在新型農業經營發展體系中推廣應用PPP的基本構想

[摘 要]在新型農業經營發展體系中推廣應用農業PPP，其有利于利用有限的政府資源帶動大量社會資本進入農業領域，進而對優化農業資金投入方式、提高農業生產要素配置效率、增強農業經濟發展活力具有重要意義。當前，農業PPP政策環境和技術方案日益成熟，但受各種因素影響，農業PPP“叫好不叫座”，項目生成和落地進程緩慢。對此，應立足于農業生產建設項目現實需求，以優化農村投融資體制機制為切入點，堅持積極穩妥、量力而行、物有所值的原則，有效探索PPP在新型農業經營發展體系中的應用場景、運行機制和操作模式，為深化農業供給側結構性改革和加快現代農業發展注入新的活力。具體到PPP在新型農業經營發展體系中的應用場景，其主要包括新型農業經營主體主導的田園綜合體、高標準農田水利建設、動植物檢驗檢疫及防災減災、農業科技推廣以及其他具有公共服務（或公共產品）的農業項目。重點是遵循PPP的本質要求，建立財政資金引導機制、農業資金有效利用機制和投資各方風險共擔、利益共享機制。對于不同的農業PPP項目，應采取不同的操作模式，多措并舉，完善農業PPP項目制度框架、制定農業PPP項目實施方案、健全農業PPP項目技術支撐體系，加快推進農業PPP項目落地生根。

[關鍵詞]新型農業經營發展體系；PPP；創新應用

[中圖分類號]F830 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）01-0135-06

我國現代農業發展進程不斷加快，因此目前既需要投入大量的農業生產建設資金，也需要不斷提高農業資金有效利用率，進而促進新型農業經營發展體系不斷完善。這既需要政府公共資源和財政資金的有效投入，也需要市場化配置的社會資金投入[1]。由此，以聯合公共與私人資源為主要功能的PPP模式在其中將會扮演越來越重要的角色。2015年，國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》，其中提出加快農業領域投融資創新，探索運用“互聯網+”、PPP、供應鏈等新型模式，加大對新型農業經營發展體系發展的金融支持，要求各級政府和有關部門在農林牧漁產業的公共服務領域篩選適宜項目，運用PPP模式來拓寬現代農業投融資渠道。2016年12月27日，國家發改委、農業部聯合印發《關于推進農業領域PPP合作的指導意見》，對推進農業領域政府和社會資本合作的基本原則、支持重點、項目管理、政策支持、金融創新和風險防范提出明確要求。2017年中央一號文件提出，通過政府與社會資本合作（PPP），財政資本注入、貼息、補貼、設立基金等方式，帶動社會資本投向新型農業經營體系。這些政策的出臺，為新型農業經營發展體系推廣應用PPP模式指明了方向，提供了政策保障。起源于英國的PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府與私人組織以特許權協議為基礎，在國家公共產品和服務領域開展基礎設施建設項目投融資合作的公私合作模式。在這一模式下，政府通過提供項目和讓渡特許經營權，完成政府職責范圍內而財政不支的項目建設；私人通過提供資金并承擔項目運營，來獲取長期穩定的投資回報；社會公眾通過依法納稅或支付公共服務費，來實現公共福利的增加，進而達到了“1+1>2”的政府、私人組織和社會公眾的多方共贏目的。在中國，通常將“PPP”稱作“政府和社會資本合作模式”。2014年，中國政府相繼出臺了一系列關于“PPP模式”的政策性指導文件，要求在各個領域大力開展PPP投融資運作，擴大供給側結構性改革效果。在國家政策引導下，各地各部門先后出臺了農業PPP模式的相關文件，對農業投資領域和準入門檻逐步放開，PPP投融資運作模式日趨成熟，現代農業領域以“市場化運作、標準化生產、專業化分工、社會化協作”的生產加貿易一體化為投資經營模式，其效果顯著并越來越受到社會資本的青睞，在新型農業經營發展體系中推廣應用PPP前景非常廣闊。

一、新型農業經營發展體系推廣應用PPP的現實意義

在新型農業經營發展體系中創新應用PPP投融資模式，是我國現代化農業發展道路中適應農業生產關系優化調整、實現農業生產要素高效配置、增強和改善農產品供給福利的必然要求，也是深化農村經濟改革、擴大社會資本投資效應、增強農業經濟發展活力的現實選擇[2]。在國家支農政策和PPP投融資政策的雙重推動下，新型農業經營發展體系創新應用PPP投融資模式將迎來新的歷史性機遇。

（一）必要性

一方面，從農業投資需求看，迫切需要PPP帶動社會資本進入。政策、土地、資金、科技是農業生產發展的四大要素。目前，盡管國家對農業政策傾斜持續加大，但在農業領域中投入不足、基礎薄弱等瓶頸和短板依然突出，特別是在新型農業經營發展過程中，有許多公共或準公共服務領域需要大量的資金投入，如農田水利建設、防汛抗旱工程、農業綜合開發項目、農村基礎設施建設、美麗鄉村建設、農業生態保護等，僅靠政府、農民、新型經營主體單方投入都無法滿足現實投資需求，迫切需要創新PPP投融資模式，整合公共資源和私人資源，吸引更多社會資金進入現代農業生產發展領域，拓寬農業融資渠道，提高農業投資效率。另一方面，從農業投資方式看，迫切需要PPP提升資源配置效率。目前，中國政府對農業投資的領域和方式較多，支農資金總量巨大但發力分散，各種補貼和專項資金分散在各個部門，資金使用呈現碎片化，無法集中資金辦大事。將PPP模式引入新型農業經營發展體系，促使政府整合支農資金，改進支農方式，增強支農資金管理效能約束，規范政府職能和市場機制之間的職能邊界，有效消除市場失靈，提高農業投資效率，擴大農產品供給能力，加速農業經濟制度現代化進程。

（二）可行性

1.從農業基本屬性看，具備推廣應用PPP的前提條件。PPP投融資模式適用于公共或準公共服務投融資建設領域，具有投資額度大、周期長、項目風險高、目標一致性的特點，而許多農業項目恰恰契合PPP的要求。首先，農業的生產與供給具有準公益性。作為國民經濟的第一產業，農業生產不僅承擔著經濟效益，還在很大程度上承擔著社會效益，其生產投入和效益輸出具有較強的正向外部性，經濟效益只是其全部效益的一部分，單純從經濟效益考量農業生產而不將其社會效益納入其中顯然是狹隘的。同時，作為第一產業的供給品，農產品具有區別其他商品的特殊性，它不僅承擔著滿足市場需求的經濟職能，還承載著許多非經濟職能，如保證全社會人口的基本生存權利、保障國家糧食和經濟安全、維護社會就業和農村穩定等準公共物品的社會性。基于農業本質的外部性和農產品供給的準公共屬性，政府在農業生產與供給中承擔自身應有的責任和義務已成為必然。而且，農業和農產品的基本經濟屬性要求農民、新型農業經營主體也必然是農業生產的主體和農產品的主要供給者。所以，單靠私人或政府投資農業顯然都是不恰當的。只有厘清政府與私人、市場與政府之間的職責關系，才能更好地構建科學化的農業生產體系，進而提高農產品供給的綜合效益。而PPP的介入恰恰能夠在政府與私人投融資之間架起橋梁，實現農業產業公私合作的最大效應[3]。其次，農業生產經營項目投資額度大。農業生產經營是個龐大的系統性鏈條，包括產、供、加、銷、貿等諸多環節且涉及能源、化工、機械、生物等眾多領域。特別是新型農業經營主體生產經營規模的不斷擴大，生產標準提高，技術含量提升，市場空間增大，其生產要素重組和市場資源整合需要大量投融資做支撐。通過政府資金投入，引導社會資金注入，實現專業社會化運作，其在解決新型農業經營主體規模化資金短缺和投資者回報之間實現效益最大化。最后，農業生產經營項目投資周期較長。無論是農田水利建設還是農田標準化改造都有產出周期。農業資金從投入到回報需要有一個周期較長的過程。作為基礎產業，農業項目收益投入大、見效慢、回報穩定，建設與收益周期一般需要十年、二十年甚至更長時間，這與PPP項目運行特征完全吻合。

2.從實際運作基礎看，具備推廣應用PPP的條件。我國長期實施農業綜合開發，積累了許多農業項目投融資管理經驗，且農業綜合開發機構遍布全國各地，專業管理人才隊伍相對完整。因此，依托農業綜合開發機構，在新型農業發展體系創新應用PPP模式，具備現實的運作條件和基本的經驗能力。此外，歐美等一些發達國家在農業領域運用PPP模式有許多成功案例，同時國內各地也在積極探索農業PPP運作項目并積累了一些經驗，可供新型農業經營主體運用PPP模式學習和借鑒。

因此，順應新型農業發展體系的內在要求，以提高農業供給效率、增強農業領域公共產品和服務供給能力為目標，加快推廣應用PPP，深化農業供給側結構性改革，釋放新型農業經營體系發展新動能。一是堅持頂層設計。按照政策協調、部門聯動、措施配套的要求，制定新型農業經營發展體系PPP投融資制度框架和運作規則，將農業產業布局調整和各類現代農業綜合體建設有機結合起來，將具有準公共產品和服務性質的農業項目納入PPP投融資實施目錄，掃清社會資本進入農業的制度障礙，防止盲目投資和重復投資。二是堅持政策引導。成立財政性引導資金，吸引金融機構和其他投資機構共同設立農業PPP“種子基金”，建立投資引導和增信機制，發揮基金倍數放大效應，帶動社會資本進入新型農業經營發展體系。三是堅持先行先試。發揮典型示范作用，優先在農業現代化水平較高、農業綜合開發基礎較好、新型農業經營發展較快的地區，優選成熟度高的農業項目開展PPP應用試點，探索和積累實踐經驗，待條件成熟后，再逐步有序推廣。四是堅持準入標準。嚴守耕地保護紅線，建立社會資本投資農業準入制度，對投資農業領域的各類資本進行真實性審查，嚴把準入關口，建立跟蹤、監測和評估機制，防止打政策擦邊球套取農業產業政策紅利。五是堅持方式靈活。因地制宜，因事施策，尊重客觀差異，采取特許經營、投資轉讓、股權合作、政府購買、投資補助等多種形式，有效設計PPP運作模式，引導和帶動更多的社會資本投入農業領域公共性、公益性、基礎性項目。六是堅持合作共贏。以提高資源配置為導向，合理設計成本、收益和風險比例，發揮政策資金撬動作用，建立政府、農民、新型農業經營主體與社會資本之間的利益聯結機制，形成政府盡責、農民增效、社會資本獲利、多方共贏的局面。

二、新型農業經營發展體系推廣應用PPP的主要場景

PPP模式在新型農業發展體系應用場景十分廣泛，政府投入、具有公共產品或服務特征且投資額度大、運維周期長的農業項目均可嘗試運用PPP來改善投融資效率。具體應用場景主要包括以下幾種：

（一）新型農業經營主體主導的農業綜合體項目

農業綜合體一般整體項目建設投資額度都在5億元以上，單個項目也在1億元左右，項目運營期限一般都在10年以上。其中，財政資金投入占20%左右，新型農業經營主體投資占30%～50%，銀行貸款或其他投資占30%～40%。基于農業綜合體的基本特征，完全可以采用PPP中的BOT模式（建設-運營-移交）或BOO模式（建設-擁有-運營）進行運作。政府對綜合體進行整體規劃，提供建設配套財政資金，并承擔公共管理和服務。通過合同約定，政府將綜合體的建設、運營權利交給新型農業經營主體。新型農業經營主體扮演項目公司角色，對加工、倉儲、物流等基礎設施承擔設計、融資、建設、維護和用戶服務等職責。合同服務期滿后，綜合體項目資產及相關權利再移交給政府或繼續由政府授權委托項目公司運營維護。農業綜合體采用PPP模式由財政資金和社會資本共同投資建設，這樣既可以通過合理的投融資制度安排來加快農業綜合體建設進程，又可以通過專業化項目公司來提高農業綜合體運營管理效能。

（二）新型農業經營主體主導的高標準農田建設項目

新型農業經營主體擴大再生產規模，對占有的長期流轉土地實施標準良田改造，需要大量資金投入。通過標準良田改造，帶動新型農業經營主體自身經濟收益的提高，土地承包者的土地經營權得到升值，農業生態由此得到改善，農產品供給質量和食品安全得到進一步保障。這些公共利益的正向外部性決定了政府需在標準良田建設中發揮作用。政府對高標準良田改造主要有財政貼息、財政補貼兩種支持方式。前者運作模式是實施主體注入不低于良田改造項目總投資額20%的資本金，其余部分向銀行申請中長期貸款，項目達標經驗收后，中央財政給予全額貼息，項目運營、收益和用戶服務全部歸實施主體承擔。后者運作模式是實施主體投入不低于項目總投資30%的資本金，其余部分向銀行申請中長期貸款，項目達標經驗收后，中央財政根據成本收益水平給予實施主體相應的財政資金補助。標準良田改造項目適用于PPP中的BOO模式（建設-擁有-運營），不再單純依靠銀行貸款，還可以將社會資本納入項目資金來源，通過實施主體長期穩定的綜合收益，來實現投資者的資本回報和多方共贏。

（三）新型農業經營主體主導的農業產業化項目

新型農業經營主體是加快農業產業化進程的主力軍，建設高水平農業產業化項目，可以外溢社會效應，推動產業扶貧和農村社區聚合，可更好解決第一產業可持續增長問題。通常各級政府都在種養殖、農產品加工、倉儲、運輸以及農資市場等農業產業化項目建設中給予財政貼息、補助、獎勵、資本金注入等政策支持。而現在可將政府對農業產業化經營的財政支持方式轉化為PPP模式。基于新型農業經營主體是農業產業化經營的核心力量的客觀事實，創新應用BOO模式（建設-擁有-運營），由新型農業經營主體發起項目實施，政府、金融機構和其他社會資本通過長期投資協議聯合投資項目建設。新型農業經營主體擁有項目所有權，承擔項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，對政府恪守項目運行承諾并接受監管，對銀行和社會資產支付利息或投資回報。

（四）新型農業經營主體主導的農業科技推廣項目

新型農業經濟主體是農業科技應用的核心載體，也是輻射和帶動農戶農業科技進步的重要力量。對于農業科技推廣、田間小型基礎設施管護等項目PPP的MC模式（管理合同），由政府建設推廣公共服務設施，建成后通過委托合同將公共設施的運營、維護和用戶服務等職能讓渡給新型農業經營主體。政府保留資產所有權和監督權，對于無法通過市場覆蓋運營、維護管理費的，還要對運營主體支付管理費用或給予資金補助。對于新型農業經營主體自主研發的農業科技進步項目，可通過采取新型農業經營主體控股，政府支農資金入股，社會資本參股的方式，擴大籌資和運作效果。

（五）新型農業經營主體主導的其他農業項目

農業生產具有較強的鏈條性特征，特別是新型農業經營主體對廣大農戶的帶動和滲透作用明顯。政府支農資金應更多地向外溢性強、關聯度高的項目和領域傾斜，以此增進農業系統性福祉。對于灌區節水改造、養殖社區、良種繁育工程、農村沼氣工程、基層動物防疫體系等項目，都可納入PPP支持的范疇，根據項目投資額度的大小、投資期限的長短以及項目運行的性質，在財政投入比例和支持力度上實行差異化激勵政策，并有針對性地選取PPP中的MC（管理合同）、BT（建設-移交）、BOT（轉讓-運營-移交）、BOO模式（建設-擁有-運營）、BOOT（建設-擁有-經營-轉讓）等模式加以運用。

三、新型農業經營發展體系中推廣應用PPP的運行機制

新型農業經營主體成功運用PPP的關鍵在于：第一，作為投入高、回報慢、風險大的農業項目，以主要的財政資金作為引導，或向項目運營方讓渡一部分公共資源收益，通過合理的PPP投融資運作方案吸引社會資本進入；第二，PPP投融資運作方案必須與具體的農業產業項目有機結合，符合農業生產經營規律和投資回報規則；第三，PPP投融資必須具備投資各方風險共擔、利益共享的內在動力機制，這不僅包括經濟收益的合理分配，也包括社會效益的溢出[4]。對此，政府可指定農業主管部門根據農業產業發展戰略布局建立農業PPP投資項目庫，針對農業PPP投資項目規劃，分門別類地設計農業PPP具體方案，定期公布農業PPP投資項目、運作方案和準入條件，通過公開招標方式確定項目運營公司和各類合格的社會投資者。農業主管部門代表政府與中標方簽訂PPP合作協議，明確各方的權利和義務。項目運營公司承擔合作項目的設計、建設、運營、維護和用戶服務職能，通過政府投資、補助和使用者付費合理投資回報。其他合格的社會投資者通過項目運營公司獲取長期穩定的投資回報。農業主管部門對項目輸出的公共產品和服務進行質量、價格、環保等方面的監督，保證各方的合理利益，實現項目綜合效益最大化。

（一）建立PPP模式下的農業投資導入機制

由于新型農業經營主體的投資領域較為廣泛，公共財力相對有限，直接發揮公共財政的引子、種子資金作用尚顯不足，必須通過乘數效應放大財政杠桿作用。可由財政注資、聯合金融機構成立社會化投資實體，設立農業產業發展基金。基金以支持農業基礎設施和新型農業經營主體發展壯大為基本目標，借助政府和金融機構的公信力增強投資者信心，綜合運用各種金融工具，引導和帶動民間資本、社會資金進入農業領域。基金運作可以在項目建設期介入，項目建成并實現穩定運營后退出，這樣既確保了項目建設運營的實現，又可以騰出基金規模投向更多需要建設的農業項目。基金也可以長期駐留或增助項目公司，這樣可以增加被投資企業的資信水平，從而爭取到更大額度的社會資本再投資和銀行信貸，保障項目做大做強并帶動相關產業快速發展。

（二）建立PPP模式下的農業資金有效利用機制

PPP模式下的農業項目投資，將公共財政引導產業合理布局的優勢與私人資本市場化運行的優勢有機結合起來，其效用函數兼顧經濟效益和社會效益，既體現在對整合多方資源實現農業投資規模的擴大上，也體現在現代管理理念的輸入對項目資金管理運用效率的提升上，這不僅可以改變傳統財政支農資金供給分散與效率低下的局面，還可以引導投資無序的民間資金從高杠桿、高風險領域撤出配置到農業生產的薄弱環節，有利于降杠桿、防風險、補短板，加快培育新型農業經營主體，帶動農戶增收致富，促進農村經濟繁榮[5]。因此，需要運用市場化的運作思維，合理設計投融資方案，通過資本、人才與管理的相互讓渡和滲透，讓政策性資金與社會資本有機融合，發揮更大效益。

（三）建立PPP模式下的農業投資風險防控機制

只要是投資就必然有風險，PPP也不例外。特別是對投資大、周期長、回收慢的農業領域投資，控制投資風險更是不可回避的重要課題之一。對農業PPP的運作，只要政府誠信與規則沒有出現偏差，PPP項目運作的成敗、投資方的盈虧都應由市場機制予以承擔和解決。因此，強化對地方政府公信力和政府信用建設就成為農業PPP能否可持續運作的關鍵一環。 “相對于整個世界每個人都是盲人摸象”，政府與其他經濟主體一樣也是“有限理性”的。因此，有必要設立農業PPP項目專項擔保基金：一方面，可增強社會資本對參與PPP投資的信心；另一方面，應對因地方政府失信行為給投資方造成的損失做出制度安排。同時，農業主管部門應加強對社會資本準入資格的審查，特別是對社會資本集中收購農村土地經營權行為要嚴把關口，重點對其投資動機、商業模式和項目規劃進行評估論證，對其投資運營行為進行全程監控，做到優勝劣汰，確保農地農用。

四、新型農業經營發展體系推廣應用PPP的操作模式

隨著農村改革的深化，農村土地確權全面開展，農村土地實行“三權分置”且權能擴大，土地流轉市場日益成熟，社會資本進入農業領域的制度性障礙逐漸被清除，PPP將在土地規模整合、基礎設施建設、土壤修復等領域被廣泛應用。對于新型農業經營主體的不同階段、領域和項目，其PPP模式的操作流程也不盡相同。

（一）新型農業經營主體實施農村公益事業建設PPP模式

地方政府與新型農業經營主體簽訂合作協議，由新型農業經營主體作為農村社會公益事業建設的項目公司，實行企業投資、政府配套、農民自籌相結合，采用BT（建設-移交）、BOT（轉讓-運營-移交）、BOO（建設-擁有-運營）等形式，共同參與農田水利建設、鄉村公路建設、農業技術推廣應用等項目，實現整體規劃、市場運營、利益分享。項目建成后，項目公司實施市場化運作，使用者支付服務費用，政府進行有效監管，項目公司與政府對收益分成，政府將收益分成全部用于三農公共事業。

（二）新型農業經營主體實施規模化生產經營PPP模式

新型農業經營主體作為項目實施主體，農戶以土地向項目實施主體入股或長期買斷土地經營權，并以勞動力反向雇傭的方式實現再就業，政府對項目進行財政補貼，通過PPP方式吸收社會資本投資入股，共同參與規模化生產經營，實現風險共擔、收益共享。新型農業經營主體規模經濟擴大稅基，通過稅收杠桿促進農村繁榮。

（三）新型農業經營主體實施嵌入金融工具PPP模式

新型農業經營主體承擔項目實施職責，農戶將土地流轉給新型農業經營主體并向其提供勞動力，地方政府向新型農業經營主體提供財政補貼，社會資本通過PPP平臺投資入股，產業鏈上下游企業提供農資和農產品供銷訂單，銀行提供貸款支持，科技服務性組織以技術入股或服務收費提供農業技術保障，證券機構對土地規模經營預期收益實施資產證券化。通過嵌入金融工具，放大融資杠桿、增強市場約束和項目成功率。

五、新型農業經營發展體系中推廣應用PPP的政策建議

當前，政府和社會資本合作（PPP）在新型農業經營發展體系中的推廣應用尚處于起步階段，許多政策配套需要細化和跟進，推進思路和實現路徑也需進一步明確。

（一）完善農業PPP項目制度框架

法律法規和制度框架是農業PPP項目推廣應用的前提。目前，國外發達國家對農業PPP項目都有相應的法律制度安排。如，美國通過立法和補貼的方式支持現代農業發展，每五年制定一次《農業法案》，每六年制定一個《農業科技發展計劃》，與《農業法案》相銜接，通過政府補貼、稅收、信貸支持、價格調控等方式，對農業生產和資源配置提供公私合營制度保證；日本是分散的小農經濟，為實現農業現代化，政府通過工業反哺農業、財政轉移支付等手段全面干預和調控農業，在農業裝備、規模經營、結構調整、農業生產組織化等方面采取政府支持措施；法國通過土地改組政策，高價收購低效經營土地，轉賣給工業企業家集中經營，同時對失地農民實行免費醫療、發放退休金、培訓轉型和補貼等方式，避免社會動蕩。我們可參照國外做法，在國家制度框架下，加強頂層設計，完善農業PPP項目政策框架，明確農業項目投資者、經營者、受益者等各方法律關系和制度安排，切實做好農村資產確權、量化、管護等工作，重點解決農村土地使用權屬不清楚、期限不明晰、流轉市場不暢通、財政補貼分散化等制約社會資本進入農業領域的深層次問題。完善農業基礎設施使用定價機制，創新（準）公益性農業項目多種付費模式，建立合理的農業投資回報機制，確保農業PPP項目建設有質量、運營有效益、投資有回報、社會增福祉[6]。

（二）研究制定農業PPP項目實施方案

國家發改委、農業部已于2016年年末出臺了《關于推進農業領域PPP合作的指導意見》，對運作原則、支持重點、項目管理等做出了框架性安排。應結合具體農情，根據農業PPP項目實際運作需求，對指導意見進行細化，制定具體的實施方案，對農業PPP項目的準入標準、運作方式、具體流程、運營管理、推出機制等實現途徑做出規定，將各個環節的保證措施想深、吃透、做實，用清晰、嚴密、可行、順暢、透明的操作引導各方預期，調動社會資本參與農業PPP項目的熱情，確保制度供給一次性到位，避免因制度缺陷造成投資項目大面積失敗而將農業PPP項目做成“夾生飯”。

（三）加快推進農業PPP項目試點進程

在完善相關法律制度框架和具體操作實施細則的基礎上，按照“政府引導、公益導向、市場運作、因地制宜”的原則，選取基礎條件較好的地區開展新型農業經營體系PPP項目試點。依托農業綜合開發體系的項目、機構、經營和管理能力的優勢，積極試點農業PPP項目可行模式，通過農業PPP項目創新帶動農村公共產品供給方式改革，推動農業綜合開發由單純政府投入向政府和社會資本聯合投入轉變。各級政府應轉變農業投資方式，鼓勵具備條件的農業開發項目優先采用 PPP模式，將分散的財政支農資金整合集中，采取政府直接投資、資本金注入、貸款補貼、投資補助等方式，對新型農業經營主體實施PPP項目優先安排資金，適當提高財政投資和補貼標準。

（四）完善農業PPP項目技術支撐體系

農業PPP項目不僅是一個概念，一種模式，更是一種投融資技術。一個完整的農業PPP項目需要經過項目生成、識別、招標、執行、移交、退出6個階段、20余個步驟，在項目合作、運作方式、交易結構、運營管理、利潤分配、風險控制等方面需要很強專業性技術做支撐。要加強農業PPP項目專業技術的研究和儲備，組織專業力量對國外農業PPP項目經驗進行梳理，對國內其他行業PPP項目實踐進行跟蹤研究，明確農業PPP項目運行的基本思路和操作流程。建立來自農業、金融、財政、發改、工程、研究等不同領域組成的農業PPP項目專家隊伍，通過專業論證會、研討會等形式對具體的農業PPP項目進行設計、論證和評估，為新型農業經營PPP項目落實提供專業技術保證。

（五）加強農業PPP項目的國際合作

借鑒國際組織和其他國家農業PPP項目運作的有益經驗，有針對性地聯合開展農業PPP項目研究。利用世界銀行（WB）、亞洲開發銀行（ADB）、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、國際農業發展基金（IFAD）等國際組織優惠資金開展農業PPP項目合作，邀請國際組織提供技術指導，幫助編制項目實施方案的示范性文本，開展項目設計和評估論證專題培訓，為中國新型農業經營發展領域推廣運用PPP投融資模式積累經驗。

[參 考 文 獻]

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