從十八大到十九大：我國質量工作的發展與特點

焦根強

從十八大到十九大，黨中央、國務院對加強我國質量工作、促進質量發展，做出了一系列重要決策部署，引導我國質量工作發生了深刻的變化，學習了解這些變化與特點，對于我們實施質量強國戰略，進入“質量時代”，將我國經濟工作和企業經營管理重點轉向“高質量發展階段”，走質量經營之路，彰顯質量優勢，追求卓越績效，具有十分重要的意義和作用。

一、建設質量強國與實施質量強國戰略

2012年2月6日，國務院印發了關于《質量發展綱要》（2011-2020年）的通知（國發[2012]9號）。強調質量發展是興國之道、強國之策。質量反映一個國家的綜合實力，是企業和產業核心競爭力的體現，也是國家文明程度的體現；既是科技創新、資源配置、勞動者素質等因素的集成，又是法制環境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。質量問題是經濟社會發展的戰略問題，關系可持續發展、關系人民群眾切身利益、關系國家形象。

《綱要》指出“面對新形勢、新挑戰，堅持以質取勝，建設質量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調整經濟結構和轉變發展方式的內在要求，是實現科學發展和全面建設小康社會的戰略選擇，是增強綜合國力和實現中華民族偉大復興的必由之路。”

《綱要》明確提出了實施以質取勝的經營戰略，全面提高質量管理水平，推動建設質量強國的具體要求與工作目標。《綱要》是我國第二個全面加強質量工作的中長期指導性規劃。《綱要》體現的上述精神、觀點和思想，尤其是提出建設質量強國的要求與目標，對加強我國質量工作具有十分重要的指導作用。“十三五”規劃明確提出我國要“實施質量強國戰略”。此后“建設質量強國”也多次寫入國務院政府工作報告。從建設質量強國的提出到實施質量強國戰略的發展，從口號到行動，從點到面，從局部到全局，質量強國建設實現了從量變到質變的飛躍發展。攜手為建設質量強國而努力奮斗，讓中華民族屹立于世界崇尚質量、創造質量并享受質量的先進民族之林，是中華兒女的共同心愿與奮斗目標。

二、提高質量和效益，既是立足點，又是指導思想

提高質量和效益是十八大期間經濟發展的整體要求，也是“十三五”規劃的指導思想。2012年11月8日，黨的十八大報告提出“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”。也就是說要把我國經濟發展從重速度、重數量、重規模，轉到提高質量和效益上來。

黨的十八大以來共召開的五次中央經濟工作會議都始終貫穿著一條主線或紅線，這條主線或紅線是：以提高經濟增長質量和效益為中心→提高經濟發展質量和效益→以提高經濟發展質量和效益為中心→提高發展質量和效益→以提高經濟發展質量和效益為中心。由此可見，提高質量和效益是推進我國經濟增長方式轉變和社會發展的主旋律與堅持不懈的工作重點。也是黨的十八大期間我國經濟發展的立足點和主攻方向。

2015年10月29日，黨的十八屆五次全會通過了《中央關于制定國民經濟和社會發展十三五規劃的決議》，確定“十三五”時期我國發展的指導思想，要“以提高發展質量和效益為中心”。工作重點和指導思想的確定，指導我國經濟發展的方向目標更加清晰明確。

三、“三個轉變”與“質量時代”

2014年5月10日，習近平總書記在河南考察時提出“推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。”“三個轉變”指出了我國質量工作的發展方向和具體要求，是廣大質量工作者和我國各行各業建設者的行動綱領。實現“三個轉變”，既是加快我國經濟結構調整，轉變經濟發展方式，促進經濟可持續發展的必然選擇，也是各類企業創新驅動，提質增效，塑造品牌，永續經營的必由之路。為了推動創新，提升質量和培育品牌，國務院和相關部門相繼出臺了落實指導文件。2015年5月8日，國務院印發《中國制造2025》，提出了制造業質量強國要求及目標；2016年6月，國務院印發了《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》（國辦發[2017]44號），提出了設立“中國品牌日”意見，2017年4月24日，國務院正式批準同意每年5月10日為“中國品牌日”；國家質檢總局推動品牌建設納入國家“十三五”規劃，成立中國品牌促進會，建立品牌協調機制，制定品牌領域國家標準和價值評價國際標準。2017年6月13日，國家發改委印發了《服務業創新發展大綱（2017-2025年）》，提出了促進服務業質量創新發展的方向與目標。此外，國務院國資委提出的《關于加強中央企業品牌建設的指導意見》也很有針對性和指導性。廣大企業要積極行動起來，以質量創新，推動中國制造向中國創造的轉變；以質量提升，加快中國速度向中國質量的轉變；以品牌建設，促進中國產品向中國品牌的轉變。

2014年9月15日，國務院總理李克強在首屆中國質量（北京）大會上的講話指出，質量是人類社會的不懈追求，不僅反映一個企業和產業的核心競爭力，反映一個國家的綜合實力，也反映一個民族的整體素質。

提升質量是中國發展之基、興國之道、強國之策，關乎民生，關乎國家形象。中國經濟要再創奇跡，再創輝煌，就必須著力在提升質量上下功夫，以質量的提升“對沖”速度的放緩，把經濟社會發展推向“質量時代”。

2017年9月5日，黨中央，國務院制定了推進我國質量工作的綱領性指導文獻《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》[中發（2017）24號]。《指導意見》指出：我國經濟發展的傳統優勢還在減弱，實體經濟結構供需失衡矛盾和問題突出，特別是中高端產品和服務有效供給不足，迫切需要下最大氣力抓全面提高質量，推動我國經濟發展進入質量時代。要以提高發展質量和效益為中心，將質量強國戰略放在更加突出的位置，開展質量提升行動……全面提升質量水平，加快培育國際競爭新優勢，為實現兩個一百年奮斗目標奠定質量基礎。

2015年5月8日，國務院印發了《中國制造2025》，國發[2015]28號。這個文件成為我國政府實施制造強國戰略第一個10年的行動綱要，“質量為先”成為這個綱領的基本方針之一。《中國制造2025》提出，堅持“創新驅動，質量為先，綠色發展，結構優化，人才為本”的基本方針，堅持“市場主導，政府引導，立足當前，著眼長遠，整體推進，重點突破，自主發展，開放合作”的基本原則。圍繞實現制造強國的戰略目標，《中國制造2025》確定了39項戰略任務和重點，提出了8個方面的戰略支撐和保障。

“三個轉變”與把我國經濟社會發展推向“質量時代”的要求，順應中國經濟發展大邏輯，滿足質量世紀基本要求，符合世界經濟發展大勢，是中華民族強起來創造質量文明的必經階段，更是中華民族復興的必由之路。

四、我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段

十九大報告十六處提到質量，并明確提出我國經濟已轉向高質量發展階段的指導思想。

報告中4次提到發展質量，2次提到更高質量，2次提到建設質量，質量第一，高質量發展階段，質量優勢和質量強國，供給體系質量，生態系統質量，黨的建設質量，有質量的教育各提到一次。高質量發展，質量優勢，質量強國等不僅是關鍵詞而且還是熱詞。這么重視質量，是在歷次黨的代表大會報告中少見的，尤其是提出我國經濟已轉向高質量發展階段的指導思想，反映了我們黨和國家對質量工作和質量發展的高度重視和戰略定位，必將對我國經濟全面發展，產生重要的影響和發揮持久的指導作用。

從十八大到十九大，黨中央、國務院對質量發展的認識越來越到位，對加強質量工作越來越重視，越來越凸顯，從宏觀決策部署到微觀操作方法，從發展定位到具體目標要求，都進行了整體的和系統的部署安排，從而推動我們質量工作發生了全面性和根本性的變化。發展變化的脈絡與特點可以從十八大以來質量發展的一些關鍵詞中看到，這些關鍵詞主要有：全面提高質量管理水平，推動建設質量強國，實施以質取勝的經營戰略；把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來；推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變；把經濟社會發展推向質量時代；我國經濟已轉向高質量發展階段，質量優勢；實施質量強國戰略，開展質量提升行動等等，不勝枚舉。這些關鍵詞既一脈相承，又與時俱進，是繼承中的超越，它構成我國質量發展近幾年以來的風向標和戰略地圖，體現我國質量工作的發展情況與時代特點。

學習十九大精神，必須明確我國經濟發展的立足點（重點）已從“提高質量和效益”，上升為“轉向高質量發展階段”。這個上升轉向是中國經濟實現轉型升級發展的需要，是中國經濟融入世界經濟發展的需要，是中國經濟發展惠及中國人民和世界人民的需要，這種上升轉向發展具有時代性、創新性、人民性和世界性。

學習十九大精神，我們要深刻認識到中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目標的發展，推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系，這是我國發展的戰略目標，是保持我國經濟社會健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化強國的必然要求。