柬埔寨：2017年回顧與2018年展望

摘要：關注民生建設、脫離低收入國家行列、解散救國黨是2017年柬埔寨國內發生的幾件大事。隨著第六屆柬埔寨全國大選的到來，為確保本屆大選的順利舉行，保證國內穩定、經濟發展成為柬埔寨人民黨2018年工作的首要目標，其他各項工作也將主要圍繞這個目標來開展。雖然柬埔寨國內政黨斗爭激烈，但這并未影響外界對其經濟上行能力的信心。

關鍵詞：柬埔寨；政治；經濟；外交；2017～2018年

[中圖分類號]D733.5[文獻標識碼]A[文章編號]1003-2479（2018）01-0028-06

一、執政黨努力維護國家穩定，保障大選順利舉行

（一）繼續加強對各主要部門的監管

柬埔寨政府延續2016年的執政風格，在2017年繼續加強政府對各部門尤其是幾個關鍵部門，如內政部、外交部和國防部等的監管力度，反腐敗、提高工作效率、增加工作透明度等取得一定成效。此外，政府還開始針對其國內金融市場不規范的情況進行管理，以保護民眾利益為主旨，遏制借貸后貧民更加困頓的社會現象。2017年3月，柬埔寨政府通過國家中央銀行宣布，自2017年4月1日起，全國國有和私立金融機構向貸款人（不論額度）提供貸款服務時年利息封頂為貸款額的18%。據悉，此前的柬埔寨小額貸款（5000美元以下）年利息為貸款額的25%～30%，在許多鄉村，月息3%的小額貸款十分常見。前往借貸的當地人中，申請小額貸款的人數比例最高，高息成為許多來自農村的想要擴張生產規模或改善生產生活條件的農民和城市里的小商業者們的巨大負擔。據柬埔寨國家中央銀行2016年年度報告顯示，柬埔寨的小額信貸機構及獲得存款執照的小額信貸機構共有54家，借貸者達到190萬人，總貸款額共30億美元。

（二）更加關注民生建設

2017年，基于票倉的壓力，柬埔寨人民黨把關注點放到了中低層民眾身上，在民生建設領域投入了更多的資金和精力，落實了許多收效顯著的民生項目，代表性的做法如下：

1.落實對政府公務員的加薪承諾。柬埔寨首相洪森在許多公開場合的演講中曾多次提及給政府公務員加薪，該承諾從2017年開始落實。2017年，柬埔寨政府總開支預算增長15.7%，達52億美元，相當于GDP的23.76%，其中，公務員的薪金開支占總開支的32.7%，較2016年增長了20.7%。

2.提出工人退休金制度。柬埔寨王國政府成立以來，只有政府公務員和軍人在退休后享有退休金。2017年4月底，柬埔寨勞工部部長毅森興宣布，2018年年初前將推行工人退休金制度（60歲退休）。無論是在大型還是小型私人企業工作的工人都將享受與公務員一樣的退休金制度，柬埔寨勞工部下屬的社會保障基金局將負責發放工人退休金但在2017年8月，此退休金制度被首相洪森宣布延遲到2019年施行。

3.進一步完善工人健康保險機制。柬埔寨社保基金從2016年5月1日開始實行工人健康保險機制，患病工人可免費在指定的醫院檢查和治療。法定健康保險的費率為工人薪資的2.6%，雇主和工人各承擔一半。2017年8月20日，柬埔寨首相洪森在與4000多名工人代表的座談會上宣布，自2018年1月起，健康保費將由廠商全部承擔。此外，柬埔寨政府還于2017年7月發布了《2016～2025年社會保障國家政策戰略》，旨在進一步完善柬埔寨全國性的社會保障系統以造福全體百姓，尤其是貧困及弱勢群體。

4.成立食品物品監管工作組。2017年6月底，柬埔寨商業部正式成立食品物品監管工作組，由商業大臣班守薩任組長，組員包括商業部和全國25個省市商業局的官員，主要任務是對市場重點食品如糧、油、肉、菜、蛋等生活必需品的價格進行監管，對市場上流通的一些物品和食品，尤其是對稻米、魚肉、雞肉、豬肉、燃油和木薯的價格進行監控，此外，工作組還將與政府或非政府部門等相關單位合作，幫助農民開拓國內外市場。

5.增加市政工程項目。為改善交通條件和人居環境，柬埔寨各省市政府新增了不少市政工程項目，尤其是金邊市政府，圍繞“車”的相關問題做了不少努力。近兩年來，去過金邊的人應該都會對這座城市的交通擁堵情況留下深刻的印象。隨著私家車持有量的迅速增加，金邊市的交通情況越發惡化，市內的停車場里更是一位難求。2017年3月，金邊市政府在第一階段完成安裝600個“智能交通違章監攝管理系統”（俗稱“電子眼”）之后，開始第二階段1000個“電子眼”的安裝工作，這不僅有利于金邊市的交通安全和管理，還有利于加強治安工作，打擊街頭搶劫等犯罪活動。2017年2月，繼2016年在金邊市3個不同地點開始運營“智能停車場”系統后，Sonatra Carling公司在獲得金邊市政府的批準后開始進行第四個“智能停車場”系統的安裝工作，這4處“智能停車場”的運營暫時舒緩了金邊市區內停車位緊缺的問題。

除上述幾點外，柬埔寨其他部門也積極推進相關利民項目，如：由于從越南和泰國流入柬埔寨的“黑心肉”事件頻出，柬埔寨農業部于2017年4月26日發布通告，宣布采取新舉措加強進口肉類和禽肉的管制，禁止從鄰國進口低檔肉類，以確保食物安全并維護公眾健康，柬埔寨內政部在2017年1月1日至6月30日開展首個肅毒集中行動；柬埔寨內政部開展打假活動，于2017年5月查獲違法和假冒化妝品共68噸，等等。

（三）執政黨積極為大選做準備

隨著2018年全國大選的臨近，柬埔寨執政黨人民黨與其最大的對手救國黨之間的矛盾和爭斗也日趨激烈。

2017年2月20日，在反對黨議員抵制參會的情況下，柬埔寨國會通過了《政黨法》（修正案）。據新通過的《政黨法》（修正案）規定，被判犯有輕罪、重罪或非緩期監禁的人不得擔任政黨正副主席，不得擔任常務委員等黨內要職；此外，凡是犯下“嚴重錯誤”，包括“破壞國家統一”“影響國家安全”等行為的政黨將被解散。一旦被解散，法院可以禁止其領導人從事政治活動長達5年

2017年9月3日，柬埔寨救國黨主席金索卡被控叛國罪和涉嫌欲借助美國的支持奪權而被捕。11月16日，柬埔寨最高法院裁定，解散救國黨，且其100多名黨員禁止參政5年。新加坡《聯合早報》對此評論道：“這意味著首相洪森領導的執政黨在明年大選將不會面對有力競爭。

二、柬埔寨經濟發展成績斐然

1998年，柬埔寨第二屆王國政府提出并實施了“三角戰略”，從某種意義上講，它相當于柬埔寨政府施政綱領中的“經濟政策措施”，指導當時滿目瘡痍的柬埔寨堅定地走上改革發展的道路。2004年，柬埔寨第三屆王國政府出臺“四角戰略”政策。作為“三角戰略”政策的延續，它更易于政府和合作伙伴的理解和實際操作，是柬埔寨政府施政綱領中最重要的組成部分，也是柬埔寨政府和發展伙伴及相關機構所采用的管理手段。“四角戰略”的宗旨為在各領域和層面，通過有效的管理和深入改革，促進柬埔寨經濟增長，解決民眾就業，保障社會平等與公正。由于第四屆和第五屆柬埔寨政府均認為“四角戰略”依然適合柬埔寨的國情，故繼續推行“四角戰略”的第二和第三階段。目前，“四角戰略”已推進到第三階段，它對進一步落實和促進長期的可持續發展，推動經濟增長、創造就業機會、平等地分配經濟增長的成果，并確保公共機構和各種資源管理的效率有了更明晰的指導。隨著“四角戰略”第三階段的進一步落實，2017年柬埔寨在經濟發展方面取得了令人矚目的成績。

根據柬埔寨國家銀行在2018年1月4日發布的數據，2017年柬埔寨的GDP增速為6.9%。世界銀行于2017年6月宣布，從2016年7月1日起，柬埔寨正式脫離最不發達國家（LDC）行列，成為中等偏下收入國家。據世界銀行規定，人均國民總收入（GNI）低于1025美元的國家將被列入最不發達國家（LDC）；人均國民總收入為1026～4035美元的國家被列入中等偏下收入國家。而據世界銀行的數據資料顯示，柬埔寨在2016年時的人均國民總收入就已經達到1140美元。

國際貨幣基金組織2017年度與柬埔寨第四條款磋商報告均認為柬埔寨經濟形勢總體向好。柬埔寨的經濟發展成績依然由傳統的四大塊組成：農業、制衣業、旅游業和建筑業。雖然柬埔寨政府有努力發展農業的愿望，但由于缺乏相應的扶持政策，再加上長期以來存在的技術落后、設施不足等問題，2014～2017年，柬埔寨的農業增幅均低于1%。2017年，柬埔寨農業產值占GDP的比重約為25%。在柬埔寨的農業發展中，大米的出口貿易是近兩年的新增長點。2010年，柬埔寨政府設定了該國5年后即2015年的大米出口目標達100萬噸。雖然2015年該目標未能實現，但柬埔寨大米的出口量亦開始逐年增加。根據柬埔寨稻米聯盟的最新資料顯示，2017年，柬埔寨向全球63個國家出口大米約63.5萬噸，其中，向歐盟的出口量最大，占總出口量的43%；出口至中國的占比也達到34%，位居第二。據悉，2018年，中國將加大對柬埔寨大米的進口力度，以30萬噸為目標，若該目標實現，則中國將超越歐盟，躍居進口柬埔寨大米最多的單一國家。

旅游業方面，中國游客人數的激增成為柬埔寨旅游業增長的新亮點。2017年，柬埔寨接待外國游客560萬人次，同比增長11.6%。其中，中國游客達120萬人次，同比增長46%，成為柬埔寨第一大旅游客源國。

外國投資也成為支撐柬埔寨經濟發展的重要力量。據柬埔寨發展理事會2017年年度報告顯示，2017年，外國對柬埔寨投資額達52億美元，比2016年的36億美元增長44%。其中，中國以14.31億美元的投資額穩居外國投資首位，占柬埔寨外國總投資額的27%。

此外，法國第二大銀行——法國大眾銀行（BRED）于2017年3月初在柬埔寨首都金邊開設分行，成為首家在柬埔寨設立分支機構的歐洲銀行，其主要業務是向中小企業提供融資服務這也從側面反映出各個行業對柬埔寨經濟的信心。

三、樹立良好的國際形象

2017年1月3日，柬埔寨首相洪森簽發文告宣布，柬埔寨將成為世界貿易組織“最不發達國家磋商小組協調員”，任期一年（2017年2月至2018年2月），任務是協助落后國家爭取共同利益。目前世界上有48個國家被聯合國確定為最不發達國家。擔任協調員后，柬埔寨將與世界貿易組織成員中的36個最不發達國家成員國和其他8個監督成員國進行協調，以在2017年12月阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的第十一屆部長級會議（MC11）上達成商貿談判。此外，柬埔寨還成為第一個由世界經濟論壇和經合組織（OECD）共同發起的“可持續發展投資伙伴關系（SDIP）倡議”的亞洲國家。

近年來，柬埔寨在發展自身的同時還積極參與國際事務，為世界發展做出貢獻，在世界舞臺上發揮著日漸重要的作用。據柬埔寨維和部隊管理中心2017年的報告，截至目前，正在聯合國履行維和任務的柬埔寨軍人共有816人，其中女性有56人。柬埔寨參與維和任務的女軍人數量在全球100個參與維和任務的國家中排名第十，在亞洲國家中同蒙古并列第二，在東盟國家中排名第一。

四、有重點地發展對外關系

中國和越南是柬埔寨對外交往的重點國家，奧巴馬政府時期的美國也曾一度跟柬埔寨關系熱絡。但隨著柬埔寨政局的變化，與柬中、柬越關系依然維持著良好的發展態勢不同，柬美關系自2016年起則發生了較為明顯的改變。此外，2017年柬埔寨與關系一直不錯的鄰國老撾之間發生了邊境摩擦。

（一）與老撾的關系

2017年8月11日，柬埔寨首相洪森指責老撾在4月派遣30名軍人進駐柬埔寨北部上丁省，并發出最后通牒，要求老撾在8月17日前必須撤軍，否則柬方將采取軍事行動。當晚，柬埔寨地面部隊和火箭發射車連夜趕赴柬老邊境地區部署。8月12日，洪森前往萬象與老撾總理通倫就糾紛開展緊急談判。通倫在會后的聯合記者會上說：“今天我們進行了友好而坦率的討論……我已下令所有相關部門，在明早（13日）之前撤回所有士兵。”在通倫下令的同時，洪森也下令撤回所派出的部隊，及時避免了一場軍事沖突。其實，柬老兩國關系一直不錯，邊界上幾乎沒有明顯的分界標識，兩國邊民一直和平相處。據悉，柬老之間的此次糾紛是由兩國邊界地區的領土和國界劃分爭議所引起的。

（二）與中國的關系

如今，中國已成為柬埔寨最重要的對外交往伙伴國。柬中兩國政治互信較高，隨著中國—東盟自由貿易區的建成和瀾滄江一湄公河合作項目的進一步落實，中國與東盟各國特別是柬埔寨貿易投資增長、經濟融合加深，令企業和人民都廣泛受益，實現了互利共贏、共同發展的目標。截至2017年，中國已連續6年成為柬埔寨的最大外資來源國，是柬埔寨的第一大客源國。據不完全統計，截至2017年11月，中國在柬埔寨修建公路里程達2000多千米，建成的水利項目灌溉面積超過43萬公頃，柬埔寨45%以上的國道是由中國企業所建，其國內最長的光纜和首條國際海底光纜也是中國建造，柬埔寨國內利用外資修建的12座大橋中有7座是中方投資并承建。柬埔寨首相洪森曾多次在公開場合稱，中國給柬埔寨的援助從不附加任何條件。

2017年，柬中兩國開始在加強傳統領域合作的基礎上不斷開拓新的合作領域，如跨境金融服務和跨境電子商務等，通過互聯網的信息交流來實現雙方合作共贏。2017年4月24日，中國駐柬埔寨大使熊波與柬埔寨副首相尹財利、深圳證券交易所理事長吳利軍共同出席“中柬跨境資本服務平臺啟動儀式暨首場路演”活動，并見證深交所與中國銀行金邊分行《跨境金融服務合作協議》的簽約儀式。據悉，中柬跨境資本服務平臺是由深交所全資子公司深圳證券信息有限公司與中國銀行金邊分行合作設立，旨在推動跨境投融資項目對接，實現企業投融資需求與投資者偏好之間的智能匹配，對于推動中國資本“走出去”，實現優勢資源整合，助力“一帶一路”倡議的實施具有積極意義。

（三）與美國的關系

由于反對黨的原因，美國經常拋出干涉柬埔寨內政的言論，令柬埔寨政府不滿，因此，柬埔寨與美國這兩年來摩擦增多，關系變得十分微妙。2017年，兩國就陳債問題、軍事合作問題和反對黨被解散問題產生了嚴重分歧。

2017年3月，美國堅持要求柬埔寨償還40多年前的巨額債務，引發柬方憤怒。據資料顯示，1972～1974年越戰期間，當時親美的柬埔寨“高棉共和國”政府曾向美國農業部借款2.74億美元購買美國農產品。照美方算法，目前這筆債務連本帶息已高達5億美元，而美國也曾多次向柬方索債，但柬埔寨政府認為，越戰戰火燒到柬埔寨境內后，柬埔寨遭受了很大的損失，有統計稱，當時美國在柬埔寨扔下的炸彈超過50萬噸。而且，柬埔寨政府認為這筆錢當年并沒有真正用來購買農產品，而是被“高棉共和國”政府用來購買軍火彈藥。洪森對柬埔寨當地媒體表示：“美國在柬埔寨制造問題，沒理由現在還跟我們要錢……我們不要求美國賠償轟炸造成的損失就不錯了，現在我們只要求美方自己負責這筆債務。”據悉，柬埔寨首相洪森在2016年年底就聯系過剛剛當選的美國總統特朗普，要求美方徹底免除這筆債務，但遭到其拒絕。

2017年4月3日，美國駐柬埔寨大使館宣布，美國海軍援柬工兵部隊因柬方要求其無限期延遲在柬任務而被迫離開柬埔寨。這是兩國繼2016年兩國陸軍參與的“吳哥哨兵”軍演和兩國海軍參與的“戰備與訓練合作”軍演被叫停后的又一個被打斷的軍事演習項目。美國駐柬埔寨大使館副發言人大衛-玫薩爾（DavidJosar）稱，美國海軍已在柬埔寨11個省完成價值500萬美元的建設項目。現在，柬埔寨政府要求取消該部隊在其國內8個省的價值80萬美元的建設項目規劃，包括6所學校，但未給出具體原因。美方要求柬方對此給出解釋。而對于美國駐柬埔寨大使館的說法，柬埔寨國防部發言人春索吉表示，不了解對美“海蜂”（Seabees）工兵部隊下“逐客令”的相關事宜。柬埔寨國防部政策與外交事務相關負責人則說，不太清楚政府與美國使館就“海蜂”問題做了哪些溝通。

2017年11月16日，柬埔寨最大的反對黨救國黨被解散。由于該黨與美國關系甚密，其黨首在遭遇政治問題時也常逃到美國尋求庇護，故此，美國與歐盟對該黨的被解散反應強烈。美國在柬埔寨救國黨被宣布解散的當日發表聲明稱，美國決定停止向柬埔寨國家選舉委員會提供援助。而洪森則公開回應稱，柬埔寨王國政府不會為獲取援助而向美國低頭。

（四）與越南的關系

越南無論從哪個方面來說都是柬埔寨最重要的鄰國，兩國的政治關系、人員往來、貨物貿易等都十分密切。2017年，柬越關系中最引人注目的事件為7月20～22日越南共產黨中央委員會總書記阮富仲應柬埔寨國王西哈莫尼的邀請，對柬埔寨進行為期3天的國事訪問。阮富仲此次訪柬恰逢越柬建交50周年，又值柬埔寨人民黨剛剛在新一屆的鄉選中獲勝，此行對增進柬埔寨人民黨與越南共產黨間的互信與合作、有效落實兩國間所簽署的各項合作協議、進一步解決兩國間仍然存在的問題，推動兩國合作關系的發展均有著重要的作用。阮富仲訪柬期間，同柬埔寨國王西哈莫尼舉行了會晤，看望了柬埔寨國母莫尼列，會見了大乘僧王狄旺和小乘僧王武記，會見柬埔寨首相洪森，以及與參議院主席賽沖和國會主席韓桑林舉行會談。除了在金邊的活動之外，阮富仲還與柬埔寨參議院主席賽沖一起主持了在西哈努克省舉行的柬越友誼紀念碑落成揭碑儀式。

隨著兩國間關系的日益密切，柬越兩國的各類貿易量正穩步上升，尤其是這兩年來，柬埔寨對越南的農產品進口量明顯增加。柬越邊境口岸是柬埔寨與3個鄰國所開設的邊境口岸中數量最多的，通過便利的陸路口岸，越南農產品很容易就能運入柬埔寨。鑒于此前出現過越南的病死豬肉流入柬埔寨的事件，2017年3月，與越南接壤的柬埔寨柴楨省貨檢局在該省的巴域口岸開展農產品入關嚴查工作，旨在杜絕越南的超標食品流入柬埔寨市場，尤其是針對每天用摩托車運送過關的食品和蔬菜均采用了實地檢驗的方法。

五、2018年展望

2018年是柬埔寨的大選年，雖然在2017年11月，柬埔寨執政黨就已經通過法院將反對黨救國黨解散，但2018年大選真正來臨時的緊張感仍不能消除。為確保2018年全國大選的有效性，投票率成為柬埔寨人民黨2018年工作中需要把握的重中之重。

雖然柬埔寨國內政黨斗爭比較激烈，但得益于人民黨良好的執政能力以及柬埔寨積極回應中國的“一帶一路”倡議，并有效地利用各種外國基金和優惠貸款，使得外界對柬埔寨經濟上行能力的信心依然充足。但未來將成為柬埔寨經濟發展壓力的因素有：1.勞動力成本上漲。這包括工人每月底薪的上漲以及工人各項福利的增加。（1）工人的月最低工資由2015年的128美元增加到了2017年的153美元，據悉，2018年將再次漲至165美元。底薪的增加意味著以底薪為比率的加班費也水漲船高。（2）所有的女工都可以享有3個月的產假，產假期間的薪水為原來的120%。柬埔寨不實行計劃生育，且支柱性產業——制衣制鞋業的工人多為20～30歲的女工，這項政策的出臺給這些企業帶來了一定的壓力。（3）政府對工人健康保險新機制的出臺將原本由工人和企業各付一半的保險金全部轉嫁到了企業身上，雖然企業每個月只用為每個工人多加不到3美元的保險費，但在柬埔寨投產的多為勞動密集型企業，例如制衣和制鞋廠，柬埔寨全國約有75萬工人，這意味著柬埔寨的工廠每年要比原來額外增加約225萬美元的支出；2.工人技術水平偏低。基于柬埔寨工人普遍受教育程度較低的國情，雖然柬埔寨政府也有計劃要發展技術密集型產業，也向國外申請了許多培訓項目，但植樹容易育人難，要改善工人技術水平偏低的問題需要時間。3.來自鄰國越南和緬甸在相同產業領域的競爭等。