全民閱讀背景下圖書館讀者文化權利保障機制研究

薛菲

關鍵詞：全民閱讀；圖書館；文化權利；保障機制

摘要：閱讀使人進步，推廣全民閱讀對提升一個國家國民的整體素質有著至關重要的作用。因此，圖書館應加強自身建設，加大資金投入，構建讀者文化權利實現(xiàn)的保障機制，更好地為全民閱讀服務。

中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2018）04-0113-03

閱讀是一個國家提高公民文化素質水平的重要途徑，人們通過閱讀可以提高修養(yǎng)、增長見識、明白事理、加強本領。20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織發(fā)出“走向閱讀社會”的號召，要求人人都愛讀書、能讀書；1995年，經(jīng)國際出版商協(xié)會提出，由聯(lián)合國教科文組織確定每年的4月23日為“世界讀書日”；2006年，我國正式開展“全民閱讀”活動，目的是建設學習型社會，提高全民族思想道德和文化素質，更好地為社會建設服務。圖書館作為一個國家或地區(qū)的信息文化中心，是政府履行文化教育職能的重要機構，是民眾開展閱讀活動的重要基地。因此，保障每位公民實現(xiàn)文化權利，確保每位公民都能享受閱讀自由，是圖書館應盡的職責。

1我國全民閱讀發(fā)展趨勢

人類閱讀行為的發(fā)展史亦是人類文明的進步史。科技社會的飛速發(fā)展催生人類閱讀行為新的革命，紙質化閱讀呈斷崖式?jīng)]落，取而代之的是電子書的興起和急劇膨脹，越來越多的讀者選擇新的閱讀方式而放棄書本閱讀，全民閱讀呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

1.1數(shù)字化閱讀

數(shù)字化是一個科技概念，通俗地講就是通過數(shù)字化技術將各種各樣的信息引入計算機內部進行處理，從而獲得用戶需求的表現(xiàn)形式，如文字、圖像、聲音等。基于此，各類圖書、報紙、雜志都能以電子書的形式出現(xiàn)在網(wǎng)絡上，人們可以通過電腦、手機、掌上閱讀機等工具輕而易舉地進行瀏覽和閱讀，再也不用到書店、圖書館去購買或借閱，也不必隨身攜帶紙質圖書，數(shù)字化閱讀應運而生。數(shù)字化閱讀出現(xiàn)之初，曾有專家學者擔心，紙質書籍的日漸消失會引發(fā)全民閱讀的衰退。然而事實證明，數(shù)字化閱讀帶動了全民閱讀的發(fā)展，有數(shù)據(jù)顯示，自2008年起我國國民閱讀率連續(xù)8年上升，在數(shù)字閱讀的影響下更有一大批民眾選擇回歸傳統(tǒng)，走進書店和圖書館，拿起紙質書籍，享受讀書的樂趣。

1.2移動式閱讀

移動式閱讀與數(shù)字化閱讀同出一脈，閱讀載體由紙質書刊變?yōu)橐苿釉O備（包括手機、電子閱讀器、MPEG播放器、PAD平板電腦等），使人們能夠輕松自由地進行閱讀。移動式閱讀的優(yōu)勢主要是便捷、內容廣泛、自主性強。人們無論是在上下班途中，還是在等待朋友到來時，都可以隨時隨地地拿出移動設備，打開軟件開始閱讀。閱讀的內容廣泛、形式多樣，國學名著、網(wǎng)絡小說、最熱視頻應有盡有，且沒有限制。毫無疑問，移動式閱讀已經(jīng)成為全民閱讀的最新形式。當然，移動閱讀也給全民閱讀帶來一些不好的影響，如閱讀的深度問題、閱讀的版權問題等。

1.3快餐式閱讀

數(shù)字化閱讀和移動式閱讀的興起，引發(fā)全民閱讀熱潮，與之伴隨而來的是避免不了的快餐式閱讀。與傳統(tǒng)的書本閱讀相比，快餐式閱讀無論是從閱讀的深度，還是從閱讀在教育文化方面所起的作用來看，都顯得“單薄”了許多。快餐式閱讀雖然能擴大閱讀人群，助力全民閱讀的實現(xiàn)，但如何將其轉變?yōu)樯疃乳喿x和經(jīng)典閱讀，才是全民閱讀倡導者們需要著重考慮的問題。

2圖書館讀者文化權利體系

2.1圖書館讀者文化權利的含義

關于文化權利的概念，中外各機構、組織和學者們給出了幾種不同的意見。1966年聯(lián)合國通過的《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》（以下簡稱《經(jīng)社文公約》），最早提出文化權利概念的正式章程，它首次將文化權利放在與公民權利和政治權利同等的地位。后來卡利爾·瓦薩克的“三代人權理論”與《世界人權宣言》都確認了這一權利。但它們對文化權利概念的定義過于抽象，過于強調人的權利，因此有學者建議對文化權利進一步劃分類型，以明確可以付諸司法實踐的內容。

我國于1997年簽署了《經(jīng)社文公約》，并在2001年2月經(jīng)全國人大常委會批準通過。國內學者對文化權利有不同的看法，主要提出了文化權利同時具備個體性和集體性屬性。

2.2圖書館讀者文化權利的內容

對于圖書館而言，讀者的文化權利是其必須維護和保障的底線。《經(jīng)社文公約》和《世界人權宣言》認為文化權利的內容主要包括接受教育權等六個方面；2001年9月召開的“全球背景下的文化權利”研討會中列出了文化權利的15項內容。此外，還有一些專家學者對文化權利的內容提出了不同的意見。綜合以上各方面的觀點，筆者將讀者文化權利的內容歸納如下（見圖1）。

2.3圖書館與讀者文化權利的關系

圖書館本質上是公益性機構，由政府建立，職能是社會教育，具有平等、共享、開放等特征。我國圖書館分國家級、省級、市級和縣級四種，截至2017年11月，縣級以上圖書館共有3，153所，大多分布在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的普及化程度還有待進一步提高。圖書館作為公共文化服務的基礎設施，承擔著保障讀者文化權利不受侵犯的責任和義務。從讀者文化權利的內容可以看出，讀者文化使用權和文化參與權的實現(xiàn)與圖書館有著密不可分的聯(lián)系。圖書館文獻資源的共建共享，為不同地區(qū)的讀者提供平等的服務；讀者通過圖書館了解文化知識，參加各項文化生活，享受科技進步和文學藝術等物質和精神上的滿足。

3全民閱讀背景下圖書館讀者文化權利保障存在的問題

我國幅員遼闊，人口眾多，是一個多民族國家，各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展不均衡，圖書館建設也存在較大的差異。在一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，圖書館在保障讀者文化權利方面的機制構建比較完善，但是在一些落后偏遠地區(qū)，圖書館仍存在許多問題和不足。

3.1圖書館普及程度不高

我國圖書館普及率不高主要體現(xiàn)在兩個方面：一是相比于中東部地區(qū)，西部地區(qū)尤其是西部少數(shù)民族地區(qū)圖書館的普及率非常低。二是相比于城市，農(nóng)村圖書館的普及率也非常低。國際圖聯(lián)對圖書館普及面積的規(guī)定是每4公里半徑內、平均每5萬人左右應擁有一所圖書館。我國按照13億人口計算，應至少建設26，000所圖書館，而目前我國圖書館的缺口巨大，尤其是在地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)。稀缺的文化信息資源嚴重制約了全民閱讀的發(fā)展，更遑論保障讀者文化權利的實現(xiàn)。

3.2圖書館服務意識不強

圖書館是為全民服務的，但當前我國大多數(shù)圖書館還沒有適應自身角色的轉變，依然沉浸在過去“借書一還書一借書”的模式中，服務被動、形式單一，尤其是針對社會弱勢群體，圖書館利用身份、戶籍、費用等人為設置的障礙，將一些有閱讀需求卻滿足不了身份或經(jīng)濟條件的讀者拒之門外，造成閱讀的不公平。長此以往，圖書館與讀者之間的距離會不斷拉大，導致進入圖書館閱讀的民眾將越來越少，最終損害的是讀者的文化權利。

3.3文化公共服務能力有待提升

文化公共服務能力區(qū)別于圖書館服務能力，前者無論是組織者還是受眾都更加廣泛，它不單指一所或某一個地區(qū)的圖書館，也不僅僅局限于圖書館對讀者的服務，而是需要凝聚全社會的力量，面對全體公民進行資源整合、文化共享等。在這方面，我國圖書館做得遠遠不夠，還需下大工夫落實解決。

4全民閱讀背景下圖書館讀者文化權利保障機制的構建

全民閱讀時代，圖書館應正視自身的問題和不足，加強建設，采取措施，擴大讀者范圍，拉近與民眾之間的關系，構建圖書館讀者文化權利保障機制，確保每一位公民都能體會到閱讀的愉悅，享受文化發(fā)展的紅利。

4.1加快立法步伐，從法律層面保障讀者文化權利的實現(xiàn)

讀者文化權利是法定的權利，需借助法律的制定和實施賦予其法定內涵。法律是國家治理的強制性手段，具有約束作用。沒有法律制度，就沒有權利保障。我國現(xiàn)行的法律制度中涉及圖書館的有以下行業(yè)性規(guī)定：《省、市、自治區(qū)圖書館工作條例》《中華人民共和國高等學校圖書館工作試行條例》《中國科學院圖書情報工作暫行條例》等。2017年11月4日，全國人大常務委員會通過了《中華人民共和國圖書館法》，標志著我國圖書館正式成為社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，從法律層面上賦予了圖書館推動、引導、服務全民閱讀的重擔。但立法不代表普法，并不意味著法制觀念的貫徹和落實，圖書館應以《圖書館法》為起點，從內部樹立法治思想，在外部落實法律保障，健全規(guī)章制度和行為規(guī)范，維護讀者文化權利。

4.2加大資金投入，確保圖書館面向全社會讀者開放

經(jīng)費短缺一直是制約圖書館發(fā)展的最大瓶頸。近年來，全民閱讀活動的開展在一定程度上引起了各地政府部門對圖書館事業(yè)的重視，紛紛加大了對圖書館的經(jīng)費投入，但仍然不能從根本上解決圖書館經(jīng)費短缺問題。因此，圖書館除了向當?shù)卣暾堊芳油顿Y，還應積極與社會團體進行溝通交流，廣開經(jīng)費源頭。另外，圖書館還可以采取成立閱讀公益基金的方式募集資金，如：廣東省南方閱讀公益基金由政府、企業(yè)和圖書館共同發(fā)起，致力于推動青少年公益閱讀，尤其是為留守兒童、外來務工人員子女和殘障兒童等特殊兒童群體及其家庭服務，確保每位社會公民的文化權利都能得到切實保障。

4.3統(tǒng)—協(xié)調管理，創(chuàng)建圖書館總分館資源整合模式

圖書館作為社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應致力于滿足人民群眾日益增長的文化需求，為全民閱讀的順利開展添磚加瓦。在構建圖書館讀者文化權利保障機制的過程中，建立一套切實可行、運作有效的資源整合模式應是圖書館認真考慮的問題。總分館資源整合模式是世界范圍內應用比較廣泛的模式之一，它最大的優(yōu)勢是能夠實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一平臺和統(tǒng)一服務。其具體內容如圖2所示。

我國在借鑒國外先進資源整合模式的基礎上，結合各地圖書館發(fā)展的實際情況，創(chuàng)建出一套具有中國特色的總分館模式，主要有中心圖書館模式、多元化共建模式和一體化管理模式。經(jīng)過多年的探索，總分館模式在推動圖書館發(fā)揮公共文化服務功能，促進全民閱讀，保障讀者文化權利方面取得了顯著的成績。

4.4加強組織建設，樹立現(xiàn)代公共服務意識和均等化意識

在全民閱讀背景下，圖書館必須深刻認識到自身承擔的社會職責和傳播教育文化職能，圖書館是為大眾提供公共閱讀和獲取資源的場所，是為社會各個階層服務的文化窗口。圖書館加強內部組織建設，樹立現(xiàn)代公共服務意識和均等化意識，正是為實現(xiàn)這一目標而打下的堅實基礎。意識形態(tài)的建設關鍵在于人，在于館內人員上下一心，切實轉變思想，增強服務意識，提高自身綜合素養(yǎng)。構建讀者文化權利保障機制，雖然離不開法律保護、資金投入和資源整合這三方的合力，但更加不能脫離人這一最大的變量因素，只有在法律保障的基礎上同時集合了人、財、物等資源，才能真正實現(xiàn)圖書館讀者文化權利保障機制的有效構建。

5結語

讀者文化權利是公民的基本權利，保障讀者文化權利不受侵害是圖書館的基本職責。全民閱讀活動利國利民，也是社會文明發(fā)展的大趨勢，圖書館要與時俱進、勇于創(chuàng)新、開放包容，挑起倡導全民閱讀、引領全民閱讀的重擔，為建設“書香社會”“文明中國”做出自己的貢獻。

（編校：周雪芹）