民國時期縣教育局長考試初探
——以1928年江蘇省縣教育局長考試為例

■高 紀／重慶師范大學

一、縣教育局長考試應試人員與錄取人員基本情況

民國時期，縣教育局長考試作為縣一級教育行政機構領導者選拔的主要手段，為國家縣一級基層教育組織提供了充足的領導人才，縣教育局長考試的應試人員與錄取人員的基本情況主要體現在應試人員與錄取人員的籍貫、年齡、應試資格等方面。

（一）籍貫

參加1928年江蘇省縣教育局長考試的應試人員和錄取人員的籍貫表如下：［1］

本屆考試教育局長應試人員與錄取人員籍貫表

這次縣教育局長考試的應試人員來自民國時期江蘇省的45個縣，共144人，其中江甯10人參加考試，錄取1人，灌安8人參加考試，錄取3人，六合6人參加考試，錄取1人，宜興6人參加考試，錄取1人，阜甯5人參加考試，錄取1人，城5人參加考試，錄取2人，吳縣3人參加考試，錄取1人，無錫2人參加考試，錄取2人，如噶2人參加考試，錄取1人，丹徒1人參加考試，錄取1人，銅山1人參加考試，錄取1人，沛縣1人參加考試，錄取1人，其余各縣雖有參加這次教育局長考試的應試人員，但無人被錄取。

從以上數據可以看出，民國時期縣一級教育局長考試的應試人員與錄取人員僅僅來自本省內各個地方，這表明縣教育局長考試只面向本省內的人員，參與考試者和錄取者受到地域限制，這不利于優秀教育人才投入到縣一級基礎教育的實踐中，進而損害基層教育的質量。

（二）年齡

1928年江蘇省縣教育局長考試應試人員年齡分布如下表所示：［2］

教育局長考試應試人員年齡統計表

參加這次縣教育局長考試的應試人員中年齡在20-23.9歲的有4人，年齡在24-25.9歲的13人，年齡在26-27.9歲的有20人，年齡在28-29.9歲的有21人，年齡在30-31.9歲的有22人，年齡在32-33.9歲的有22人，年齡在34-35.9歲的有5人，年齡在36-37.9歲的有16人，年齡在38-39.9歲的有4人，年齡在40-41.9歲的有7人，年齡在42-43.9歲的有1人，年齡在44-45.9歲的1人，年齡在48-49.9歲的有1人，年齡在60-62歲的有1人。

由此我們首先可以知道，民國時期的縣教育局長考試對于應試人員的年齡限制不大，年齡在20歲至62歲都可參加縣教育局長考試；其次，參加縣教育局長考試的應試人員年齡主要集中在20歲至42歲，共140人，年齡超過42歲的應試人員僅有4人，由于青壯年應試人員占應試人員總數的比例極大，這就造就了民國時期的縣一級基層教育局長以青壯年為主，年輕化色彩濃重，缺乏足夠的教育經驗，不利于基礎教育政策的制定和實施。

（三）應試資格

本屆考試教育局長應試人員資格比較表如下：［3］

資格 應試人數錄取人數錄取比例舊制師范或高中師范科畢業 111 14 12.61%專修科畢業 5 1 20%高師畢業 10 0 0專門學校畢業 3 0 0大學畢業 15 1 6.67%合計 144 16 11.11%

參加本次縣教育局長考試的應試總人數144人，錄取了16人。其中舊制師范或高中師范畢業的應試人員共111人，錄取了14人，這111人包括前省立一師12人、前省立二師14人、前省立三師8人、前省立四師19人、前省立五師13人、前省立六師11人、前省立七師2人、前省立九師5人、前省立代一師12人、江北師范4人、鍺蜀師范1人、母里師范1人、其他舊制初師6人，一中高師科1人、江南粹敏女師1人、暨南大學師范科1人，專修科畢業的應試人員共5人，錄取了1人，這5人包括一師專科2人、四師專科1人、五師專科2人，高師畢業的應試人員共10人，無人被錄取，這10人包括南高師4人、北高師2人、武昌高師1人、雨江優師2人、大夏大學高師科1人，專門學校畢業的應試人員3人，無人被錄取，這3人包括江南高等實業1人、無錫國學院1人、省立法政專門1人，大學畢業的應試人員共15人，錄取了1人，這15人包括北京師大1人、中央大學1人、北京大學1人、東南大學2人、南方大學3人、復旦大學1人、光華大學1人、文治大學1人、金陵大學1人、之江大學1人、日本大學2人。

參加此次考試的應試人員中，舊制師范或高中師范科畢業的人數最多，錄取的人數也是最多的，而大學畢業等應試人員人數較少，錄取人數也較少，這說明在民國時期縣教育局長的學歷主要是舊制師范或者高中科畢業，他們自身學歷較低，不利于基層教育政策的制定和實施。

二、縣教育局長考試細則

1928年江蘇省縣教育局長考試細則主要包括考試的舉辦單位，考試時間、考試報名及手續審查、入場手續及程序、應試規則和考試科目時間支配表。

（一）考試報名及手續審查

1928年，江蘇省縣教育局局長考試是由中央大學舉行的，報名時間截止在1928年10月30日，報名人數合計179人，但是經由中央大學所屬職員在1928年10月29日至31日上對所有報名人員的審查過后，其中20與人因手續不全被淘汰，10余人因手續不合格手續也被淘汰，剩下的144人作為手續合格者參與這次縣教育局長考試。

（二）入場手續及程序

首先應試人員考試前一天下午到考試處報道，憑履歷、保證書獲取準考證。其次考試當日，應試人員到報到處報到，考試當日的報到處有五張桌子，即為五處報到處，應試人員準考證上考號為1號至36號的應試人員在第一張桌子處報到，準考證上考號為37號至72號的應試人員到第二張桌子處報到，轉考證上考號為73號至108號的應試人員到第三張桌子處報到，準考證上考號為109號至144號的應試人員到第四張桌子處報到，準考證上考號為145號至180號的應試人員到第五張桌子處報到，應試人員在報到處驗對準考證及照片，驗對無誤后，在準考證上加蓋國章（在考試進行期間，已經參與考試但是在考試中違背考試規則的應試人員，經試驗委員認為不準參與考試者，由報到處扣押應試人員的準考證，不允許其在參與考試，并把準考證作為證據存檔），應試人員在考場入口，憑蓋國章的準考證進入考場，根據準考證上的座位號，對號入座，并將準考證放在考桌的左上角，考試前監視人員憑準考證驗證號數及照片，驗證無誤后，正式發卷考試。

（三）應試規則

首先應試人員要遵守試驗委員的命令，應試人員只能用試卷末頁準備好的稿子，不能另用稿子，同時要保持試卷與稿子完整，考試結束后，稿子和試卷一起交給監視人員，其次，考試時間結束后立即停筆交卷，不得超過考試限制時間，交卷時要把試卷的浮簽揭去，試卷繳納后，應試人員不得請求添改字句，同時應試人員出考場后，不能在進入；最后如果試驗委員當場發現應試人員不遵守考試規則者，立即勒令其出考場，其全部成績作廢。

（四）考試科目時間支配表

考試科目時間支配表如下：［4］

十一月一日 十一月二日十一月三日報到給卷 報到給卷八時—八十五十分九時—十一時教育法令江蘇教育狀況 黨義八時報到八時半—十一時半口試一時—一時五十分 報到給卷 報到給卷 報到二時—五時教育學術與實際問題 口試 口試

三、縣教育局長考試應試人員考試成績

（一）考試成績

教育局長考試各科分數統計表如下：［5］

分數 黨義 教育 教法 教概 平均95-100 2 90- 3 85- 2 2 80- 1 1 6 75- 2 1 10 70- 1 9 18 3 65- 4 8 18 18 12 60- 5 5 15 16 14 55- 1 8 13 16 8 50- 17 15 19 23 29 45- 30 20 27 11 22 40- 24 21 16 8 17 35- 12 21 6 2 17 30- 8 15 6 6 10 25- 2 12 5 1 6 20- 11 7 2 2 2 15- 6 4 2 1 10- 3 2 1 1 1 5- 3 1 1 0-4.9 7 1 1 1合計 141 143 143 143 143中數 49.48 41.55 51.2 60.12 48.75

這次縣教育局長考試的內容有黨義、教育法令、江蘇教育狀況、教育學術與實際問題。每門考試總分100分，其中應試人員黨義考試分數集中在20分至55分，黨義考試分數較低應試人員，教育學術與實際問題考試分數集中在20分至55分，教育學術與實際問題考試分數也較低，應試人員教育法令考試分數集中在40分至65分，相較于他們黨義和教育學術與實際問題的考試分數稍微高一些，應試人員分數最高的是江蘇教育狀況，分數集中在45分至75分，但總體分數都較低，作為國家縣一級基層教育組織的領導者，這是滿足不了要求的。

從以上數據說明，民國時期，縣一級基礎教育局長考試的應試人員對國民黨黨義不夠熟悉，理解不夠深刻，對教育學術與實際問題缺乏探究，對于本省內的教育狀況，教育法令，他們了解得也不夠深入，鑒于這種情況，這些選拔出來的縣一級教育局長是無法滿足崗位的要求的，這不利于符合基層教育實際情況的教育政策和措施的制定和實施，進而損害基層受教育者的求知權利。

（二）錄取人員名單

1928年江蘇省縣教育局長考試中被錄取的16名應試人員分別是：曹中權、姚仁壽、謝植梅、陳競、謝文樂、邵貴驤、馬贊元、丁宜孝、江源岷、陸仁壽、張錫昌、鄭飛卿、季承恕、谷延寓、董國藻、賈書法。

四、對當代縣級基層教育組織領導人才選拔的啟示

（1）縣級基層教育組織領導人才對于國家縣級基礎教育政策的實施具有十分重要作用，所以我們在選拔基層教育組織領導者時，要放開地域的限制，讓教育人才在全國各地流通，使優秀的教育人才投入到基層的教育實踐中去。

（2）在選拔基層教育組織領導者時，我們要慎重，要重視應試者的教育經驗，不能只看應試成績，我們應該把應試者的教育經驗作為一個必備條件，同等條件下，優先錄用經驗豐富者。

（3）在選拔基層教育組織領導者時，我們要十分重視其自身的學識學歷，學識豐富者被選用于基層，有利于基層教育政策和措施的制定與實施。

（4）在選拔基層教育組織領導者時，我們應該著重考察其對于崗位所在地區教育狀況的了解情況，考察其對教育法令熟悉度，考察其對教育學術與實際問題的靈活運用能力，只有了解當地教育實際情況，才能發現不足，才能實事求是的制定相應的解決措施，同時也只有熟悉教育法令，靈活運用教育學術知識處理實際問題，才能更好的解決問題。

參考文獻：

［1］國立中央大學教育行政周刊［J］.1928（68）：18～20.

［2］［5］國立中央大學教育行政周刊［J］.1928（68）：22.

［3］國立中央大學教育行政周刊［J］.1928（68）：21～22.

［4］《國立中央大學教育行政周刊［J］.1928（66）：15～16.