推進淄博市農村土地流轉工作的策略研究

徐婷婷

摘要：我國的農村土地流轉政策目前正在實施，本文以淄博市農村土地流轉政策的實施為例，通過實際調查與走訪，詳細了解了淄博市農村土地流轉政策實施的現狀，針對如何做好土地流轉工作提出幾點建議，希望為土地流轉政策在我國的實施提供一些借鑒。

關鍵詞：淄博市 土地流轉 策略

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0081-02

淄博市農村土地流轉政策正有條不紊地進行，政府及各相關部門積極宣傳和制定政策，大力推進土地確權登記頒證，培育農村的新型農業經營主體以及確保政策支持、資金到位，為確保政策的實施作出了積極的努力。

一、大力推進土地確權登記頒證，為土地流轉打下良好基礎

自進入2013年，依據相關部門的規定，借助試驗模式，全市進行的土地承包經營權可以涵蓋下述策略：

第一，是提高領導能力，對責任予以明確。淄博市區對這一問題給予了很高的重視，市委領導開始注重發展產權政策的制度革新問題。創建起一支由各級領導構成的示范小組，并創建起針對性的辦公室，實現不同地區、縣市的工作管理。并在各個村中創建起各級領導班子，主要進行的工作就是針對這種土地承包問題進行登記記錄。

第二，要按照政策的規定進行操作。在不同的區縣中，對不同層面的應對策略予以改善，分級別對方案政策實現審批工作，創建起相應的土地管理政策，并在其中對控制的規模、民眾依法要履行的義務以及相關工作予以指導；在不同的時間段內提出不同的工作計劃，公布相應的問題應對方式，對于工作采取統一的應對方式。在不同時間段實現對不同級別人員的培訓工作。在工作過程中，要采取統一的測繪方式以及采購方式。

第三，確保了制度以及資金的支持。相關部門規定，在登記土地使用權的過程中，產生的一切費用最終的承擔方就是政府財政，因此來此辦事的農民是不需要交任何費用的。為了更好地落實這項工作，財政部門特別布置，除了撥付經費近千萬，還創建起完善的由市、區、縣共同承辦的管理體系；工本費主要就是借助招標實現的；政府開展這項工作之初，各部門已經開始安排這項財政支出，并且政府部門還對不同區域的土地給予一定的補助以作為支持，其中平原17元/畝、山區18元/畝，來源于省級的補助，完成了一次性發放的工作指標。到現在為止，該市投入的登記費用已達五千萬。

第四，創建能夠促進工作全面發展的政策。首先，要健全監管政策。在市區要創建起四個監督體制，組長的候選人來自于市委或者市政府相關部門，半個月開展此項工作。政府部門進行監督的頻率集中在一個半月一次，針對工作的質量、費用以及進度實開展監督。其次，要創建起完善的由不同部門共同參與的協調政策。再次，完善調度工作政策保障。隔十天就要針對進展進行一下督查，開展全市的通報工作。再次，制作相應的簡報來完善工作。對于市區的不同級別辦公室來說，最重要的工作就是對簡報的編制，通過其來實現對經驗與做法的通報。最后，針對測繪的結果制定完善的檢查機制。側重點就是二次排查，通過區縣的檢查，完成對實踐的檢驗，并解決問題。

第五，堅持一定的原則，積極應對可能面臨的問題。對于現有的政策制度規定，給予不同程度的完善，同時針對那些存在工作缺陷的問題及時給出改正意見，土地確權過程中針對相應政策制度實現排查管理；針對那些存在經營權問題的，及時處理，完善登記以及權利的確定。對于那些政策規定有所疏忽的方面，堅持充分尊重群眾的意見，然后經過集體的協商表決后再予以解決，真正做到制度政策的針對性。不同環節都保證農民的參與，共同商議找準發展點，對于成果的取得也予以明確，規避工作問題的出現。

二、大力培育農村的新型農業經營主體，實現土地正常流轉

第一，要提高制度的管理水平，從根本上提高農業整體運行速率。將市場的需要看成其發展的主要方向，將生產看成其發展的主要構成，將主要產業發展狀況作為其發展的依據，在重視數量發展水平的同時，對于合作社的制度規范予以更高的關注。為生產經營提供更多的政策依據。創建起完善的技術培訓與標準規范，讓產品的監管以及服務項目能夠獲得統一的發展，保證資源獲得共享的力度，控制成本投入，完善占有市場的能力水平。

第二，促進部門間的交流，完善經營部門的運行環境。不同部門要完成工作的分配，不斷完善配合工作，創建起完善的主體運行機制，為農業發展提供保障。完善長期的服務政策制定，給經營主體提供更多的發展機會。并且要提高對農產品以及綠色生產地的重視程度，擴展可以用來發展經營主體的范圍。對于規劃獲得的結果進行有效的把握，通過對政策的遵守，實現對區市政策的發展，其中就包括很多特色農業的發展，整體提高現代化農業的運行能力。

第三，要提高對人才的利用率，促進經營主體的實力提升。要想提高農業的運行速率，一定要切實把握人才的發展。創建起同新型農業發展相適應的人才政策保障制度，對于擁有先進發展經驗的農民以及組織機構，一定要加強與專業部門的合作，因為要想獲得技術上的提高與收益的提升必須有先進技術作為支撐才可以。對于人才的保障工作來說，不同領域的主體都要盡最大能力培育，不斷完善人才的引進機制。同時，對于教育問題要給予高度的重視，提高對知識型農民的培養，通過政策的鼓勵以及培訓的開展，實現對人才的培養。

第四，要擴大政策制度的應用范圍，持續發展新型農業運行過程。①健全完善土地的流轉政策；②提高相關部門的重視程度；③一定要擴大招商引資的范圍，通過對市場化運作的應用，提高對農業的招商水平，讓更多的企業以及機構加入到運營主體中來。不斷促進合作政策的實行，讓越來越多的經營主體參與到投資中來，增大農業的總體覆蓋率，帶動整個市區的三農基地的規劃發展。

三、確保政策支持、資金到位，積極推進土地流轉

要想全面提高土地的流轉速度，增大經營的規模，一定要時刻緊跟政府部門的流轉政策規定，對相關部門的政策予以完善，把三農問題與流轉工作緊密地聯系在一起。通過對相關部門工作報告的分析可以得出：一定要確保土地承包經營權的正常流轉。目前，最重要的就是對現階段的承包制度以及關系的維持予以全面的把握，讓農民能夠根據自己的意愿進行經營權的轉讓工作，不斷尋找可以進行流轉合作的全新方式。并且，對于不同的鄉鎮來說，都要建立起完善的流轉體系，完善責任制度，提高運行動力。隨著政策實施時間的增多，相關部門開始推出相應的流轉管理制度以及獎罰政策，目的就是為了讓更多富有實力和技術水平的企業與個體加入到該領域之中，促進規模種植。該市相關部門在2016年針對該項制度的實施情況進行獎勵，獎勵上限達到了三千，這在很大程度上讓農民擁有了主動意識。

四、大力宣傳，積極引導

對于現階段的農村發展來說，該項政策的實施總體上呈現出一種政策制度較強、范圍較大的情況，這對農村經濟的整體運行以及制度完善具有很大的影響。政府部門在促進土地流轉工作方面，借助的手段也是多種多樣的，其中就包括了網絡以及電視等方式，對于積極作用予以明確，真正做到了人人皆知。

五、結語

本文通過對淄博市農村土地流轉政策實施現狀的分析，深入了解了政策實施過程中應該規避的一些問題以及存在的不足，為政策更好地開展提供一些幫助。

參考文獻：

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責任編輯：楊國棟