12月份觀鳥”“踏雪賞梅”“南花北草”等“南橘北枳”現象，以及鄂倫春民族旅游規劃抄襲赫哲族旅游規劃等等令人啼笑皆非的情況屢屢發生。③有的地方為了作規劃而作規劃，換一個領導，重新作一個規劃，甚至一兩年就重新作一次規劃。付了錢就完成了任務，或過度依賴本來就不切實際的規劃，甚至同時請幾個公司重復作一個規劃。④規劃評審不嚴格，走過場；或評審選擇專家時候，不考慮專業，考慮“級別”；甲方與乙方“坐在一條板凳上”等。

3.游客滿意度不高，影響旅游業“口碑”和形象。近幾年黑龍江省主要旅游城市在全國旅游者滿意度排名都不高。尤其是外地游客滿意度不高。根據國家統計局黑龍江調查總隊的調查報告，外地游客對黑龍江省滿意度較低是，購物（74.8%）、娛樂（74%）、旅行社（73.9%）和交通（73.9%）。游客普遍反映的有：

①旅游路線安排方面：“規劃合理旅游路線”。②景區景點方面意見最多，主要集中在（多人提及）：“景點項目單一，比較分散，可玩性不夠”；建議“增加冬季旅游項目和景點”“多增加些娛樂項目”“景區景點設施有待加強維護”“景點附近和道路兩側增加一些廁所”“改善景區服務，更新設備設施，加強景區景點管理”“景區服務不好，提高服務態度”“節日氛圍不濃，相關便利設施服務不健全”“冰雪大世界、雪博會景區門票再便宜點就好了”等等。③信息溝通方面普遍反映：“旅游信息發布機制不暢通，不了解滑雪場僅開放雪圈，建議多渠道發布旅游信息”。④交通方面普遍反映：“交通壓力大，擁堵嚴重，有待改善”“交通不方便”“旅游景點的交通需方便游客”“路況不好”“城市公共交通工具老舊，應及時更新”“出租車加強管理”“公交車不報站點”“打車較困難，特別是下班時間，應加強管理”等等。⑤城市環境方面，普遍反映：“城市衛生有待提高”“城市公共場所WIFE基本沒有，應做布設”“城市公共設施老舊需及時更新”“空氣質量差”“購物的地方少”“建議商場延時關門”：“物價過高”等。⑥餐飲方面：“提高餐館業服務水平”“風味小吃應多些”：“餐館種類太少，飲食單一”等等。

4.部分景區產品陳舊，無法滿足細分市場游客的要求。黑龍江省相當一部分景區的產品質量不高，大多以傳統觀光產品為主，缺少滿足旅游市場需求的休閑度假、集參與性、體驗性、趣味性和知識性的產品，康養產品相對缺乏。

5.市場營銷隊伍較弱，缺乏現代旅游市場營銷知識和技能。成功的市場營銷需要政府和企業密切配合：即政府負責打造形象“宣傳活動”，旅游企業負責“日常市場營銷活動”。政府的階段性的形象宣傳和推介可以“外包”給專業公司，而旅游企業日常的市場營銷活動需要有自己的營銷管理專業隊伍。

目前，旅游企業普遍存在市場營銷專業隊伍較弱，市場營銷知識和技能陳舊問題。其主要表現為：

①誤認為：“市場營銷就是宣傳推介”，不了解“現代市場營銷是一個從市場調研開始，包含一系列策劃和策略實施的經營管理的過程”，包含著相關的技術；過度依靠階段性的“新聞發布會”和“旅交會”，忽視日常市場營銷管理等。②有的景區甚至沒有專門的營銷隊伍和計劃，有的受劣質規劃的誤導，市場定位偏高，過多偏重開辟省外旅游市場，忽略了省內市場。③市場營銷方面的培訓缺乏常態化，學員反映：偏重理論，講師缺乏實踐經驗，內容沒有針對性，缺乏可操作性和實用性的解決方案。

6.省級之間競爭激烈，旅游公司偏愛組團“出境”。為了爭奪客源市場，外省和國外旅游機構和企業不斷加大旅游市場營銷措施，采取各種經濟手段激發黑龍江省旅游公司組織“出省旅游”和“出國旅游”。加上原來省市旅游局自己的旅游公司已經“私企化”，原來一直是旅游市場開發的主力的旅游公司，受更大經濟利益的驅使，主要業務或專門從事“出省組團”。政府在省外的“新聞發布會”的推介活動與企業的營銷活動缺乏有效的配合，形成“兩層皮”，營銷效果打折扣。省內居民大量“出境”旅游，造成財富轉移。

7.抓住難得的寶貴發展機遇。①我國已經進入“大眾旅游”時代，尤其是在中央41項促旅政策推動下，國內旅游消費保持高速增長，市場新需求、產業新業態、政府新舉措不斷涌現。②黑龍江省擁有優勢明顯的八大旅游資源，即大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地、大熔巖、大油田、大農場，既是大力發展旅游產業的現實基礎，也是推動旅游經濟以及全省經濟發展的潛力所在。③更重要的是，在大力發展旅游業方面，省委省政府決策英明，措施得力，旅游業正在進入快速發展階段，黑龍江省旅游發展形勢處于歷史上的最好時期。④黑龍江省在國內旅游市場美譽度日益提升，多個權威機構將黑龍江省評為國內避暑旅游三大核心目的地之一，哈爾濱在十大避暑游目的地城市中位居前三位，“冰雪之冠”冬季旅游品牌不斷提升。⑤哈爾濱至佳木斯和至牡丹江高速鐵路2018年將通車，以及北京至沈陽高鐵提速，支線機場增加都將在很大程度上緩解長期以來制約黑龍江省旅游發展的“距離主要省外客源市場太遠”交通瓶頸問題。

二、黑龍江省綠水青山轉變金山銀山的對策建議

（一）結合“十九大”學習，更新“生態旅游”發展理念

增強旅游業對習主席在十九大報告中提出的“堅持人與自然和諧共生”理念的認識，在“十九大”文件學習活動中，應結合黑龍江省旅游發展問題，學習“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的“兩山理論”，學習“生態旅游”和“旅游可持續發展”理念及相關理論。要認清自然資源與旅游資源之間的關系，以自然資源發展的旅游業，只有遵循先進的“生態旅游”和“旅游可持續發展”的理念，才是真正的生態旅游，并可實現旅游業可持續發展。人文生態旅游資源也是生態旅游資源，同樣應該大力加以保護。

（二）進一步完善頂層設計，優化旅游業總體布局

黑龍江省地域廣闊，旅游資源呈現輻射型分散，目前是以哈爾濱為單一旅游發展增長極，沿著交通干線向東、北、南方向沿交通線輻射的格局，旅游業發展程度也是從哈爾濱向三個方向遞減，不能滿足黑龍江省旅游快速發展的需求，尤其是目前我國旅游市場以“節日市場”和“學生假期市場”為主，外省游客無法一次性完成較長旅游行程。因此，建議規劃為以哈爾濱為中樞，以位于主要交通樞紐（航空、公路和鐵路）的二級核心城市為“亞增長極”，在東、北、南三個方向形成了，“一大中樞區和四大旅游廊區（包括沿黑龍江旅游廊區）”，輔助以相應的政策扶持，并凸顯各區的優勢資源和景區，帶動本區域旅游業發展，形成多核帶動的旅游發展新格局。

（三）保護自然與人文資源，平衡各種利益關系

黑龍江省旅游發展優勢在于自然資源豐富多樣，地域人文資源特色鮮明，尤其是少數民族文化具有極強的壟斷性是寶貴的旅游資源。為了使這些資源永續利用，在自然保護區和重點景區附近，應嚴禁開礦或開辦污染企業。同時，加強人文生態旅游資源的保護，嚴禁為了商業利益，對當地民俗文化，尤其是少數民族文化搞“虛、假、過度文化包裝”，扭曲少數民族文化，侵犯少數民族或當地居民的利益；應避免給游客對少數民族文化造成“誤讀、誤解”，影響少數民族文化的傳承和發展，甚至導致民族沖突。同時，旅游發展要兼顧旅游者、旅游企業、當地居民三者之間的利益關系，保持當地人文生態旅游資源和人文社會的整體性，促進當地經濟、社會文化的健康發展。

（四）推進“大界江旅游帶”建設，帶動沿邊旅游發展

黑龍江省沿黑龍江和烏蘇里江地區自然環境好，景色優美，民風淳樸，加之中俄兩國近現代交往的歷史和文化交流對于游客有無限的吸引力，非常適合開展自駕游。根據權威部門的統計數據，我國自駕游市場發展迅速，隨著2011年“界江旅游”啟動，沿界江地區已經成為自駕游市場非常關注的新亮點，應該順勢而為，盡快完善沿線交通便利性、食宿、維修等硬件設施和服務項目，大力推介自駕游產品，例如以夏、秋季為主，大力推介“夏季大界江自駕拉力賽”“秋季大界江自駕游”以及冬季“大界江東北極汽車拉力賽”等一系列主題活動，引爆自駕游市場，帶動國內主要客源市場。

黑龍江省是開展邊境旅游和跨境旅游較早的省份，應該認真總結經驗，結合“大界江旅游”積極開發國內旅游市場的同時，積極開發第三國旅游市場，黑龍江省曾經成功打入美國市場，帶動境外其他主要客源市場，使之成為黑龍江省旅游新的增長極，帶動界江流域20多個縣市的旅游及經濟發展。

（五）“旅游+”促進產業融合，培育新的旅游經濟增長點

充分利用旅游業關聯性的產業優勢，利用黑龍江省在北藥、林下產品、有機食品以及優質自然環境等優勢，以旅游業為主導，帶動交通、餐飲、住宿、演藝、購物、食品加工、康養、有機生態農業等相關產業融合發展。例如，利用以金源文化為代表的歷史文化、少數民族文化、黑土地文化為代表的民俗文化、以俄羅斯文化為代表的歐陸文化以及以大慶精神、北大荒精神、森工精神為代表的龍江文化資源，發展旅游演藝事業；復制漠河北極村張仲景養生院的成功經驗，大力發展康養事業；大力開發旅游商品（土特產品、有機食品、服飾、紀念品等）；抓住國家大力推進“特色小鎮建設”“田園綜合體”“美麗鄉村建設”等大好時機，大力發展鄉村旅游等，培育黑龍江省新的旅游經濟增長點。以上幾個方面，均是黑龍江省的弱項，發展潛力巨大。

（六）完善獎勵機制，大力開發省內旅游市場

繼續執行財政和旅游部門聯合制定的有關入省旅游包機和包列獎勵辦法指《黑龍江省財政廳、黑龍江省旅游局關于印發黑龍江省入省旅游包機和包列獎勵辦法的通知》。，對符合條件的旅行社予以獎勵；同時，應該對在“入境”旅游方面做出貢獻的，積極組織和推介黑龍江省旅游產品（路線），并取得優異成績的旅游企業給予獎勵和表彰，以激勵和調動省內外旅游企業為黑龍江省組織客源的積極性。獎勵形式可以多種多樣，最容易做到而且最有效的是，為這些企業參加省市組織的市場營銷活動提供資金補貼，免費攤位等，或減免稅賦，并給予一定的榮譽。這些做法，在旅游發達國家都曾經采用過，而且行之有效。

（七）加強旅游策劃，規范旅游規劃管理

第一，旅游規劃編制前，要進行旅游策劃。旅游策劃也是旅游規劃前必要的前期工作，在這個階段可以幫助判定旅游規劃設計單位，尤其是規劃團隊品質和水平，確定旅游規劃的總體思路和方向，大致上可以預測旅游規劃的成敗。第二，要嚴格規劃單位選拔程序，通過公開選拔過程；同時，為了保證規劃質量，精心選拔規劃評審專家，在編制規劃前的策劃階段也可請本省的資深專家介入。規劃評審時，最好有旅游管理經驗的行業專家、旅游經濟專家、規劃專家以及旅游企業代表參與評審工作，并對規劃編制單位實行“終身負責制”。對評審專家的專業性要進行考核和評估，并記錄在案作為“續用”的依據。第三，提高旅游發展規劃的權威性，充實完善規劃。（1）規劃編制站位要高。用全域旅游的新思維、新理念編制旅游發展規劃，通過邀標、公開招投標和評審等重點關鍵環節保證規劃的編制質量。省政府統一審定批準各市地旅游發展規劃，化解規劃不落地和任意變更問題。以市地（含跨市旅游區）為基本單位，在產品的錯位開發、差異化開發、融合化開發、歷史文化開發、旅游資源開發以及突出體驗式旅游產品開發上形成特色。克服傳統的重硬件投入，輕軟件投入開發；重自然資源的開發，輕歷史文化、民俗文化等人文資源開發的傾向，實現自然資源與人文資源開發的有機統一，滿足旅游者回歸自然與親身體驗的欲望。（2）規劃要可操作、能落地。要聘請省內外“雙師型”專家、高品質的專業規劃公司和龍頭企業共同參與規劃的編制。按照實施要求，細分短期和中長期規劃。以市場需求為導向，以資源為依托，以節點中心城市（或重點旅游區）為中心點，開發旅游新產品，放大旅游區半徑，以點串線，以線擴面，編制出符合黑龍江省旅游資源稟賦特點、符合省情、滿足全域旅游的優化布局、可落地、能實施的好規劃。（3）規劃要嚴格實施。規劃一經批準，各級政府必須嚴格按照規劃組織實施。規劃一般應每兩年或三年進行充實和調整。

（八）針對細分市場需求，提高產品質量，完善產品體系

目前，旅游需求多樣化已經是一種趨勢，旅游的目的已經從傳統的城市觀光為主轉變為休閑度假、觀光游覽、避暑、康養以及其他特種興趣旅游的多樣化。休閑度假已經占近50%左右，探親訪友和觀光游次之，但是觀光不可替代，市場需要復合型旅游模式和產品。各地應該根據自己的市場定位和資源優勢，在現有產品的基礎上，針對細分市場的需求，開發和完善各自的產品體系。最終，在全省形成針對不同細分市場需求，各具特色的旅游產品體系。

（九）精準定位客源市場，豐富營銷策略

根據近幾年多方面權威數據分析，外省游客占38%左右，并保持持續增長勢頭，平均增速在12%左右，主要集中在東北、京津唐環渤海、長三角、珠三角等經濟發達地區。因此，外省主要客源市場定位應該以這三個地區為主，再進一步根據統計數據確定具體的城市。在重視省外市場的同時，加大省內客源市場開發力度， 開展“龍江人游龍江”“我的家鄉，我最美”“大美龍江，我的家鄉”等主題旅游推介活動，并配套一系列“惠民措施”。例如，多景區聯合推出“優惠套票”，“本省居民優惠價”等，將“出省旅游”和“出國旅游”消費人群吸引在本省旅游，減少財富向省外轉移。此外，要引導資源評級較低的景區將自己的市場定位于周邊縣市以及省內市場。

現代市場營銷主張，營銷策劃不僅限于“宣傳推介”，還包括產品策略、價格策略以及營銷渠道等，并應該將這些營銷策略形成“組合拳”，政府和企業緊密合作，這方面是我們的短板，有很大的改善空間。例如，應在先行的以政府為主體，“新聞發布會”“展銷會”“新媒體推介”的基礎上，繼續加大“節事營銷”的力度，并精心策劃節事活動，做好事前和事后的策劃工作，使之影響力得到有效的延續。同時，更為重要的是，旅游企業應該積極跟上政府的步調，積極開辟市場營銷渠道，并不斷地加強日常管理和維護。

（十）加強旅游營銷管理隊伍培訓，學習現代市場營銷技術

旅游發展涉及兩大關鍵問題：資源開發與市場開發。而市場開發是實現資源開發，將資源優勢轉化為經濟優勢的必由之路。這個目標的實現要依賴市場開發的主力，旅游營銷管理隊伍。政府的“形象宣傳和推介”可以外包。從旅游發展現實和旅游發展戰略兩個方面考慮，日常的市場營銷，決定最后經濟效益的必須要依靠我們自己的營銷隊伍。要提高培訓的有效性，重點抓住如下幾個方面：一是要培訓制度化，有明確培訓的目標，重點學習現代旅游市場營銷的先進理念和技術；二是選擇對黑龍江省實際情況的“雙師型”專家，針對實際問題做“命題作文”，一般外省老師做不到；三是，對培訓的效果，尤其是對教學效果進行評價；四是要對本省專家有信心，并實行課酬“優質，優價”，而不應該“外省優價，本省低價”。

（十一）大力發揮旅游“智庫”作用，助力旅游業發展

各地市應建立自己的旅游“智庫”，要精心挑選旅游專家，重點選擇那些良知、博學、大視野、有先進市場營銷理念和技術、旅游實踐經驗（企業管理、市場營銷）的專家加入“智庫”，并充分發揮他們的咨詢作用。智庫的主要任務應包括：一是決策咨詢（資源開發、項目策劃及規劃評審）；二是技術指導（市場開發方案制定、策劃方案和規劃的實施）；三是專業隊伍培訓（重點市場營銷管理）；四是專題研究。目前，國內旅游專家大致分為三類：一是“宣傳員”，介紹新形勢和新理念；二是“質檢員”，發現問題，沒有解決的辦法；三是工程師，引進新技術、發現新問題，提出解決方案。

（十二）搭建旅游發展融資平臺，引進旅游投資

一是鼓勵省內金融業和財團積極投入旅游產業；二是借助國家有關扶貧、文化遺產保護、新農村建設等政策，對接國家開發銀行和農業發展銀行的融資政策；三是積極與省外創業投資、產業投資和眾籌投資企業等對接，大力推動直接投融資方式；四是對急需資金開發旅游項目，可以實行“所有權與經營權分立”。但是，要謹防虛假“景區托管”的變相欺詐行為。省外有的規劃公司為經濟利益，以“景區托管”為名，利用人們急于發展的心里，誘導景區做不切合實際的高達動輒百萬元的“景區提升規劃”和“市場營銷規劃”；然后以各種借口終止合作。為了防止上當，可以請上一級旅游管理部門和省內資深專家參與鑒別。