那些年，那些貿易戰

馮季（學者）

一個國家弱小時，往往需要貿易政策來保護，一旦它強大了，便會強調貿易自由；若當別的國家崛起在某些方面對它形成威脅時，它很可能又采取貿易保護政策。

美國對中國開展的6次“301調查”

北京時間3月23日凌晨，美國總統特朗普簽署總統備忘錄，稱依據“301調查”結果，將對從中國進口的商品大規模加征關稅，并限制中國企業對美投資并購。

這已不是美國第一次對中國掀起貿易戰了。自1991年開始，美國共對中國開展了6次“301調查”。事實上，這也不是美國第一次發起貿易戰，從上世紀以來，美國先后對蘇聯、日本、歐盟等發起過多輪貿易戰。

為什么會有這么多貿易戰？為什么幾乎每次貿易戰都與美國有關？回顧歷史，將視線拉長，能對貿易戰看得更清楚，或許也能從歷史中尋找到解決貿易戰的辦法。

保護還是自由

紀的大航海時代。葡萄牙、西班牙、荷蘭靠冒險精神征服了海洋，獲得了世界。當時，歐洲各國均采取重商主義保護本國貿易，這幾個強國在遇到貿易摩擦時通常訴諸武力。后來，英國在海上霸權混戰中力壓群雄，成為“日不落帝國”。

英國強大后，最初也沿襲了歐洲其他國家的貿易保護政策，一方面實行鼓勵本國商品出口、限制他國商品進口的貿易政策；另一方面在海外拼命搶奪競爭對手的殖民地，打壓競爭對手的海外貿易。如果英國沿著這條路走下去，它的命運也可能和葡萄牙、西班牙、荷蘭一樣，被新的貿易競爭對手取代。幸運的是，瓦特發明的蒸汽機，將英國推向第一次工業革命的巔峰，經濟發展繼續引領全球。

但隨之而來的問題也很嚴重：工業革命讓英國的棉紡生產力大幅提升，可當時英國人口不到2000萬人，生產這么多的布料、衣服賣給誰呢？

恰在此時，英國經濟學家亞當·斯密提出了自由貿易理論。他認為，不同國家生產同樣的商品成本不同，一國應放棄成本絕對高的而選擇成本絕對低的進行專業化生產，并彼此進行交換，這樣兩國的勞動生產率都會提高，成本會降低，勞動和資本能得到正確的分配和運用。而分工和專業化的發展需要自由貿易的國際市場。因此，自由貿易是增加國民財富的最佳選擇。

英國政府聽取了亞當·斯密的建議，開始在全球推動自由貿易主張，廢棄《谷物法》，結束對貿易戰，源于國與國之間的貿易保護。

關于貿易保護，美國前總統亞伯拉罕·林肯說過一句很經典的話：“我對關稅知之不多，但我很清楚，當我們買海外制造品時，我們得到了商品，而外國人掙了錢。當我們買國內的制造品時，我們既得到商品又掙了錢。”

正因為每個國家都想“既得到商品又掙了錢”，在人類的貿易歷史上，每個國家總是會想盡一切辦法讓自己在與其他國家的外貿交易中獲取貿易順差；而當本國的產業受到進口商品的沖擊較為嚴重時，就會采取本能的反應：貿易保護。

一般認為，大規模的國際貿易始于15-18世實行的就是重商主義。

18世紀開始，英國借助工業革命迅速發展。

現代經濟學之父亞當·斯密

德國、美國這些新興的工業化國家在本國樹起貿易壁壘，阻止英國、法國這些老牌工業國家的產品進入。如此一來，英國只得放棄實施了數十年的自由貿易政策，重新撿起了保護主義的大棒。這種經濟發展的不均衡，導致工業強國間矛盾異常尖銳，各種摩擦和沖突也越來越頻繁，最終在1914年爆發了第一次世界大戰。

美日貿易戰

谷物進口的限制和關稅，使英國進入全面零關稅時代。英國這種打開大門的自由貿易政策取得了巨大成功，1760年英國占世界制造業的份額只有1.9%，到1830年上升至9.5%，1860年則高達19.9%，其貿易額占全歐洲的20%，其制造品出口量占世界制造品貿易的2/3，讓只占世界人口2.5%的英國成為主宰世界的帝國。

雖然亞當·斯密的自由貿易理論為工業革命后的世界經濟制訂了新的貿易規則，但實踐起來是另一回事：發達國家極力推崇自由貿易政策，而后起國家往往選擇貿易保護。在后起國家看來，當本國工業還很弱小的時候，若與發達國家實行自由貿易，基本只有死路一條。

事實上，依靠貿易保護政策，也的確能讓后起國家逐步成為發達國家，比如德國、美國的崛起，

兩次世界大戰后，美國成為最大的受益國，一舉超過英國成為全球頭號經濟強國。

此時，美國主導形成的布雷頓森林體系、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、關貿總協定，成為世界經濟秩序的新框架。這個秩序的核心是關貿總協定，也就是后來的世貿組織（WTO）所代表的自由貿易體系。

曾經被拋棄的自由貿易政策再次登上了歷史舞臺。歷史經驗表明，積極推行自由貿易政策的，仍是當時的強者。1950年代，美國的產品在全球范圍內大量出口，工業產值大約占資本主義世界的一半以上，貿易量占全球出口貿易的1/3，黃金儲備占全球總量的3/4。

但在全球貿易處于絕對優勢的美國，很快就發現另一個大國在威脅自己的地位——蘇聯。為了遏制蘇聯，美國對蘇聯和中國周邊的國家和地區如日本、西德、韓國以及東南亞的一些國家，實行了一種不對稱合作戰略。美國同意這些國家和地區的產品暢通無阻地進入美國市場，同時又允許這些國家和地區保護自己的市場。美國的這種不對稱合作戰略，是為了讓資本主義經濟在這些國家和地區迅速開花結果，以此來防止社會主義陣營的擴張。

但美國沒有想到的是，真正對其經濟大國地位發起挑戰的，卻是在自己一手幫助下發展起來的日本。

位于日本福岡縣的日產汽車生產線。

1945年“二戰”結束時，日本經濟已到了崩潰的邊緣。但在美國與蘇聯冷戰時期實施的不對稱合作戰略的幫助下，1955年日本加入了由美國主導的關貿總協定，西方市場的大門向日本打開。日本政府制定了以“扶持出口、經濟起飛”為目標的產業政策，對于新興成長型產業、加工產業和出口導向型產業予以大力扶持，加上超低匯率，日本貿易迅速由逆差轉為順差，并成為經濟快速增長的火車頭。1961-1973年，日本經濟年均增長9.8%，成為發展速度最快的國家，被稱為“日本奇跡”。

“日本奇跡”帶來最直接的后果是，“日本制造”開始大量向美國出口，日美之間長達30多年的貿易摩擦就此展開。

上世紀60年代末期，日本經濟超越西德，成為世界第二大經濟體。某種意義上，成為世界第二，與世界第一的頭號強國發生貿易摩擦似乎就難以避免。

特別是到了1971年，美國出現“二戰”后首次貿易赤字，雖然只有15億美元，卻引發美國的震動。許多國會議員認為，美國正在遭遇其他國家不公平貿易的威脅。1974年，美國國會通過了《貿易關稅法》，宣布美國可以單方面認定其他國家的貿易行為是“不公平”“不公正”或“不合理”的，并由此展開貿易報復，這就是著名的“301條款”。

在“301條款”的推動下，從上世紀70年代起，日美的貿易摩擦不斷升級。1974年，美國政府要求日本自愿限制對美鋼鐵出口量；1976年，美日簽訂特殊鋼進口配額限制協定；1977年，美國對日本5種鋼鐵提出傾銷訴訟。

最為激烈的貿易摩擦發生在汽車行業。

1978年，日本對美汽車出口超過150萬輛，在1980年達到192萬輛。美國從日本進口的汽車占汽車進口總量的80%，日本汽車在美國市場的占有率高達20%。來自日本的競爭使得美國政府不得不為本國汽車行業提供10億美元的補助。

1979年，美國政府要求日本完全開放其汽車市場，日系汽車制造商在美國建廠以及自愿接受出口規模限制。1980年5月，日本政府統一減少對美汽車進口關稅。1985年，為減少美國對日本的貿易逆差，美國要求日本簽訂“廣場協議”同意日元兌美元升值。雖然日元應聲大漲，但其減少美國對日逆差的效果只體現在簽訂后的頭幾年。1992年，布什總統訪日后，日本將對美國汽車出口上限從230萬輛下調到165萬輛。1993年，克林頓政府要求日本更加全面地開放本國汽車市場，1995年，美國根據《1974年貿易法案》對日本汽車征收額外關稅。

除了汽車領域的貿易摩擦，彩電、半導體、電腦、電話等電子產品也被卷入日美貿易紛爭。直到上世紀90年代中期，美國貿易逆差的GDP占比開始下降，日美貿易關系才有所改善。

西德是個例外

不過，值得一提的是，“二戰”后在美國的扶持下，西德也一度成為世界第二大經濟體，但與日本截然不同的是，美國與西德之間并沒有爆發大規模貿易戰。

作為“二戰”的主戰場之一，德國在戰爭中遭受巨大的破壞，工業體系幾乎全面癱瘓，德國重建面臨著嚴重的資金和物資匱乏。

為了對抗蘇聯操控下的東德，美國對西德采取了復興戰后歐洲的馬歇爾計劃，且時間長達4年之久。這項舉措大大刺激了西德的經濟發展，西德的經濟很快開始復蘇。加之西德苦練內功，積極發展制造業，到1960年前后，西德便超越英國成為全球第二大經濟體。

同樣是“老二”，為什么美國沒有對西德發動貿易戰呢？這是因為，西德走了一條與日本完全不同的出口之路。首先，西德盡量分散出口商品的種類，以1987年為例，沒有任何一種出口商品能占到25%以上的份額，而日本同年機電產品的出口竟然占到74%。另外，為了避免貿易摩擦，西德向盡可能多的國家出口，該國大多數公司只把不超過10%的商品銷售到美國市場，而日本則是多年把50%以上的商品出口到了美國。西德采取上述外貿策略后，最大限度地避免了出口國的貿易制裁。

持久的“香蕉大戰”

上世紀90年代，歐盟的成立讓全球經濟形勢發生了巨大變化。盡管歐洲單個國家的實力與美國差距較大，但由多個國家組成的歐盟，已具備與美國抗衡的實力。特別是隨著歐盟成員國不斷增多，美國與歐盟之間也開始有了貿易摩擦，最典型的便是“香蕉大戰”。

“香蕉大戰”始于1993年，那時還是世貿組織的前身關貿總協定時代。貿易爭端的起因是，歐盟自當年起向來自非洲、加勒比和太平洋地區等前英法殖民地國家出產的香蕉提供關稅優惠待遇，而來自拉美其他國家的香蕉則被征收高額的關稅，這引起了拉美香蕉生產國的強烈不滿，紛紛向世貿組織申訴。后來美國也加入了反對歐盟的行列，原因也在于貿易利益。

歐盟是世界上最大的香蕉消費市場，年均進口香蕉400萬噸，零售總價值達50億美元，利潤約為10億美元，市場巨大。盡管美國并非盛產香蕉的國家，卻在與歐盟的香蕉貿易中有著巨大的利害關系。因為歐盟市場上70%以上的香蕉來自拉美國家，而拉美國家香蕉的出口，主要由兩家美國跨國果品公司即金吉達和都樂公司來控制。所以，歐盟香蕉貿易政策的改變，對美國公司會造成巨大影響。以金吉達公司為例，在1992年末，其占歐盟進口香蕉市場份額的40%，而在新的制度實行后下降到不足20%。

美國的加入，致使美國、拉美等國與歐盟27個成員國之間掀起了一場曠日持久的貿易戰。直到2009年底，歐盟與拉美國家達成協議，歐盟承諾將逐步減少從拉美國家進口香蕉的關稅，這場歷時15年的“香蕉大戰”才宣告結束。

一波未平一波又起。2011年，隨著中國經濟超越日本成為全球第二大經濟體，中美之間的貿易爭端也開始增多。作為全球第一和第二大經濟體，中美之間的貿易摩擦已成為當今世界最受關注的事件。

歷史總是驚人的相似，但不會簡單地重復。從葡萄牙、西班牙、荷蘭到英國，再到美國與日本、歐盟和中國，所謂的貿易戰，基本都延續著這樣一條軌跡：當一個國家弱小的時候，需要貿易政策來保護，一旦它強大了又強調貿易自由；若當別的國家崛起，它在某些方面顯得相對衰弱的時候，又要求貿易保護——就這么循環往復。

在未來相當長一段時間內，貿易戰也許會長期存在，但歷史表明，爭端總有平息的一天，而且不管是鋼鐵、半導體還是汽車領域的爭端，盡管有坎坷，但科技創新推動產業發展總是主基調，因為誰也阻擋不了歷史的車輪滾滾向前。