東盟2017年：“攜手變革，融入世界”

摘要：2017年是東盟成立50周年，東盟圍繞“攜手變革，融入世界”的主題，全面有效地執(zhí)行東盟2025愿景各項(xiàng)目標(biāo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)包容和諧文化，推進(jìn)東盟一體化進(jìn)程。加強(qiáng)與對(duì)話伙伴在各領(lǐng)域的合作，增進(jìn)與潛在合作伙伴的接觸，繼續(xù)保持在區(qū)域合作中的核心地位，致力成為一個(gè)外向型共同體。展望2018年，雖然仍然面臨成員國(guó)發(fā)展差距、跨國(guó)問(wèn)題等挑戰(zhàn)，東盟將把合作重點(diǎn)放在“堅(jiān)韌與創(chuàng)新”上，繼續(xù)推進(jìn)共同體建設(shè)，努力將東盟地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)和平、穩(wěn)定、和諧、繁榮的地區(qū)，并在地區(qū)與國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。關(guān)鍵詞：東盟；2017年；回顧

[中圖分類號(hào)]F114.46[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-2479（2018）01-0015-08

2017年是東盟成立50年周年。50年來(lái)，東盟不斷發(fā)展壯大，2016年人口總量約為6.34億，經(jīng)濟(jì)總量為2.559萬(wàn)億美元，人均GDP為4034美元為實(shí)現(xiàn)東盟2025愿景的目標(biāo)，東盟2017年圍繞“攜手變革，融入世界”的主題，在各方面推進(jìn)東盟共同體建設(shè)，維持東盟的主導(dǎo)地位，擴(kuò)大對(duì)外關(guān)系。

一、東盟政治安全共同體建設(shè)

2017年，東盟各國(guó)政局總體穩(wěn)定。越南、老撾、菲律賓和緬甸于2016年上臺(tái)執(zhí)政的新政府在2017年著重求穩(wěn)圖治，越南和老撾繼續(xù)推進(jìn)改革，在穩(wěn)定中求發(fā)展；菲律賓杜特爾特政府強(qiáng)力推行禁毒、反恐，推出大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，政府軍與恐怖分子鏊戰(zhàn)數(shù)月，但國(guó)內(nèi)局面總體穩(wěn)定，作為東盟輪值主席國(guó)成功舉辦了第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第12屆東亞峰會(huì)等一系列東盟會(huì)議；緬甸民盟政府與軍方關(guān)系總體還算和諧，但因若開邦民族宗教問(wèn)題發(fā)生了激烈沖突，緬甸政府承受了巨大的國(guó)內(nèi)外壓力。馬來(lái)西亞、柬埔寨、泰國(guó)和印度尼西亞將于2018年和2019年舉行大選，2017年選前各政黨的競(jìng)爭(zhēng)有所加劇。新加坡雖然出現(xiàn)李光耀祖屋問(wèn)題導(dǎo)致李氏家庭紛爭(zhēng)插曲，但并不影響新加坡的穩(wěn)定與發(fā)展。

加強(qiáng)傳統(tǒng)安全的合作。2017年，東盟重申繼續(xù)遵守《東南亞友好合作條約》（TAC），繼智利、埃及和摩洛哥于2016年加入該條約后，東盟期待伊朗和阿根廷加入該條約，也歡迎非區(qū)域國(guó)家在尊重和符合TAC的宗旨和原則的基礎(chǔ)上加入該條約。東盟繼續(xù)推進(jìn)東南亞無(wú)核區(qū)建設(shè)，支持2017年7月聯(lián)合國(guó)會(huì)議通過(guò)的《禁止核武器條約》。把地區(qū)主義和多邊主義作為促進(jìn)地區(qū)和國(guó)際和平、穩(wěn)定、繁榮的重要原則和框架。8月，第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，重申以和平方式解決爭(zhēng)端，包括充分尊重法律和外交程序，按照國(guó)際法公認(rèn)原則而不訴諸于威脅或使用武力；通過(guò)東盟10+3外長(zhǎng)會(huì)議專家工作組2017～2019工作計(jì)劃，決定在海上安全、反恐、軍事醫(yī)學(xué)、維和行動(dòng)、人道主義排雷行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全、裁軍和阻止殺傷性武器（包括核武器、生物武器、化學(xué)武器）及其擴(kuò)散等方面加強(qiáng)多邊和區(qū)域合作，促進(jìn)成員國(guó)國(guó)防文職和軍隊(duì)之間的合作。10月，第11屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議決定將兩至三年舉行一次的東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)改為每年舉行，通過(guò)情報(bào)共享、加強(qiáng)監(jiān)控和增強(qiáng)公眾安全意識(shí)等方式提升區(qū)域防務(wù)安全合作，防止恐怖主義在東南亞蔓延，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

2017年是東盟與中國(guó)簽署《南海各方行為宣言》15周年，南海問(wèn)題爭(zhēng)端明顯改善，東盟國(guó)家與中國(guó)達(dá)成了《南海行為準(zhǔn)則》框架，并宣布啟動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》下一步案文磋商，東盟表示將《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的實(shí)施計(jì)劃延長(zhǎng)5年（2018～2022年）。在第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上，東盟歡迎啟動(dòng)“中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)”，希望全面有效落實(shí)《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》和《南海各方行為宣言》，進(jìn)一步增進(jìn)互信，確保本地區(qū)包括航行安全和航行自由的安全、和平與穩(wěn)定東盟與中國(guó)還簽署了《未來(lái)十年南海海岸和海洋環(huán)保宣言（2017～2027）》，將2017～2027年作為南海沿海和海洋環(huán)境保護(hù)十年，以減輕氣候變化和跨界海洋環(huán)境污染的影響。

重視非傳統(tǒng)安全合作。近年來(lái)，東南亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅日益上升，“伊斯蘭國(guó)”極端組織有意在東南亞建立據(jù)點(diǎn)，本區(qū)域赴中東參與“圣戰(zhàn)”的武裝分子回流，給東南亞國(guó)家安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。2017年，東盟進(jìn)一步加強(qiáng)反恐國(guó)際合作，6月19日，菲律賓、印度尼西亞和馬來(lái)西亞3國(guó)在印度尼西亞宣布啟動(dòng)“三邊海上巡邏”，組隊(duì)打擊蘇祿海域的恐怖主義和跨國(guó)犯罪。8月，東盟與俄羅斯外長(zhǎng)會(huì)議宣布進(jìn)一步加強(qiáng)雙方反恐合作，俄羅斯將定期為東盟成員國(guó)執(zhí)法人員開展能力建設(shè)培訓(xùn)。10月，第11屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聲明，表示認(rèn)真實(shí)施2007年簽署的《東盟反恐公約》，將通過(guò)東盟內(nèi)部聯(lián)合反恐機(jī)制及與對(duì)話國(guó)合作，促進(jìn)信息交流與共享，加強(qiáng)與民間社會(huì)、學(xué)術(shù)界和其他機(jī)構(gòu)的合作，倡導(dǎo)和平與安全、溫和與寬容理念，繼續(xù)共同打擊一切形式的恐怖主義和暴力極端主義，防止恐怖主義在東南亞蔓延。

加大打擊跨國(guó)犯罪合作力度。2017年，東盟繼續(xù)有效執(zhí)行《東盟打擊跨國(guó)犯罪高官會(huì)2016～2018年工作計(jì)劃》和《東盟打擊跨國(guó)犯罪行動(dòng)計(jì)劃（2016～2025）》。9月，第11屆東盟打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《制止激進(jìn)化和暴力極端主義抬頭的馬尼拉宣言》，表示東盟堅(jiān)決致力于集體處理威脅到該地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定的跨國(guó)犯罪問(wèn)題。11月，第31屆東盟峰會(huì)在打擊跨國(guó)犯罪方面達(dá)成共識(shí)，東盟各國(guó)將共同打擊恐怖主義和跨國(guó)販運(yùn)人口、非法販運(yùn)毒品、洗錢、武器走私和海盜等有組織犯罪，在法律、信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)教育和增強(qiáng)防范意識(shí)等方面加強(qiáng)合作。東盟尤其重視打擊人口販運(yùn)活動(dòng)。東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2015年11月簽署《東盟打擊販賣人口特別是婦女和兒童公約》，越南和緬甸分別于2017年1月5日和16日向東盟秘書長(zhǎng)交存了該公約的批準(zhǔn)書，該公約于同年3月8日生效。由于近年來(lái)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題比較突出，2017年，東盟加強(qiáng)了預(yù)防和打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作，11月第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《東盟防范和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪宣言》，決心采取諸如統(tǒng)一相關(guān)法律、鼓勵(lì)制定處理網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、信息共享和技術(shù)交流培訓(xùn)等措施加強(qiáng)東盟成員國(guó)以及東盟與對(duì)話伙伴、國(guó)際組織在防止和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的合作。東盟與對(duì)話伙伴國(guó)亦加強(qiáng)打擊跨國(guó)犯罪合作。8月舉行的東盟與中日韓10+3外長(zhǎng)會(huì)議和9月舉行的第8屆東盟與中日韓10+3打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議表示，東盟和中日韓繼續(xù)執(zhí)行完成《東盟10+3打擊跨國(guó)犯罪2013～2017工作計(jì)劃》，通過(guò)并有效執(zhí)行《東盟10+3打擊跨國(guó)犯罪2018～2022年工作計(jì)劃》，將在打擊人口和毒品販運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義、洗錢、武器走私以及非法販運(yùn)野生動(dòng)植物和木材、偷運(yùn)移民等跨國(guó)犯罪方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

二、東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)

近兩年來(lái)，東盟貿(mào)易和投資持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)。2016年，東盟商品貿(mào)易總額為2.22萬(wàn)億美元，其中東盟內(nèi)部貿(mào)易額占23.1%，中國(guó)、歐盟和美國(guó)是東盟的前三大貿(mào)易伙伴。東盟的服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)6434億美元，其中東盟內(nèi)部貿(mào)易額占16.6%。東盟外國(guó)直接投資（FDI）達(dá)967.2億美元，其中24.8%為東盟成員間的內(nèi)部投資；服務(wù)業(yè)仍是東盟流入FDI最多的領(lǐng)域，達(dá)到770.8億美元，占2016年?yáng)|盟引進(jìn)外資總額的79.7%。東盟是世界第五大吸引外國(guó)投資地，占世界FDI總額的5.6%，東盟FDI流入的前三大來(lái)源分別是歐盟、日本和美國(guó)。2017年，東盟GDP仍然保持4.8%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和投資增長(zhǎng)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政刺激繼續(xù)成為該地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。2017年，在《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》框架內(nèi)，東盟10國(guó)貨物目錄中有96.01%實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，其中文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)等東盟6個(gè)老成員國(guó)已經(jīng)取消了99.2%的貨物進(jìn)口關(guān)稅，而柬埔寨、老撾、緬甸、越南等東盟4個(gè)新成員國(guó)也有90.9%的貨物目錄取消了關(guān)稅。

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢(shì)下，2017年，東盟繼續(xù)有效執(zhí)行《東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025藍(lán)圖》的相關(guān)計(jì)劃，制訂新規(guī)劃以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。9月，第49屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、第31屆東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會(huì)和第20屆東盟投資區(qū)理事會(huì)通過(guò)《東盟貿(mào)易便利化框架》以促進(jìn)東盟區(qū)域內(nèi)商品的高效、無(wú)縫流動(dòng)，計(jì)劃到2020年將東盟內(nèi)貿(mào)易的交易成本降低10%；還通過(guò)了《東盟競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)域能力建設(shè)路線圖（2017～2020）》《2025年貿(mào)易便利化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》等文件，繼續(xù)推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。部長(zhǎng)們決定，在未來(lái)10年內(nèi)繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的持續(xù)增長(zhǎng)，以縮小成員國(guó)間的發(fā)展差距。

擴(kuò)大東盟互聯(lián)互通。2017年4月，在菲律賓達(dá)沃市啟動(dòng)了“東盟滾裝船”（RORO）海上聯(lián)運(yùn)路線的首航，有助于加強(qiáng)東盟國(guó)家群島間的互聯(lián)互通、推動(dòng)貿(mào)易和旅游的發(fā)展。在東盟互聯(lián)互通2025倡議論壇、第17次東盟電信和IT部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《暹粒宣言》中，東盟國(guó)家表示要有效實(shí)施《2025年?yáng)|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，利用信息通信技術(shù)進(jìn)一步支持和推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。2017年，東盟強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《東盟創(chuàng)新宣言》，東盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新在促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)福祉中的重要性，鼓勵(lì)成員國(guó)加強(qiáng)政府、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和社會(huì)之間的聯(lián)系，切實(shí)執(zhí)行《東盟科技創(chuàng)新2016～2025年行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)教育和培訓(xùn)增強(qiáng)員工技能和創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技、工程和信息通信技術(shù)、專業(yè)技能的不斷發(fā)展，利用科技創(chuàng)新解決糧食安全、健康、能源、水、交通、環(huán)境和災(zāi)害等全球性的挑戰(zhàn)和社會(huì)問(wèn)題中小微企業(yè)是東盟經(jīng)濟(jì)的支柱，由于融資和技術(shù)等原因，其發(fā)展擴(kuò)大受到限制。2017年，東盟采取各種措施促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展：繼續(xù)執(zhí)行《東盟中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2016～2025）》的各項(xiàng)規(guī)劃；設(shè)立基金，資助中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)婦女和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如2017年4月成立東盟青年企業(yè)家協(xié)會(huì)，9月在馬尼拉舉辦第二屆東盟青年企業(yè)家嘉年華；推進(jìn)股權(quán)融資，增加中小微企業(yè)融資渠道；鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并發(fā)展電子商務(wù)；成立東盟中小微企業(yè)咨詢委員會(huì)，就影響中小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略問(wèn)題提出建議；11月，東盟秘書處發(fā)布《東盟未來(lái)：東盟中小微型企業(yè)國(guó)際化50個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)》一書，總結(jié)東盟中小微型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)；在東盟企業(yè)與投資峰會(huì)期間啟動(dòng)?xùn)|盟企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)（AMEN），為企業(yè)家提供交流平臺(tái)。

加強(qiáng)財(cái)政金融合作。2017年4月舉行的第3屆東盟財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議表示，切實(shí)落實(shí)《東盟金融一體化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020）》，歡迎對(duì)東盟保險(xiǎn)業(yè)的整合，期待完成“東盟保險(xiǎn)一體化框架路線圖”的制訂。第49屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《東盟電子商務(wù)2017～2025年工作方案》，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和技術(shù)能力、消費(fèi)者保護(hù)、法律框架現(xiàn)代化、電子交易安全性和貿(mào)易便利化等方面加強(qiáng)合作以促進(jìn)該地區(qū)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

擴(kuò)大東盟內(nèi)旅游。加強(qiáng)東盟地區(qū)互聯(lián)互通有助于東盟內(nèi)部人口的流動(dòng)和到訪游客人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)。2017年，東盟采取各種措施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為紀(jì)念東盟成立50周年，東盟開展“東盟·50慶祝活動(dòng)”，展示東盟地區(qū)多樣性，致力于推動(dòng)?xùn)|盟成為一個(gè)單一旅游目的地；繼續(xù)落實(shí)《東盟旅游戰(zhàn)略2016～2025年工作計(jì)劃》，制訂《東盟旅游市場(chǎng)戰(zhàn)略（2017～2020）》和《2017～2020年?yáng)|盟旅游專業(yè)認(rèn)證安排工作計(jì)劃》；開發(fā)東盟旅游產(chǎn)品（諸如探險(xiǎn)、自然、郵輪、文化和遺產(chǎn)、教育、食品、休閑、健康、水療和會(huì)展等），提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)成員國(guó)的旅游營(yíng)銷合作，增加培訓(xùn)以提高旅游業(yè)界人士的從業(yè)水平；重視開發(fā)中國(guó)、韓國(guó)、歐洲和美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的游客市場(chǎng)等。這些措施有效地推動(dòng)了東盟旅游業(yè)的發(fā)展。2017年，東盟接待國(guó)際游客達(dá)1.25億人次，超過(guò)“旅游東盟·50”預(yù)定的1.21億人次的目標(biāo)，比2016年的1.158億人次增長(zhǎng)8.4%。游客仍然主要來(lái)自東盟成員國(guó)，占到訪東盟國(guó)際游客總數(shù)的42%；國(guó)際游客平均停留時(shí)間為7.98天，東盟國(guó)家旅游業(yè)收入為930億美元，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

三、東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)

為到2025年建立一個(gè)包容、可持續(xù)、富有活力和惠及各國(guó)人民的東盟社會(huì)文化共同體，東盟在人權(quán)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、災(zāi)害管理和人道主義援助、衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)、教育和文化交流、勞工與社會(huì)福利、農(nóng)村發(fā)展與消除貧困等方面的合作取得進(jìn)展。

致力于保護(hù)婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)青年發(fā)展。2017年6月，東盟第7次針對(duì)兒童暴力的跨區(qū)域圓桌會(huì)議表示，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都需要保護(hù)兒童，兒童本身也需要相互對(duì)話，不能忘記那些處于邊緣的殘疾兒童、生活在高危和偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童、無(wú)國(guó)籍兒童以及因身體、社會(huì)和政治環(huán)境原因造成的多重脆弱兒童。東盟要在保護(hù)兒童權(quán)益方面加大多方面和多層次合作。9月，東盟婦女兒童權(quán)益促進(jìn)與保護(hù)委員會(huì)（ACWC）第15次會(huì)議通過(guò)《ACWC 2016～2010年工作計(jì)劃》，項(xiàng)目包括消除童婚和提高公民保護(hù)婦女兒童意識(shí)；東盟與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)將反暴力侵害兒童、保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)侵害、東盟一體化與兒童權(quán)利、司法正義和兒童與移徙等作為雙方優(yōu)先合作領(lǐng)域；東盟還決定與相關(guān)國(guó)際組織在消除婦女女童暴力的能力建設(shè)方面加強(qiáng)合作。會(huì)議還討論了執(zhí)行《東盟共同體2025愿景》的性別平等宣言草案以及促進(jìn)婦女和平與安全聯(lián)合聲明草案。11月，東盟發(fā)表《將婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)納入東盟主流行動(dòng)議程》。東盟認(rèn)識(shí)到婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，將繼續(xù)為女企業(yè)家提供創(chuàng)新平臺(tái)，東盟婦女委員會(huì)和東盟中小微企業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)倡議為女性中小微企業(yè)提供有利于其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施和稅收優(yōu)惠，幫助她們參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；強(qiáng)化婦女的人力資源開發(fā)和能力建設(shè)，提高婦女在行政和管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)能力；增加對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入，促進(jìn)婦女在科技、工程、藝術(shù)和信息技術(shù)等方面的參與和技能提升，從而提高婦女地位，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)能力第10屆東盟青年部長(zhǎng)非正式會(huì)議發(fā)布《第一個(gè)東盟青年發(fā)展指數(shù)（YDI）報(bào)告》，表示將有效落實(shí)《東盟青年2016～2020年工作計(jì)劃》，協(xié)助成員國(guó)制定新的青年工作計(jì)劃，鼓勵(lì)東盟青年參與并為東盟地區(qū)的決策做出貢獻(xiàn)。

推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，倡導(dǎo)健康生活，致力于消除營(yíng)養(yǎng)不良和貧困。2017年，東盟有效執(zhí)行《東盟農(nóng)業(yè)林業(yè)合作戰(zhàn)略計(jì)劃（2016～2025）》《東盟糧食安全戰(zhàn)略2015～2020年行動(dòng)計(jì)劃》《東盟農(nóng)村發(fā)展和消除貧困框架行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020）》等工作計(jì)劃取得進(jìn)展。9月，第39屆東盟農(nóng)林部長(zhǎng)會(huì)議、第17屆東盟10+3農(nóng)林部長(zhǎng)會(huì)議決定在糧食安全、緊急大米儲(chǔ)備、食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)、可持續(xù)森林管理、保護(hù)野生動(dòng)植物、動(dòng)植物健康與疾病控制、減緩和適應(yīng)氣候變化、農(nóng)林漁業(yè)的人力資源開發(fā)與能力建設(shè)、提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、打擊非法捕撈、農(nóng)林漁產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與貿(mào)易便利化和建設(shè)區(qū)域糧食安全信息平臺(tái)等方面加強(qiáng)合作，以在本地區(qū)內(nèi)消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全。

東盟還加強(qiáng)在健康衛(wèi)生方面的合作。2017年9月，第13屆東盟衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議提出“共同建設(shè)一個(gè)健康的東盟”，決定擬定《東盟抗微生物耐藥性戰(zhàn)略計(jì)劃》，倡導(dǎo)以健康方式來(lái)抗擊抗菌藥物耐藥性。11月，第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于消除一切營(yíng)養(yǎng)不良宣言》，決定通過(guò)多方努力來(lái)減少并最終消除東盟地區(qū)特別是東盟最脆弱、最貧窮和最弱勢(shì)群體的饑餓和一切形式的營(yíng)養(yǎng)不良，制訂消除營(yíng)養(yǎng)不良框架計(jì)劃以指導(dǎo)各成員國(guó)政府制訂相關(guān)政策來(lái)改善營(yíng)養(yǎng)狀況、確保飲食健康，將東盟建設(shè)成為一個(gè)健康、關(guān)愛(ài)、可持續(xù)和有效率的共同體，讓居民過(guò)上能夠抵御健康威脅、普遍孚有醫(yī)療保健的生活。

繼續(xù)推進(jìn)能源合作。2017年，東盟執(zhí)行《東盟能源合作2016～2020年行動(dòng)計(jì)劃》第一階段工作計(jì)劃取得進(jìn)展，啟動(dòng)?xùn)|盟能源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)網(wǎng)站（WWW.aeds.aseanenergy.org）作為東盟成員國(guó)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)參考。7月，舉辦首屆“新加坡—國(guó)際能源署亞太地區(qū)能源效率培訓(xùn)周”，完成了東盟可再生能源門戶網(wǎng)站（www.sustainableenergyfomsean.info）建設(shè)。9月，第35屆東盟能源部長(zhǎng)會(huì)議、第14屆東盟10+3能源部長(zhǎng)會(huì)議、第11屆東亞峰會(huì)能源部長(zhǎng)會(huì)議、石油天然氣商業(yè)論壇、東盟能源部長(zhǎng)與國(guó)際可再生能源組織對(duì)話等會(huì)議達(dá)成共識(shí)，決定在可再生能源、能源可持續(xù)發(fā)展、能效節(jié)能、民用核能、清潔能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能、能源安全、減少室內(nèi)溫室氣體排放和推進(jìn)東盟電力多邊貿(mào)易等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)技術(shù)交流、增加能源開發(fā)投資，以確保本地區(qū)的能源安全與可持續(xù)發(fā)展。

在保護(hù)環(huán)境與生物多樣性方面，2017年，東盟有效執(zhí)行了《東盟關(guān)于控制跨界霧霾污染協(xié)定》《東盟關(guān)于控制跨界霧霾污染合作路線圖》《東盟關(guān)于泥炭地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理方案（2014～2020）》等文件，在加強(qiáng)霧霾監(jiān)測(cè)與管理、防火、完善火險(xiǎn)等級(jí)制度和預(yù)防監(jiān)測(cè)霧霾知識(shí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2017年，東盟舉行環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議和預(yù)防跨境霧霾污染會(huì)議，決定將進(jìn)一步有效執(zhí)行各種環(huán)保計(jì)劃，減少和消除本地區(qū)的跨境霧霾污染，提出到2020年實(shí)現(xiàn)東盟無(wú)霧霾區(qū)的目標(biāo)；在增強(qiáng)東盟居民的環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)農(nóng)林漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、減少海洋污染、保護(hù)海洋資源和文化遺產(chǎn)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)東盟成員國(guó)之間以及東盟與對(duì)話伙伴的合作。

倡導(dǎo)包容、和諧文化。2017年11月，第31屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)布《東盟倡導(dǎo)構(gòu)建和平、包容、健康、有活力與和諧社會(huì)的文化宣言》表示，東盟認(rèn)識(shí)到貧窮、不平等、差距、邊緣化、社會(huì)排斥、青年失業(yè)、公民權(quán)剝奪、種族和宗教歧視、腐敗、社會(huì)不公正、社會(huì)教育和醫(yī)療保健不足以及缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)等因素是產(chǎn)生各種暴力的根源，為消除暴力現(xiàn)象和沖突，東盟倡導(dǎo)和平、和諧、文化間相互理解、法治、善政、尊重、信任、寬容、包容、溫和、社會(huì)責(zé)任和多樣性等共同價(jià)值觀文化，按照《東盟憲章》原則，重點(diǎn)采取以下措施：促進(jìn)所有文化間的互相尊重與理解，提倡各種善治文化、適應(yīng)環(huán)境和關(guān)心環(huán)境的文化、健康生活方式的文化、中庸價(jià)值觀的文化，通過(guò)加強(qiáng)價(jià)值觀基礎(chǔ)教育、終身學(xué)習(xí)、提高基層社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、鼓勵(lì)青年參與社區(qū)和體育活動(dòng)、舉辦研討會(huì)以及發(fā)揮家庭、社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體的宣傳作用等，努力將東盟建設(shè)成一個(gè)包容、中庸、有活力、健康與和諧的社會(huì)。

四、堅(jiān)持以東盟為中心，擴(kuò)大發(fā)展對(duì)外關(guān)系

2017年，面對(duì)世界和地區(qū)形勢(shì)的不斷變化，在保持東盟核心地位的同時(shí)，本著相互尊重和互利共贏原則，東盟進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外關(guān)系，與對(duì)話伙伴的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以推進(jìn)東盟共同體建設(shè)、維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（一）東盟與中國(guó)的關(guān)系

2017年，東盟與中國(guó)在各領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

加強(qiáng)高層對(duì)話，簽訂合作計(jì)劃。“中國(guó)始終把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，堅(jiān)持與東盟做安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手構(gòu)建理念共通、繁榮共享、責(zé)任共擔(dān)的命運(yùn)共同體”。2017年，東盟與中國(guó)舉行了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和各種部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，加強(qiáng)高層交往與對(duì)話，增進(jìn)相互了解，商討各領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。東盟與中國(guó)將續(xù)簽的《中國(guó)—東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》有效時(shí)間延長(zhǎng)至2023年；9月舉行的第5次東盟—中國(guó)打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)會(huì)議決定加強(qiáng)在“一帶一路”框架下的安全合作倡議，在能力建設(shè)和信息共享、執(zhí)法人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面加大打擊跨國(guó)犯罪合作力度簽訂《建立東盟—中國(guó)中心諒解備忘錄修訂案》，加強(qiáng)東盟—中國(guó)中心在促進(jìn)雙邊各領(lǐng)域合作中的作用；11月舉行的第20屆東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議同意切實(shí)落實(shí)《執(zhí)行〈中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言〉2016～2020年行動(dòng)計(jì)劃》，歡迎《關(guān)于修訂?wèn)|盟與中國(guó)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定及其協(xié)定》（ACFTA議定書升級(jí)版）議定書生效，發(fā)表《中國(guó)—東盟關(guān)于全面加強(qiáng)有效反腐敗合作聯(lián)合聲明》以加強(qiáng)反腐敗合作。

中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是全球貿(mào)易規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。自2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來(lái)，中國(guó)連續(xù)8年成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)6年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與東盟各國(guó)的相互投資快速均衡發(fā)展，雙向投資累計(jì)近2000億美元，東盟成為中國(guó)第三大外資來(lái)源地，中國(guó)是東盟第四大外資來(lái)源。其中，中國(guó)是柬埔寨、老撾、緬甸和印度尼西亞的最大外資來(lái)源國(guó)，是馬來(lái)西亞第三大投資來(lái)源國(guó)。2017年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)5148億美元，同比增長(zhǎng)13.8%。其中，中國(guó)向東盟出口2791億美元，同比增長(zhǎng)9%；進(jìn)口2357億美元，同比增長(zhǎng)20%。中國(guó)主要的出口對(duì)象國(guó)是越南、新加坡和馬來(lái)西亞，主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)為馬來(lái)西亞、越南和泰國(guó)。雖然中國(guó)是順差，但順差額在減少。第20屆東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出到2020年?yáng)|盟與中國(guó)雙邊貿(mào)易額和投資額實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億美元和1500億美元的目標(biāo)。

為了推進(jìn)中國(guó)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對(duì)接，中國(guó)與東盟加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，泛亞鐵路、泛亞公路、瀾滄江—湄公河航運(yùn)合作、港口和航空等方面的合作取得明顯成效。2017年11月，第20屆東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《東盟—中國(guó)關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的聯(lián)合聲明》，為了中國(guó)與東盟的長(zhǎng)期合作與共同繁榮，在平等互利的基礎(chǔ)上，雙方將在以下方面加強(qiáng)合作：支持東盟2025愿景計(jì)劃；信息交流與共享；討論潛在的合作項(xiàng)目，提出合作計(jì)劃；采取措施促進(jìn)在鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力和通信等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，以構(gòu)筑良好的商業(yè)和投資環(huán)境；開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的人力資源培訓(xùn)；為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便捷、高效、多樣化的金融服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；充分發(fā)揮智庫(kù)和科研機(jī)構(gòu)的咨詢作用，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間在互聯(lián)互通建設(shè)中的研究咨詢合作，從而進(jìn)一步推進(jìn)東盟與中國(guó)的互聯(lián)互通。

中國(guó)與東盟互為最大海外旅游目的地和客源地。2016年到東南亞國(guó)家旅游的中國(guó)游客有1980萬(wàn)人次，有1030萬(wàn)的東南亞游客訪問(wèn)了中國(guó)。中國(guó)是泰國(guó)、印度尼西亞和越南的最大客源國(guó)，是新加坡、柬埔寨和緬甸的第二大客源國(guó)。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出到2020年實(shí)現(xiàn)雙向游客3000萬(wàn)人次的目標(biāo)。2017年是中國(guó)—東盟旅游合作年，李克強(qiáng)在第20屆中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，旅游是雙方共識(shí)最多、基礎(chǔ)最好、潛力最大的合作領(lǐng)域之一，要推動(dòng)雙方旅游合作再上新臺(tái)階。會(huì)議發(fā)表《東盟與中國(guó)旅游合作聯(lián)合聲明》，雙方?jīng)Q定在以下方面加強(qiáng)旅游合作：建立旅游主管部門高層次合作機(jī)制，分享數(shù)據(jù)和旅游統(tǒng)計(jì)資料，鼓勵(lì)東盟與中國(guó)之間實(shí)現(xiàn)更多的雙向游客流量，拓展旅游市場(chǎng)，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，通過(guò)郵輪游艇旅游促進(jìn)無(wú)縫連接，從而增進(jìn)東盟與中國(guó)的互聯(lián)互通2017年，東盟與中國(guó)雙向旅游人數(shù)有較大增長(zhǎng)，東盟與中國(guó)、日本和韓國(guó)共接待1.75億人次國(guó)際旅客，比2016年增長(zhǎng)6.7%。

深化社會(huì)文化合作。近年來(lái)，東盟與中國(guó)舉辦了科技、文化、教育、旅游等一系列主題年活動(dòng)，實(shí)施《中國(guó)—東盟文化合作行動(dòng)計(jì)劃》，人文合作蓬勃發(fā)展。2016年，雙方人員往來(lái)超過(guò)3800萬(wàn)人次，在對(duì)方國(guó)家留學(xué)生總數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，增進(jìn)了相互了解，夯實(shí)了雙方關(guān)系的民意基礎(chǔ)。2017年中國(guó)—東盟教育交流周期間，雙方通過(guò)了《中國(guó)—東盟教育合作行動(dòng)計(jì)劃（2017～2020）》，為下階段雙方教育合作規(guī)劃了路徑。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第20屆中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，未來(lái)3年中國(guó)將向東盟10國(guó)提供不少于2萬(wàn)個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，中方倡議實(shí)施“中國(guó)—東盟人才發(fā)展計(jì)劃”，2018年中國(guó)將為東盟提供3000個(gè)研修名額，加強(qiáng)雙方在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、公共管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的能力建設(shè)合作。中方將舉辦中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)和中國(guó)—東盟青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動(dòng)。中方愿在未來(lái)5年內(nèi)安排500人次東盟青年科學(xué)家赴華從事短期科研工作，培訓(xùn)1200人次東盟科技和管理人員，投入運(yùn)行10家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)雙方全方位創(chuàng)新合作。

（二）東盟與東亞國(guó)家的合作2017年是東盟與中日韓10+3合作啟動(dòng)20周年。20年來(lái)，東盟與中國(guó)、日本和韓國(guó)在政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作取得重大進(jìn)展。2017年，舉行了東盟10+3的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及能源、外交、旅游、財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)、青年、衛(wèi)生等領(lǐng)域的部長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)一步推進(jìn)東盟10+3各領(lǐng)域的合作。5月，第20屆東盟10+3財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議決定，為應(yīng)對(duì)本區(qū)域人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力加大、部分國(guó)家金融脆弱性有所上升等挑戰(zhàn)，東盟與中日韓將共同采取政策行動(dòng)，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)改革，提高潛在增長(zhǎng)率；加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和互聯(lián)互通，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制；繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)11月，東盟10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《東盟“10+3”合作20周年馬尼拉宣言》表示，進(jìn)一步推進(jìn)東亞合作以建立東亞共同體，在政治安全、經(jīng)貿(mào)、金融、打擊跨境犯罪、糧食安全和大米緊急儲(chǔ)備、衛(wèi)生健康、環(huán)境與生物多樣性、災(zāi)害管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人員交往的互聯(lián)互通等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，發(fā)揮東盟一日本中心、東盟一韓國(guó)中心和東盟—中國(guó)中心的作用，推進(jìn)本區(qū)域的投資貿(mào)易與民間交流。

（三）東盟與美國(guó)的關(guān)系

2017年是東盟與美國(guó)建立對(duì)話關(guān)系40周年，雙邊關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。11月，第5屆東盟—美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表聲明稱，雙方致力于維護(hù)該地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定，確保包括航行自由和海上飛行的安全和保障，承諾全面執(zhí)行《不擴(kuò)散核武器條約》，切實(shí)執(zhí)行《東盟—美國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2016～2020年行動(dòng)計(jì)劃》。雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也不斷發(fā)展，2016年?yáng)|盟成為美國(guó)第四大出口目的地和第四大進(jìn)口來(lái)源地，雙邊貿(mào)易總額達(dá)到2118億美元。2015年，對(duì)東盟的出口為美國(guó)創(chuàng)造了50多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2017年11月，東盟—美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議決定通過(guò)《美國(guó)一東盟貿(mào)易投資框架安排》，繼續(xù)加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。除了美國(guó)支持東盟一體化進(jìn)程和《東盟互聯(lián)互通2025總體規(guī)劃》、幫助東盟成員國(guó)縮小發(fā)展差距外，雙方還將增進(jìn)東盟與美國(guó)人民尤其是青年人之間的交往和交流，為所有人尤其是最脆弱群體提供發(fā)展機(jī)會(huì)。

五、2018年展望

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱的背景下，面對(duì)日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球化和多邊主義的挑戰(zhàn)以及暴力極端主義對(duì)世界和平的威脅，2018年?yáng)|盟仍將堅(jiān)定地支持多邊貿(mào)易體制，有效落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃，在共同體建設(shè)、互聯(lián)互通、保護(hù)婦女兒童和弱勢(shì)群體權(quán)益、確保糧食安全、消除貧困、縮小成員國(guó)間的發(fā)展差距、打擊跨國(guó)犯罪和國(guó)際恐怖主義方面擴(kuò)大合作，朝著將東盟建設(shè)成為和平、安全、繁榮、和諧有活力的共同體邁進(jìn)。在對(duì)外關(guān)系上，東盟將進(jìn)一步加強(qiáng)與對(duì)話伙伴和國(guó)際組織在各領(lǐng)域的合作，繼續(xù)保持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，努力融入世界，以在地區(qū)和世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。2018年是中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，雙方已決定將2018年定為“東盟—中國(guó)創(chuàng)新年”，提出《東盟—中國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030愿景》，進(jìn)一步深化各領(lǐng)域合作。2018年?yáng)|盟將開啟另一個(gè)50年旅程，2017年?yáng)|盟輪值主席國(guó)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特表示，在接下來(lái)的50年里，東盟需要進(jìn)一步致力于共同體建設(shè)、東盟中心地位和互聯(lián)互通建設(shè)。2018年?yáng)|盟輪值主席國(guó)新加坡總理李顯龍表示，在恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題嚴(yán)重威脅地區(qū)安全的背景下，東盟各國(guó)應(yīng)把握“堅(jiān)韌與創(chuàng)新”主題，攜手共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。2018年?yáng)|盟合作重點(diǎn)為建立一個(gè)自強(qiáng)與創(chuàng)新的東盟共同體。