共同構(gòu)建城市軌道交通裝備產(chǎn)品國(guó)推自愿認(rèn)證制度

文〡

2017年，根據(jù)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的政策要求，有關(guān)部委取消了城市軌道交通裝備的外商投資限制，同時(shí)也取消了關(guān)鍵裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入及招投標(biāo)監(jiān)管措施，我國(guó)城軌裝備市場(chǎng)處于空前開放狀態(tài)，對(duì)業(yè)主而言，裝備應(yīng)用將面臨風(fēng)險(xiǎn)。

作為一個(gè)關(guān)乎民生與安全的行業(yè)，為做到“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委共同組織推動(dòng)了城市軌道交通裝備產(chǎn)品國(guó)推自愿性認(rèn)證工作(英文為：China Urban Rail Certification，簡(jiǎn)稱CURC)，以通過市場(chǎng)手段保證放而不亂，同時(shí)提高城軌裝備質(zhì)量安全水平、進(jìn)一步規(guī)范城軌裝備產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序、提升城軌裝備企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

要談?wù)J證，我們得先說說船

質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展很大程度上得益于船級(jí)社的貢獻(xiàn)。在18世紀(jì)中葉，英國(guó)倫敦泰晤士河的勞埃德咖啡館是船舶保險(xiǎn)商的聚集地，船舶和貨物保險(xiǎn)都在這里辦理，形成了海上保險(xiǎn)的中心。由于保險(xiǎn)商需要了解船舶技術(shù)情況，于是成立了一個(gè)船檢機(jī)構(gòu)，這就是現(xiàn)代船級(jí)社的前身，由此形成的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)可以視為現(xiàn)代船舶“入級(jí)檢驗(yàn)”的前身，經(jīng)過發(fā)展完善，船級(jí)社形成了一套針對(duì)船舶的成熟的“入級(jí)制度”，實(shí)際上就是一套先進(jìn)的質(zhì)量認(rèn)證模式。近年來，世界各船級(jí)社應(yīng)工業(yè)界需求和自身發(fā)展需要，將這套制度引入了其他工業(yè)領(lǐng)域，為質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展開辟了一片嶄新的天地。19世紀(jì)下半葉，標(biāo)志著當(dāng)代工業(yè)革命的蒸汽機(jī)和電的發(fā)明，催生了以安全為目的的質(zhì)量認(rèn)證制度。目前，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外通行的評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。

推認(rèn)證，利好看得到

安全！城軌交通關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、百姓日常，保質(zhì)量就是保安全。近年來，我國(guó)城軌交通行業(yè)發(fā)展迅速。截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地共34個(gè)城市開通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路共計(jì)165條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)5033公里，全年累計(jì)完成客運(yùn)量185億人次，已成為衡量城市發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，且城軌交通線路越發(fā)達(dá)的城市，出現(xiàn)問題時(shí)的波及面越廣。例如2016年8月18日，北京地鐵1號(hào)線早高峰因信號(hào)故障所有車站采取只出不進(jìn)、換乘站采取臨線通過措施，數(shù)以萬計(jì)的客流涌向長(zhǎng)安街的地面公交系統(tǒng)，政府被迫出動(dòng)大批警力和車輛維持秩序。可見，不僅產(chǎn)品質(zhì)量本身會(huì)影響安全，由此帶來的后續(xù)問題也會(huì)造成難以估量的社會(huì)影響及次生安全問題。

據(jù)中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局對(duì)供電產(chǎn)品的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品故障率明顯低于未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品。同時(shí)，證后監(jiān)督工作也是促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品持續(xù)保證質(zhì)量的有效手段。2009年，某企業(yè)生產(chǎn)的防雷保安器在證后監(jiān)督抽檢時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停了該產(chǎn)品認(rèn)證證書并要求企業(yè)召回該不合格產(chǎn)品，大部分不合格產(chǎn)品均按要求被有效召回，僅有一個(gè)用戶產(chǎn)品未召回，最終因該未召回的不合格產(chǎn)品遇雷電時(shí)不能有效防護(hù)，造成信號(hào)機(jī)械室起火，導(dǎo)致中斷行車的重大事故發(fā)生。可見，采購(gòu)認(rèn)證產(chǎn)品相當(dāng)于為廣大業(yè)主把住了一道質(zhì)量關(guān)，讓更專業(yè)的人，通過更專業(yè)的設(shè)備，用更專業(yè)的方法來保障產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量安全。

創(chuàng)新！建立產(chǎn)品認(rèn)證制度是我國(guó)城軌裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。近些年，我國(guó)城軌裝備自主化工作取得了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，新技術(shù)、新裝備層出不窮，但因涉及運(yùn)營(yíng)安全，應(yīng)用單位在選擇新產(chǎn)品時(shí)如履薄冰，有極大顧慮，實(shí)施認(rèn)證制度可對(duì)產(chǎn)品可靠性、安全性進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)，打消業(yè)主疑慮，分擔(dān)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，助力新技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化、工程化。而且隨著全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)對(duì)城軌交通系統(tǒng)的安全保障理念，逐步從管“人”的安全生產(chǎn)責(zé)任制過渡到管“設(shè)備”的設(shè)備保障安全的理念，設(shè)備的安全性、可靠性問題尤顯重要。

品牌！建立認(rèn)證制度是國(guó)際軌道交通行業(yè)的通行手段，是打造“中國(guó)城軌”品牌的必要一環(huán)。歐洲軌道交通的良好運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)持續(xù)受到業(yè)界的關(guān)注，歐盟和各成員國(guó)建立的軌道交通認(rèn)證制度是其優(yōu)異表現(xiàn)的基石。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，認(rèn)證是城軌行業(yè)發(fā)展到一定成熟階段的必然產(chǎn)物。例如E/E/PE系統(tǒng)在城軌領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，催生了IEC 61508的功能安全認(rèn)證；TEN軌道交通框架的發(fā)展，客觀產(chǎn)生了進(jìn)行互聯(lián)互通認(rèn)證的需求。目前我國(guó)城軌裝備的自主化率可達(dá)95%以上，依據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施中國(guó)認(rèn)證，完全具備條件。同時(shí)，我國(guó)是世界上最大的城軌裝備市場(chǎng)，實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證有助于外資產(chǎn)品向中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，促進(jìn)產(chǎn)品的國(guó)際互通互認(rèn)，為我國(guó)城軌裝備“走出去”創(chuàng)造條件。

鞭策！建立產(chǎn)品認(rèn)證制度對(duì)優(yōu)秀制造企業(yè)既是鞭策又是保護(hù)。實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證制度不僅可以提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)，還可以促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量體系，增強(qiáng)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。除此之外，產(chǎn)品認(rèn)證制度又是一道保護(hù)屏障，可以將不合格企業(yè)擋在市場(chǎng)門檻之外，避免其攪亂市場(chǎng)秩序，破壞行業(yè)健康發(fā)展，合理合法保護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)權(quán)益，進(jìn)而保證產(chǎn)品質(zhì)量。從產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)生及發(fā)展看，正是商品交易中存在信息不對(duì)稱導(dǎo)致了對(duì)第三方質(zhì)量認(rèn)證的需求，質(zhì)量認(rèn)證制度是一種高效率、低成本的“信號(hào)顯示機(jī)制”，起到了信息披露的作用，是使消費(fèi)者獲悉有關(guān)商品質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展的有效方法。

國(guó)推自愿產(chǎn)品認(rèn)證制度是最佳選擇的解釋

城軌產(chǎn)品現(xiàn)階段不宜直接列入CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等現(xiàn)行規(guī)定，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性要求，而目前城軌領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)覆蓋程度仍在完善中，尚不具備直接建立強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)和立法資源。

一般自愿性產(chǎn)品認(rèn)證無法實(shí)現(xiàn)保障產(chǎn)品質(zhì)量、引領(lǐng)裝備創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行開展的一般自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度，因認(rèn)證方式、標(biāo)準(zhǔn)等無法統(tǒng)一，存在一定的局限性和區(qū)域性，無法滿足城軌交通這一國(guó)家級(jí)高端制造業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)苛要求，且難以實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)產(chǎn)品互聯(lián)互通、國(guó)際互認(rèn)、助力中國(guó)城軌走向世界的愿景。因此，無法達(dá)成國(guó)家相關(guān)部委組織推動(dòng)這一制度的初衷。

國(guó)推認(rèn)證制度是城軌認(rèn)證的最佳選擇。只有建立城軌國(guó)推自愿產(chǎn)品認(rèn)證制度，由國(guó)家部委、行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)相關(guān)方對(duì)認(rèn)證活動(dòng)給予相應(yīng)支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能引導(dǎo)行業(yè)積極踐行城軌裝備重大戰(zhàn)略，才能保證城軌運(yùn)營(yíng)安全水平提升，才能體現(xiàn)城軌行業(yè)的公共屬性，才能支持行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

實(shí)踐表明，我國(guó)已經(jīng)建立的國(guó)推認(rèn)證制度實(shí)施效果良好，切實(shí)起到了規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的作用。我國(guó)已經(jīng)建立了電子信息產(chǎn)品污染控制、節(jié)能低碳產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品等國(guó)推認(rèn)證制度，均按統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，認(rèn)證制度清晰、監(jiān)督保障有力，使認(rèn)證的積極作用很快體現(xiàn)在相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中。這些國(guó)推制度的建立和實(shí)施，都為城軌行業(yè)實(shí)施認(rèn)證提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

說了這么多，現(xiàn)在做了什么呢？

城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證，是指由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委確定的統(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依據(jù)統(tǒng)一的認(rèn)證規(guī)則對(duì)目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)合格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志的活動(dòng)。目前認(rèn)證相關(guān)工作進(jìn)展情況如下：

認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定情況。鑒于城軌裝備產(chǎn)品的特殊屬性，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將專門對(duì)從事相關(guān)認(rèn)證工作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件，符合條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)方可從事城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證工作，目前相關(guān)的準(zhǔn)入條件正在制定當(dāng)中，預(yù)計(jì)將有3-5家認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠獲批相關(guān)資格。

認(rèn)證規(guī)則制定情況。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將依據(jù)第一批城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證目錄制定并發(fā)布相應(yīng)認(rèn)證規(guī)則，目前擬分為1個(gè)通用要求和8個(gè)特定要求，通用要求是指適用于所有目錄內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證的普遍性要求，特定要求指依據(jù)各產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有針對(duì)性地設(shè)定的特殊要求，8個(gè)特定要求依目錄劃分為車輛類、制動(dòng)系統(tǒng)類、牽引傳動(dòng)系統(tǒng)類、列車控制與診斷系統(tǒng)、車輛車門、車輛車鉤緩沖裝置、CBTC系統(tǒng)類和全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)類，目前除全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)特定要求會(huì)延遲發(fā)布以外，其他文件已形成報(bào)批稿。

認(rèn)證工作開展時(shí)間。認(rèn)證規(guī)則正式發(fā)布后，各制造企業(yè)即可與認(rèn)證機(jī)構(gòu)接洽開展認(rèn)證工作，進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證需要一定時(shí)間，因每家單位情況不同，申請(qǐng)時(shí)間不同，必然有快有慢，為保證公平，我們提出了6個(gè)月的過渡期，建議裝備應(yīng)用方6個(gè)月內(nèi)不以此作為限制條件。

答疑解惑，讓我們攜手奮進(jìn)

使用獲證產(chǎn)品后，工程是否要再認(rèn)證。產(chǎn)品認(rèn)證是證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)，不包括產(chǎn)品在具體工程中有特殊要求的認(rèn)證，工程是否要再認(rèn)證應(yīng)根據(jù)用戶要求確定。

目前已取得國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證證書的，是否可以不認(rèn)證。產(chǎn)品認(rèn)證是建立國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的有效手段，目前世界各國(guó)對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證的互認(rèn)都比較慎重。如果國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)與中國(guó)沒有簽訂城軌產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)協(xié)議，或該國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)不具備城軌產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)，則已取得國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證證書的仍需認(rèn)證。

認(rèn)證產(chǎn)品的責(zé)任承擔(dān)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任包括：

1.生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)承擔(dān)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量滿足規(guī)定要求、滿足聲明內(nèi)容的首要責(zé)任。

2.銷售者應(yīng)采取措施保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量，因銷售者責(zé)任給用戶造成損失的應(yīng)賠償損失。

3.認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的認(rèn)證結(jié)論，或者出具的認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，造成損害的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)未對(duì)其認(rèn)證的產(chǎn)品實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，或者發(fā)現(xiàn)其認(rèn)證的產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證要求，不及時(shí)暫停或者撤銷認(rèn)證證書和要求其停止使用認(rèn)證標(biāo)志給消費(fèi)者造成損失的，與生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。

目錄內(nèi)產(chǎn)品出現(xiàn)新技術(shù)怎樣認(rèn)證。首先應(yīng)分析識(shí)別現(xiàn)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范是否覆蓋該產(chǎn)品的新技術(shù)，或該新技術(shù)是否應(yīng)滿足現(xiàn)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的要求，如是則應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)證，如不是則暫不具備認(rèn)證條件，應(yīng)按國(guó)家對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的相關(guān)要求進(jìn)行科技成果評(píng)價(jià)，并提請(qǐng)協(xié)會(huì)同期制定暫行或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以適用新技術(shù)發(fā)展的認(rèn)證需求。

達(dá)成共贏，就得這么做

城軌裝備認(rèn)證制度的實(shí)施需要整個(gè)行業(yè)通力合作，打造共贏局面。

需加快城軌裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證工作的基礎(chǔ)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證就沒有依據(jù)。但目前，我國(guó)城軌裝備標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，為達(dá)到“2020年實(shí)現(xiàn)城軌裝備重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)證全覆蓋”的要求，希望各標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)能通力合作，有計(jì)劃地開展重點(diǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

采信獲證產(chǎn)品，積極推進(jìn)認(rèn)證制度實(shí)施。采信獲證產(chǎn)品是認(rèn)證制度得以有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。希望各裝備應(yīng)用單位為了業(yè)主的運(yùn)營(yíng)安全，為了裝備市場(chǎng)的有序發(fā)展，為了使中國(guó)企業(yè)“走出去”，重視認(rèn)證結(jié)果的采信，積極將認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用于供應(yīng)商質(zhì)量信用評(píng)價(jià)、招投標(biāo)采購(gòu)等環(huán)節(jié)，共同推動(dòng)城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施。

制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)全方面管理。制造企業(yè)要高度重視和積極參與認(rèn)證工作，按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品一致管理水平，保證產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，打造中國(guó)品牌，助力中國(guó)發(fā)展。

共同打造城軌裝備信息交換和共享平臺(tái)。希望各業(yè)主、各企業(yè)、各認(rèn)證機(jī)構(gòu)能以開放心態(tài)共享產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)信息，同時(shí)配合協(xié)會(huì)相關(guān)部門做好交流、統(tǒng)計(jì)工作，共同推動(dòng)城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度有效開展。