扶貧資金互助社的發展之路

易賢濤 譚智心

作為一種植根于農村社區的合作金融模式，扶貧資金互助社自2006年在我國相關地區試點以來，在解決偏遠農村貧困地區金融服務缺失、提高貧困農戶自我發展能力、加強村民村級事務參與性和提升公共管理能力等方面起到了積極作用。但是，多年的實踐表明，扶貧資金互助社的發展并非一帆風順。法律地位不明確、產權不清晰、管理能力不足、外部監管不力、農戶參與積極性不高、資金發展缺乏可持續性等問題一直得不到有效解決。所以，針對目前我國扶貧資金互助社的運營困境，優化創新適合我國農村貧困地區特點的合作金融模式，有效提升農村資金互助社的服務能力，對于精準扶貧目標的順利達成具有積極意義。

布敦花扶貧互助社的發展困境

布敦花扶貧互助社為內蒙古扶貧辦最早的貧困村互助資金試點之一。互助社所在的布敦花嘎查（村）位于內蒙古農牧交錯地區，交通便利，生產、生活方式具有農牧混合特征，社會關系為典型的熟人與半熟人形態。2012年，在政府帶動下，布敦花扶貧互助社成立，在當地民政部門注冊登記，主要為社員提供貸款服務。互助社的入社社員105戶，貧困戶占比達84%。互助資金來源主要分為四個部分：一是財政扶貧資金20萬元，用于支持試點村建立互助資金；二是政府獎勵資金20萬元，用于擴大互助資金的規模；三是社員繳納的互助金，規定入社社員每戶需繳納300元入社費，社員入社費共計3.15萬元；……